為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品供給保障和價(jià)格穩(wěn)定的決策部署，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，不斷夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》一共包含總體要求、產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)工作規(guī)則、產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的管理程序、配套支持政策和保障措施五方面內(nèi)容。該政策自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。

到2030年，產(chǎn)能儲(chǔ)備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭(zhēng)形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

為規(guī)范產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)，《實(shí)施意見(jiàn)》分別從規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、驗(yàn)收、生產(chǎn)等5個(gè)階段確定了相關(guān)工作規(guī)則。此外，按照企業(yè)提出申請(qǐng)、地方具體組織、國(guó)家統(tǒng)籌確定的原則，提出了產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的申報(bào)條件、申報(bào)流程、啟用機(jī)制以及中長(zhǎng)期合同簽訂相關(guān)要求。

《實(shí)施意見(jiàn)》還分別從產(chǎn)能置換、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、新增產(chǎn)能指標(biāo)等方面提出相關(guān)配套優(yōu)惠支持政策。

在產(chǎn)能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據(jù)儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模占比，不同程度免予實(shí)施產(chǎn)能置換。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù)辦理方面，允許產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦在現(xiàn)有規(guī)劃規(guī)模的基礎(chǔ)上增加不超過(guò)30%的規(guī)模。在新增產(chǎn)能指標(biāo)上，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的儲(chǔ)備產(chǎn)能不占用所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。

最后，《實(shí)施意見(jiàn)》分別從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理等3方面提出了保障措施。

據(jù)介紹，煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度是加強(qiáng)供給端管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，目的主要是提升煤炭供給彈性，《實(shí)施意見(jiàn)》提出的產(chǎn)能儲(chǔ)備目標(biāo)是一個(gè)產(chǎn)能的概念，產(chǎn)能儲(chǔ)備僅為應(yīng)對(duì)極端情形的一種儲(chǔ)備措施，日常情況下并不啟用。

產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主組織生產(chǎn)，不納入國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲(chǔ)備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實(shí)現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能與儲(chǔ)備產(chǎn)能之和為設(shè)計(jì)產(chǎn)能。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個(gè)別時(shí)段存在煤炭供應(yīng)偏緊的情況。

建成一定規(guī)模的煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能，可在國(guó)際能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢(shì)急劇變化等極端情形下“向上彈性生產(chǎn)”，快速釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能，有效提升煤炭應(yīng)急保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。

同時(shí)，煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備可有效提升煤炭供應(yīng)靈活性，保障煤電更好發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

文件：國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)

解讀：《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀