山東省人民政府辦公廳關于進一步壓實安全生產責任
全面提升煤礦安全監(jiān)管和治理能力的通知

魯政辦字〔2024〕49號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

　　為深入學習貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《煤礦安全生產條例》有關規(guī)定，加快健全屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合、以屬地監(jiān)管為主的煤礦安全監(jiān)管體系，堅決防范遏制各類事故發(fā)生，經省政府同意，現(xiàn)將全面提升煤礦安全監(jiān)管和治理能力有關事項通知如下。

　　一、強化省級部門監(jiān)管責任

　　1.嚴格落實安全監(jiān)管職責。省級應急管理部門依法對全省安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，傳達落實國家關于安全生產決策部署。省級煤礦安全監(jiān)管部門要加強全省煤礦安全生產監(jiān)督管理，負責山東能源集團總部的安全監(jiān)管工作；進一步規(guī)范行政許可審查，嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證審批；負責制定和實施年度監(jiān)督檢查計劃，開展專項整治，對各市煤礦安全監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，對全省煤礦開展監(jiān)督檢查，定期向省政府報告全省煤礦安全生產工作情況。

　　2.加強安全監(jiān)督指導。省級煤礦安全監(jiān)管部門要建立安全生產協(xié)作機制，研究協(xié)調解決煤礦安全生產重大問題；主要負責同志每半年至少開展1次下井督導檢查，分管負責同志每季度至少開展1次下井督導檢查。建立煤礦安全專家委員會，為煤礦安全制度建設、監(jiān)督檢查和應急救援提供專業(yè)化支撐。健全全省煤礦安全生產信息庫，綜合開采條件、災害程度、安全管理等因素，實施分級分類監(jiān)管。

　　3.構建齊抓共管工作格局。省級應急管理部門依法指導協(xié)調煤礦安全事故應急救援。國家礦山安監(jiān)局山東局依法牽頭組織重大及以下煤礦生產安全事故調查處理。其他有關部門按照職責分工共同做好煤礦安全監(jiān)管工作。

　　4.健全完善駐礦監(jiān)督制度。省級煤礦安全監(jiān)管部門要落實安全生產駐點監(jiān)督制度，制定駐礦監(jiān)督責任清單，強化信息技術手段，加強駐礦監(jiān)督員抽查檢查，督促駐礦監(jiān)督員緊盯重點時段、關鍵環(huán)節(jié)、危險作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題隱患，按規(guī)定報告重大問題，及時督促整改落實。督促產煤市向轄區(qū)內省屬、市屬國有煤礦派駐2名及以上駐礦監(jiān)督員，產煤縣（市、區(qū)）向轄區(qū)內縣屬國有煤礦派駐2名及以上駐礦監(jiān)督員。非公有制煤礦由所在市、縣（市、區(qū)）各派駐2名及以上駐礦監(jiān)督員，并由省級監(jiān)管部門每礦確定1名人員建立專人聯(lián)系指導工作機制。

　　二、明確屬地監(jiān)管責任

　　5.嚴格落實屬地政府責任。產煤市、縣（市、區(qū)）政府要加強煤礦安全生產工作的組織領導，健全工作協(xié)調機制，定期聽取煤礦安全工作情況匯報，研究解決煤礦安全生產重大問題，督促指導各有關部門依法履行工作職責。落實進一步加強礦山安全生產工作實施意見，強化政府領導聯(lián)系包保煤礦安全生產責任制，重點產煤市、各產煤縣（市、區(qū)）政府主要負責同志每年至少開展1次下井督導檢查。產煤市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視和加強煤礦安全監(jiān)管機構、隊伍建設，優(yōu)化監(jiān)管體系，加強力量配備，確保專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。

　　6.分級落實市、縣監(jiān)管部門責任。市級煤礦安全監(jiān)管部門負責轄區(qū)內山東能源集團權屬煤礦企業(yè)和市屬國有煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管工作；強化對產煤縣（市、區(qū)）的督促、幫扶、指導，對轄區(qū)內縣屬國有煤礦企業(yè)和非公有制煤礦企業(yè)進行監(jiān)督檢查�？h級煤礦安全監(jiān)管部門承擔轄區(qū)內縣屬國有煤礦企業(yè)和非公有制煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管責任；對轄區(qū)內由市級煤礦安全監(jiān)管部門負責日常監(jiān)管的煤礦，協(xié)助開展監(jiān)管工作。

　　7.健全市、縣聯(lián)合監(jiān)管機制。市級煤礦安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌市、縣監(jiān)管力量，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，銜接制定執(zhí)法計劃，合理控制執(zhí)法頻次，做到規(guī)范、精準、高效執(zhí)法。市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門要將監(jiān)管力量布局到煤礦生產一線，常態(tài)化開展監(jiān)管執(zhí)法，確保各項安全生產要求落實到最小管控單元。

　　三、壓實企業(yè)主體責任

　　8.健全完善安全責任制。煤礦企業(yè)要健全全員安全生產責任制，落實到每個崗位、人員。配優(yōu)配強安全生產管理機構和管理人員，“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學歷且有10年以上煤礦一線從業(yè)經歷。主要負責人要依法到現(xiàn)場履行安全生產第一責任人責任，定期組織研究安全生產重大問題。煤礦上級企業(yè)嚴禁下達超能力生產計劃或者經營指標。

　　9.加強風險隱患排查整治。煤礦企業(yè)要常態(tài)化開展安全風險辨識評估，逐崗制定全員崗位責任和管控措施清單，嚴格危險作業(yè)審批、報告及現(xiàn)場管控，定期開展重大事故隱患自查自改。強化隱蔽致災因素普查治理，逐礦確定災害等級，根據災害程度和類型，設立相應的專門防治機構，落實各類重大災害防治措施。

　　10.加快智能化、標準化建設。持續(xù)實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程，以中厚、薄煤層智能化開采為重點，加快推進煤礦企業(yè)智能化建設。加快安全生產標準化管理體系建設，實施動態(tài)達標管理。

　　11.實施礦用設備升級改造。大力實施煤礦生產設備設施更新和技術改造，加快淘汰煤礦落后設備。綜合利用設備更新改造扶持政策，積極推廣應用煤礦安全生產先進適用技術裝備，提升礦用設備安全保障水平。

　　12.加強教育培訓。強化安全生產教育培訓，提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)，“五職”礦長和主要負責人每年必須接受煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構組織的專門安全教育培訓，新上崗從業(yè)人員經培訓考核合格后方可上崗，取消井下勞務派遣用工。

　　13.嚴格井下勞動定員管理�？刂凭�下單班作業(yè)人數，災害嚴重礦井機械化采煤工作面生產期間單班作業(yè)人數不超25人，其他礦井不超20人；災害嚴重礦井綜掘工作面單班作業(yè)人數不超18人，其他礦井不超16人；沖擊地壓礦井嚴格落實“16/9”限員有關規(guī)定。

　　14.規(guī)范生產能力核定和復工復產。嚴格按核定生產能力組織生產，因地質、生產技術條件、采煤工藝等發(fā)生變化導致生產能力發(fā)生較大變化的，煤礦企業(yè)依法重新核定生產能力。嚴格落實復工復產要求，“五職”礦長、技術管理人員不齊全或者不到崗的，安全隱患未徹底排查整治的，一律不得復工復產，嚴禁明停暗開。

　　15.強化國有重點煤礦示范引領。國有重點煤礦企業(yè)要在煤礦智能化建設、重大災害治理、應急搶險救援等方面發(fā)揮示范帶動作用，在安全生產制度化、規(guī)范化、精準化建設等方面走在前列。各級各類煤礦企業(yè)要嚴格落實企業(yè)主體責任，自覺接受屬地監(jiān)管，國有重點煤礦企業(yè)要督促權屬煤礦企業(yè)落實主體責任、接受屬地監(jiān)管。

　　四、提升應急處置能力

　　16.加強應急預案演練。煤礦企業(yè)要制定并及時修訂各類應急救援預案，每半年至少組織1次綜合或者專項應急救援演練，每兩年對所有專項應急救援預案至少組織1次演練；煤礦每半年要對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。

　　17.強化避難硐室維護管理。將避難硐室運行維護、使用管理納入標準化達標和日常風險隱患排查重要內容。常態(tài)化檢查緊急避險系統(tǒng)運行情況，定期開展避難硐室內部設備設施檢修維護、急救物資更新補充，確保設施完好、設備可靠、管理到位。

　　18.嚴格突發(fā)事件和事故信息報告。健全省、市、縣三級安全調度體系，從嚴落實煤礦企業(yè)及其主要負責人首報責任制，規(guī)范報告流程和時限要求，及時、準確、完整報告突發(fā)事件和事故信息。落實緊急情況及時停產撤人制度，遇極端天氣嚴禁人員入井。

　　五、強化安全責任落實

　　19.嚴格監(jiān)管執(zhí)法。省級煤礦安全監(jiān)管部門、國家礦山安監(jiān)局山東局要落實監(jiān)管監(jiān)察職責，督促煤礦企業(yè)落實主體責任，組織各級煤礦安全監(jiān)管部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為，綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等舉措，對違法違規(guī)的煤礦企業(yè)及其主要負責人依法依規(guī)從嚴懲處。對重大事故隱患掛牌督辦，全程跟蹤督導。

　　20.強化社會監(jiān)督。各級煤礦安全監(jiān)管部門要建立便捷暢通的舉報途徑，向社會公布舉報方式，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，舉報事項核查屬實的，依法依規(guī)給予獎勵。

　　21.實施重點整治。對發(fā)生較大以上事故、連續(xù)發(fā)生事故的產煤縣（市、區(qū)）納入煤礦安全生產重點縣，由相關市煤礦安全監(jiān)管部門實施重點整治，省級煤礦安全監(jiān)管部門會同國家礦山安監(jiān)局山東局開展專項督導。

　　22.嚴肅提醒約談。對安全監(jiān)管責任落實不到位，轄區(qū)煤礦安全管理混亂、重大安全風險失控漏管以及重大災害治理不到位等履職不力的市、縣（市、區(qū)）政府及有關部門負責人，由上一級煤礦安全監(jiān)管部門或由其提請同級政府進行提醒約談。

　　本通知自公布之日起施行。《山東省人民政府辦公廳關于進一步落實省屬煤炭企業(yè)及所屬煤礦安全監(jiān)管責任的通知》（魯政辦字〔2018〕103號）同時廢止。

山東省人民政府辦公廳

2024年5月12日