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江西關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見

2024/6/26 13:47:59       

江西日報消息,近日,中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》,要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。現(xiàn)將實施意見予以公開發(fā)布。

為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和考察江西重要講話精神,切實提升我省礦山安全生產(chǎn)水平,根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、嚴(yán)格礦山源頭管控

(一)合理設(shè)置金屬非金屬礦山。相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定。除符合規(guī)定的情形外,新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊,可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。新設(shè)的采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上不得設(shè)置2個以上獨立生產(chǎn)系統(tǒng)(露天和地下聯(lián)合開采的除外)。不再新增年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的露天建筑用砂石開采作業(yè)單位。 

(二)科學(xué)確定開采規(guī)模。礦山新建、擴建項目要滿足最低開采規(guī)模和服務(wù)年限要求。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模,礦山企業(yè)應(yīng)充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素,科學(xué)論證并確定生產(chǎn)規(guī)模后申請核準(zhǔn)(備案);設(shè)計單位應(yīng)按照核準(zhǔn)(備案)主要內(nèi)容編制初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計和經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)。

 

二、推進礦山轉(zhuǎn)型升級

 

(三)分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。周邊300米范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生活設(shè)施且年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天建筑用砂石開采作業(yè)單位,各級政府應(yīng)積極引導(dǎo)整合、搬遷,對未及時整合、搬遷或整合、搬遷后安全距離仍達不到規(guī)定要求的,依法退出。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的,越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的,與煤共(伴)生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到煤礦安全生產(chǎn)條件的,使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的,或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,應(yīng)依法予以關(guān)閉取締。

(四)全面清理有關(guān)礦山。各級政府對長期停工停產(chǎn)、資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的礦山,要積極引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人退出。深入推進產(chǎn)能30萬噸/年以下煤礦分類處置工作,相關(guān)煤礦保留期限屆滿后,要及時依法實施關(guān)閉退出。

(五)推進尾礦庫閉庫銷號。對運行到設(shè)計最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過3年或者沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,應(yīng)當(dāng)及時閉庫治理并銷號。銷號后不再作為尾礦庫進行使用,不得重新用于排放尾礦或擅自回采。尾礦庫封場期間及閉庫銷號后,須采取措施,確保污染防治設(shè)施正常運行、污染物達標(biāo)排放。

(六)積極引導(dǎo)金屬非金屬礦山整合重組。各級政府要積極引導(dǎo)中小型礦山企業(yè)整合重組,鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)。對同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的礦山、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的礦山企業(yè),由所在地縣級政府建立臺賬,統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理,明確時間節(jié)點,全面推動整合。

(七)加快推進礦山升級改造。推動中小型礦山機械化升級改造,大型礦山和災(zāi)害嚴(yán)重礦山自動化、智能化升級改造;大中型和災(zāi)害嚴(yán)重的地下礦山通風(fēng)、排水、高低壓供電管理應(yīng)實現(xiàn)智能無人值守。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產(chǎn)水平同時采礦;煤礦原則上1個水平生產(chǎn)。

(八)提高科技創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮高校、科研院所、設(shè)計單位和涉礦企業(yè)等各類創(chuàng)新主體作用,強化礦山安全科技支撐體系建設(shè)。加強礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理研究,組織開展礦山安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動礦山信息化、智能化裝備和機器人研發(fā)及應(yīng)用推廣。

 

三、防范化解重大安全風(fēng)險

 

(九)健全礦山安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)定期開展全員全覆蓋隱患排查治理,建立風(fēng)險隱患臺賬清單,實行閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故隱患排查、整改、督導(dǎo)、銷號和重大事故隱患掛牌督辦治理有關(guān)規(guī)定,確保整改銷號。對排查整改不到位導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的,依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(十)強化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)應(yīng)查明隱蔽致災(zāi)因素,并常態(tài)化開展普查治理,實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理。將煤礦災(zāi)害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍,及時公示鑒定結(jié)果。金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米的,應(yīng)當(dāng)逐年進行邊坡穩(wěn)定性分析,經(jīng)分析邊坡存在失穩(wěn)風(fēng)險的,在整改到位前,影響范圍內(nèi)不得生產(chǎn)作業(yè);金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時進行穩(wěn)定性專項評估,并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)治理措施;尾礦庫排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進行一次質(zhì)量檢測,經(jīng)質(zhì)量檢測不合格且不能確保正常運行的,整改到位前不得排尾。

(十一)規(guī)范金屬非金屬礦山外包工程管理。金屬非金屬礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理。力爭到2025年年底,生產(chǎn)礦山建立本單位采掘(剝)施工隊伍或者委托具有相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。

(十二)加強金屬非金屬礦山基建管理。礦山建設(shè)項目分期建設(shè)的,應(yīng)明確每期基建工程范圍、進度和生產(chǎn)與建設(shè)之間相應(yīng)安全措施。生產(chǎn)礦山同時實施改建、擴建工程的,應(yīng)編制進度計劃和安全技術(shù)措施,明確生產(chǎn)、基建作業(yè)地點和順序,減少生產(chǎn)與基建之間的相互影響,嚴(yán)禁在基建區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)。

(十三)加強停工停產(chǎn)礦山安全管控。各級政府及相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)對停工停產(chǎn)整改煤礦駐礦盯守,對其他停工停產(chǎn)礦山落實駐礦盯守或巡查責(zé)任,對申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山按規(guī)定履行驗收等程序。因監(jiān)督檢查不力,停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的,依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(十四)提升監(jiān)測預(yù)警處置能力。加強礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè),進一步完善礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。礦山企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護隊,或設(shè)立兼職礦山救護隊并與就近的專業(yè)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。

 

四、強化企業(yè)主體責(zé)任

(十五)落實主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)每月督促檢查一次安全生產(chǎn)工作,及時研究解決安全生產(chǎn)重大問題。地下礦山主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5班次。礦山企業(yè)總部主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強對下屬企業(yè)監(jiān)督檢查,每季度現(xiàn)場督促檢查安全生產(chǎn)工作,研究解決問題。嚴(yán)禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標(biāo);推行礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核計分制度,及時調(diào)整不符合條件的主要負(fù)責(zé)人。

(十六)提升安全管理水平。礦山企業(yè)應(yīng)按要求繪制、更新圖紙,報送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門,其中金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山每3個月、基建礦山每1個月更新一次。礦山企業(yè)應(yīng)開展新員工安全培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗;應(yīng)每年組織開展全員安全教育培訓(xùn)。礦山特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗,首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。推動礦山企業(yè)采用機械化減人、自動化換人、智能化管控等措施減少井下作業(yè)人員,不得超定員安排人員下井作業(yè);取消井下勞務(wù)派遣用工。

五、落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任

(十七)落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),嚴(yán)格落實礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將礦山安全納入各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”,納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“年度任務(wù)清單” 

嚴(yán)格落實地下礦山和尾礦庫各級政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)聯(lián)系包保責(zé)任制,一等、二等、三等尾礦庫和“頭頂庫”及經(jīng)評定安全風(fēng)險等級為D級的在產(chǎn)金屬非金屬地下礦山原則上由設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保;煤礦和其他在產(chǎn)在建金屬非金屬地下礦山和尾礦庫由縣級政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每季度聽取聯(lián)系包保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況報告,研究解決相關(guān)問題,每年深入聯(lián)系包保的在產(chǎn)在建礦山、尾礦庫作業(yè)現(xiàn)場檢查不少于2次;停產(chǎn)停建金屬非金屬地下礦山由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保,聯(lián)系包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)每月至少開展1次巡查。

(十八)落實礦山安全監(jiān)管責(zé)任。按照分級分類原則,省級礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)涉礦中央在贛企業(yè)總部、涉礦省屬企業(yè)總部的監(jiān)管執(zhí)法;各設(shè)區(qū)市礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他涉礦企業(yè)總部、中央企業(yè)所屬礦山和重點金屬非金屬礦山(尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的地下礦山、邊坡高度超200米的露天礦山)的監(jiān)管執(zhí)法;縣級礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)除省、市級礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)以外的礦山(尾礦庫)的監(jiān)管執(zhí)法。上級礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)加強對基層礦山安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè),專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。

(十九)落實礦山行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,其他各有關(guān)部門要在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理中一體推進落實礦山安全生產(chǎn)各項要求。各級政府應(yīng)認(rèn)真落實國家礦山安全監(jiān)察部門提出的意見和建議,抓好問題隱患整改落實。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強對礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

 

六、推進礦山安全依法治理

 

(二十)加強執(zhí)法保障建設(shè)。推動修訂我省礦山安全相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章,并加強新政策法規(guī)的宣傳貫徹。完善礦山安全監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)機制,強化執(zhí)法裝備配備,合理提高安全監(jiān)管人員待遇保障。持續(xù)督促邊坡高度超過150米的露天礦山和在產(chǎn)在建地下礦山完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并接入省級監(jiān)管平臺。 

(二十一)加大安全執(zhí)法力度。完善并落實日常行政執(zhí)法中的案件移送、協(xié)作聯(lián)動和行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接等制度。加強礦山領(lǐng)域安全評價、設(shè)計、檢測、檢驗、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理。健全并落實重大違法違規(guī)信息公示、聯(lián)合懲戒、舉報獎勵和責(zé)任倒查制度。

(二十二)嚴(yán)格事故調(diào)查處理和警示教育。對礦山較大涉險事故視情況提級調(diào)查。接到瞞報謊報事故舉報,屬地縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織核查,對查實的瞞報謊報事故,在查實后24小時內(nèi)通過相關(guān)事故統(tǒng)計上報系統(tǒng)錄入事故信息,并依法嚴(yán)肅處理,按規(guī)定對舉報人實施獎勵。建立工傷保險信息共享機制,縣級人社部門在接到礦山工傷保險理賠申請后,應(yīng)及時告知同級礦山安全監(jiān)管部門。 

各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化整體規(guī)劃,明確任務(wù)分工,聚焦重點工作,細化工作措施。要統(tǒng)籌資金渠道,加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費保障。要將本實施意見落實情況納入對下級黨委、政府應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容;各級政府應(yīng)完善礦山安全協(xié)調(diào)推進機制,推動各項工作落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照權(quán)限和職責(zé),對安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。


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