眾所周知，我國(guó)煤、電矛盾由來(lái)已久，兩者的利潤(rùn)博弈的現(xiàn)象長(zhǎng)時(shí)間存在。2021—2022年，煤價(jià)飆升，火電企業(yè)出現(xiàn)巨虧，而此前的2012—2015年期間，煤炭企業(yè)因煤價(jià)下降而虧損嚴(yán)重。為了解決這一矛盾，國(guó)家鼓勵(lì)煤炭和電力企業(yè)簽署長(zhǎng)期協(xié)議，盡管如此，煤炭?jī)r(jià)格高企之時(shí)，煤炭企業(yè)違約情況屢屢出現(xiàn)。

　　但2022年冬季以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格從遠(yuǎn)高于中長(zhǎng)期合同的2000元/噸以上，一路下跌至近800元/噸，簽訂的電煤中長(zhǎng)期合同履約形勢(shì)因此出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”，違約主體由以煤炭企業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)換成以電廠為主，電煤中長(zhǎng)期合同再次面臨新一輪履約率下降的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)石瑛表示，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需偏弱，各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存持續(xù)攀升，“買漲不買跌”情緒濃重，煤炭中長(zhǎng)期合同違約現(xiàn)象增多，部分中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率下降，煤炭中長(zhǎng)期合同的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

　　違約主體換了

　　2021年以來(lái)，中國(guó)煤炭供應(yīng)緊張問(wèn)題突出，庫(kù)存回落至低位，疊加地緣政治沖突及進(jìn)口煤受限等因素，煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲至2000元/噸以上。部分企業(yè)存在市場(chǎng)套利心理，中長(zhǎng)期合同履約不積極，煤質(zhì)下降、熱值不達(dá)標(biāo)、捆綁銷售、陰陽(yáng)合同等問(wèn)題層出不窮，加上煤炭運(yùn)力不足，導(dǎo)致電煤中長(zhǎng)期合同履約率低，對(duì)煤電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮煤電兜底保障作用產(chǎn)生較大不利影響。

　　為保障電煤供應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委、能源局不斷加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，確保了2022年迎峰度夏、迎峰度冬工作的順利開(kāi)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)民生穩(wěn)定。

　　2022年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2023年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案》（下稱《方案》），為新一年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂指明了方向，從簽約方、簽約量、價(jià)格、合同文本到運(yùn)力等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　《方案》明確規(guī)定煤炭企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上；納入年度電煤中長(zhǎng)期合同監(jiān)管臺(tái)賬的合同，應(yīng)按雙方合同確定的月度履約量足額履約。確因特殊原因難以按月度分解量全額履約的，經(jīng)供需雙方協(xié)商一致，可在月度之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，但季度履約量、全年履約量必須達(dá)到100%。

　　2023年入秋以來(lái)，高溫天氣減少，水電好轉(zhuǎn)擠壓煤電需求，導(dǎo)致電廠用煤需求有所下降。供應(yīng)方面，今年1-7月，中國(guó)生產(chǎn)原煤26.7億噸，同比增長(zhǎng)3.6%，進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比大幅增長(zhǎng)88.6%。截至9月1日，環(huán)渤海九港煤炭庫(kù)存2194.4萬(wàn)噸。

　　供應(yīng)環(huán)境寬松、煤炭庫(kù)存高企疊加需求不振，國(guó)內(nèi)煤炭供需格局進(jìn)一步調(diào)整，煤炭行情淡季前置，電煤中長(zhǎng)期合同履約形勢(shì)毫無(wú)意外地出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”。

　　電煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制簽訂和執(zhí)行，基準(zhǔn)價(jià)5500大卡動(dòng)力煤675元/噸。浮動(dòng)價(jià)則實(shí)行月度調(diào)整，當(dāng)月浮動(dòng)價(jià)按全國(guó)煤炭交易中心綜合價(jià)格指數(shù)、環(huán)渤海動(dòng)力煤綜合價(jià)格指數(shù)、CCTD 秦皇島動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格指數(shù)綜合確定。

　　由于長(zhǎng)協(xié)浮動(dòng)價(jià)隨市場(chǎng)煤價(jià)格變動(dòng)而變化，在當(dāng)前供應(yīng)充足、煤炭市場(chǎng)運(yùn)行偏弱、煤炭?jī)r(jià)格呈下跌趨勢(shì)的情況下，企業(yè)“買漲不買跌”情緒濃厚。加上今年進(jìn)口煤大幅增長(zhǎng)，沿海電廠購(gòu)煤選擇增多，沿海八省電廠日耗煤由7月的240萬(wàn)噸下降至目前的218萬(wàn)噸左右，煤炭需求在短期內(nèi)不會(huì)大幅提升。

　　因此，電廠對(duì)價(jià)格較高的煤炭購(gòu)買意愿低，電煤中長(zhǎng)期合同違約現(xiàn)象逐漸增多，并且違約主體逐步由以煤炭企業(yè)為主轉(zhuǎn)換成以電廠為主，電煤中長(zhǎng)期合同將再次面臨新的履約難題。

　　根據(jù)“月度履約量足額履約”，“季度履約量、全年履約量必須達(dá)到100%”等原則，煤炭企業(yè)和電廠雙方都應(yīng)該按時(shí)按量按質(zhì)履約電煤中長(zhǎng)期合同。但由于煤炭供需、價(jià)格市場(chǎng)變化較快，監(jiān)管的重心并未發(fā)生改變。

　　在今年舉辦的全國(guó)夏季煤炭交易會(huì)上，山西焦煤代表提出“中長(zhǎng)期合同方面，目前只對(duì)供給側(cè)單方監(jiān)管嚴(yán)，對(duì)需求側(cè)基本沒(méi)有監(jiān)管。如果煤礦少發(fā)了煤就需要‘欠一補(bǔ)三’（補(bǔ)償欠發(fā)數(shù)量三倍的煤炭量），但如果是電廠不接煤，執(zhí)行‘欠一補(bǔ)三’肯定很難�，F(xiàn)在部分煤礦已經(jīng)出現(xiàn)頂庫(kù)，但是電廠又不接煤，中長(zhǎng)期合同的煤也不敢賣，這個(gè)情況需要調(diào)節(jié)�！�

　　在經(jīng)歷了上一輪煤炭供應(yīng)緊張周期后，部分下游煤電企業(yè)在確認(rèn)用煤需求時(shí)會(huì)留出一定的富余量來(lái)簽訂中長(zhǎng)期合同，煤炭企業(yè)卻不能以銷定產(chǎn)。近期，化工煤和水泥煤出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、進(jìn)口煤大量涌入，導(dǎo)致部分煤礦發(fā)生頂庫(kù)；6月末，全國(guó)火電廠存煤達(dá)到2億噸，存煤可用約30天，達(dá)到歷史最高水平。

　　由于保供等原因，煤炭企業(yè)每天都有產(chǎn)量任務(wù)，疊加年度考核等因素導(dǎo)致部分煤賣不出去，煤礦也無(wú)法檢修的現(xiàn)象，對(duì)煤炭企業(yè)良性發(fā)展造成一定影響。

　　隨著階段性用煤高峰的結(jié)束，部分產(chǎn)地煤炭產(chǎn)量可能會(huì)有所減少；圣誕出貨季臨近帶來(lái)的運(yùn)費(fèi)上漲，將使得進(jìn)口煤較國(guó)內(nèi)煤炭的價(jià)格優(yōu)勢(shì)收窄；各環(huán)節(jié)煤炭供應(yīng)將略微減少。

　　但相對(duì)供應(yīng)端而言，由于水電出力增加、可再生能源發(fā)展迅猛、用電需求量下降、電廠關(guān)停部分機(jī)組且電廠儲(chǔ)煤高企，未來(lái)數(shù)月煤炭需求將持續(xù)放緩，市場(chǎng)將處于供大于求的狀態(tài)。雖然上一輪煤炭?jī)r(jià)格的下跌使得煤價(jià)回歸到了此前的合理價(jià)格區(qū)間，但在迎峰度冬階段到來(lái)之前，市場(chǎng)煤價(jià)可能再次進(jìn)入下行通道，這樣一來(lái)電廠的履約意愿將進(jìn)一步下降。

　　煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)甚至因此不得不發(fā)聲要求，加強(qiáng)行業(yè)自律。當(dāng)前煤炭市場(chǎng)處于振蕩下行狀態(tài)煤炭企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，促進(jìn)煤炭供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。要強(qiáng)化電煤中長(zhǎng)期合同履約嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為，大型煤炭企業(yè)將質(zhì)量檢驗(yàn)、船舶運(yùn)輸、用戶征信、合同執(zhí)行等方面的違約失信信息進(jìn)行共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同功能從“煤保電”到“煤電互�！钡霓D(zhuǎn)變，共同承擔(dān)國(guó)家能源安全責(zé)任。

　　讓煤電系統(tǒng)“彈起來(lái)”

　　考慮到中國(guó)煤炭供需形勢(shì)、電煤價(jià)格呈現(xiàn)一定的周期性波動(dòng)，煤電博弈長(zhǎng)期存在但無(wú)法分割。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格處于上行階段時(shí)，上游煤炭企業(yè)供應(yīng)主動(dòng)性差，保供意識(shí)薄弱；當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格處于下行階段時(shí)，下游電力企業(yè)執(zhí)行電煤中長(zhǎng)期合同積極性下降，觀望情緒濃厚。

　　因此，亟需讓煤電系統(tǒng)“彈起來(lái)”，讓其成為一個(gè)靈活可控的系統(tǒng)，保障煤、電平穩(wěn)運(yùn)行的基本盤，穩(wěn)定煤炭供需雙方利益關(guān)系、促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“煤電互�！�。具體可從以下幾方面著手推進(jìn)：

　　首先，完善電煤大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)電煤統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范性、準(zhǔn)確性，摸清全國(guó)煤炭產(chǎn)能、有效產(chǎn)量、煤質(zhì)等供應(yīng)能力底數(shù)，以全國(guó)煤炭交易中心為基礎(chǔ)，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化電煤監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立電煤儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)和儲(chǔ)備動(dòng)用投放機(jī)制，完善應(yīng)急保供協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)建設(shè)電煤儲(chǔ)備基地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及調(diào)度管理“全國(guó)一張網(wǎng)”。

　　第二，優(yōu)化職能監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家將合同監(jiān)管的權(quán)限賦予給工商行政管理部門/市場(chǎng)監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門。其中一般合同由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管，考慮到電煤合同的特殊性，應(yīng)指定專門的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，并在立法上進(jìn)一步明確該機(jī)構(gòu)對(duì)此類合同的監(jiān)管權(quán)源，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。

　　第三，按需核準(zhǔn)煤炭產(chǎn)能。建立電煤儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)和儲(chǔ)備動(dòng)用投放機(jī)制加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范性、準(zhǔn)確性，摸清全國(guó)煤炭產(chǎn)能、有效產(chǎn)量、煤質(zhì)等供應(yīng)能力底數(shù)加強(qiáng)能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，根據(jù)供需失衡的實(shí)際原因有序增減煤炭產(chǎn)能核增避免因臨時(shí)核增產(chǎn)能導(dǎo)致短期無(wú)法形成有效產(chǎn)量或產(chǎn)能過(guò)剩。

　　第四，建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)機(jī)制，彈性簽訂電煤中長(zhǎng)期合同。綜合評(píng)估煤礦資源條件、采礦能力、煤層煤質(zhì)等，設(shè)立煤炭產(chǎn)能彈性釋放或收縮的閾值和等級(jí)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理。根據(jù)電煤供需情況、產(chǎn)能核準(zhǔn)、電量需求、可再生能源出力等彈性簽訂電煤中長(zhǎng)期合同，考慮試點(diǎn)在迎峰度夏、迎峰度冬期間簽訂中長(zhǎng)期合同，其余煤炭需求相對(duì)較弱時(shí)段逐步放開(kāi)煤炭市場(chǎng)。

　　第五，煤電合一發(fā)展。要從根本上解決煤炭與電力行業(yè)利益不一致問(wèn)題，增強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建議鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展，兩者形成利益共同體，一方面可對(duì)原材料供應(yīng)形成保障，另一方面降低電廠虧損面積。

　　第六，控制進(jìn)口煤炭質(zhì)量、規(guī)模。1-5月我國(guó)進(jìn)口褐煤7122萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的39%，嚴(yán)重?cái)D占了我國(guó)煤炭市場(chǎng)，對(duì)我們煤炭生產(chǎn)造成了擠壓。因此，加強(qiáng)原產(chǎn)地管理和通關(guān)檢驗(yàn)，防止劣質(zhì)煤進(jìn)入國(guó)內(nèi)，根據(jù)國(guó)內(nèi)煤炭供需狀況及其他能源情況等確定煤炭進(jìn)口規(guī)模非常重要。

　　最后，強(qiáng)化煤電雙方契約精神。由于之前煤價(jià)偏高，煤炭企業(yè)違約現(xiàn)象明顯，監(jiān)管重心也集中在煤炭行業(yè)。隨著電煤供需、價(jià)格的周期性變化，需動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管重心，加強(qiáng)在煤炭?jī)r(jià)格下行階段對(duì)煤電企業(yè)的監(jiān)管力度，利用好信用監(jiān)管等手段促進(jìn)電、煤雙方良性發(fā)展。