新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)條例》施行半年有余，在煤礦學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況如何？監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題和不足？現(xiàn)特選取國(guó)家礦山安全監(jiān)察局部分省級(jí)局監(jiān)察執(zhí)法處的監(jiān)察故事，以推動(dòng)煤礦企業(yè)切實(shí)做到遵法、學(xué)法、守法、用法。

辦公室距采場(chǎng)的安全距離該多遠(yuǎn)？

——內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法三處執(zhí)法見(jiàn)聞

石寶川 宋海東

　　【相關(guān)條款】

　　●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十八條：

　　露天煤礦的采場(chǎng)及排土場(chǎng)與重要建筑物、構(gòu)筑物之間應(yīng)當(dāng)留有足夠的安全距離。

　　●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十三條：

　　煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

　　（六）露天煤礦的采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡與重要建筑物、構(gòu)筑物之間安全距離不符合規(guī)定的，或者未按照規(guī)定保持露天煤礦邊坡穩(wěn)定的

　　“會(huì)議室這么熱鬧，怎么回事？”前不久，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法三處轄區(qū)一煤礦會(huì)議室外，一名煤礦職工疑惑地問(wèn)。

　　“你不知道？監(jiān)察執(zhí)法三處監(jiān)察員和我們礦長(zhǎng)因?yàn)橐粋�(gè)問(wèn)題討論好久了……”另一名職工說(shuō)。

　　他們討論的焦點(diǎn)，是關(guān)于該礦辦公室安全距離的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，該礦辦公室與首采區(qū)最終境界的距離為16米，采場(chǎng)采深為40米。

　　該礦總工程師王某認(rèn)為：“《煤礦安全規(guī)程》第五百一十五條規(guī)定，距采場(chǎng)最終境界的安全距離以?xún)?nèi)，不得建永久性建（構(gòu)）筑物。也就是說(shuō)，沒(méi)有規(guī)定具體的安全距離是多少，可以認(rèn)為16米也是安全距離�！�

　　“根據(jù)《煤炭工業(yè)露天設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，機(jī)修車(chē)間、選煤廠(chǎng)或者其他重要建（構(gòu)）筑物與采掘場(chǎng)地表境界的安全距離，應(yīng)經(jīng)采掘場(chǎng)邊坡穩(wěn)定驗(yàn)算后確定。當(dāng)開(kāi)采深度小于200米時(shí)，安全距離不宜小于最大開(kāi)采深度；當(dāng)開(kāi)采深度大于200米時(shí)，安全距離不宜小于200米。你這采場(chǎng)采深40米，安全距離應(yīng)該也得40米以上�！北O(jiān)察執(zhí)法三處監(jiān)察員呂浩楠指出。

　　監(jiān)察員下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)后，該礦負(fù)責(zé)人拿出《煤礦安全監(jiān)察條例》，邊翻邊說(shuō)：“《煤礦安全監(jiān)察條例》中沒(méi)有對(duì)永久性建（構(gòu)）筑物在采場(chǎng)最終境界的安全距離以?xún)?nèi)違法行為的相關(guān)處罰規(guī)定呀？是不是警告就可以了，不會(huì)罰款吧？”

　　該礦另一位負(fù)責(zé)人附和說(shuō)：“雖然這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有處罰依據(jù)，但是對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一次警告。我們馬上整改，以后一定注意……”

　　“這種違法違規(guī)行為有處罰依據(jù)。”一名監(jiān)察員認(rèn)真地說(shuō)，“前段時(shí)間，我們組織開(kāi)展《煤礦安全生產(chǎn)條例》線(xiàn)上普法宣傳，你們沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)嗎？”

　　隨后，這名監(jiān)察員從包里拿出一本《煤礦安全生產(chǎn)條例》，為該礦負(fù)責(zé)人解釋了第二十八條和第六十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的具體內(nèi)容。

　　另一名監(jiān)察員補(bǔ)充說(shuō)：“《煤礦安全生產(chǎn)條例》今年5月1日起施行，同時(shí)《煤礦安全監(jiān)察條例》已經(jīng)廢止了�！�

　　該礦礦長(zhǎng)表示：“我們虛心接受處罰，馬上組織人員重新學(xué)習(xí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》�！�

　　今年以來(lái)，監(jiān)察執(zhí)法三處通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、專(zhuān)家講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等，逐條逐字學(xué)習(xí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》。同時(shí)，該處嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，利用官方微信公眾號(hào)、朋友圈和網(wǎng)絡(luò)直播等開(kāi)展在線(xiàn)普法，廣泛宣傳《煤礦安全生產(chǎn)條例》主要內(nèi)容，組織專(zhuān)門(mén)力量深入煤礦講解。

　　“我們要求轄區(qū)煤礦利用板報(bào)、宣傳畫(huà)、專(zhuān)題講座等，深入學(xué)習(xí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》，督促他們做到遵法、學(xué)法、守法、用法�！北O(jiān)察執(zhí)法三處處長(zhǎng)李雷東說(shuō)。
 

提供虛假資料處罰有新規(guī)定

——陜西局監(jiān)察執(zhí)法三處執(zhí)法見(jiàn)聞

王忠森

　　【相關(guān)條款】

　　●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十七條：

　　煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員對(duì)縣級(jí)以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求如實(shí)提供有關(guān)情況，不得隱瞞或者拒絕、阻撓。

　　●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十六條：

　　煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

　　（一）違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的

　　“你們提供的資料與實(shí)際不符，屬于虛假資料，違反了《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十七條第一款。這條隱患是否屬實(shí)？”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局監(jiān)察執(zhí)法三處監(jiān)察員解啟銘在匯總問(wèn)題前，向陪同檢查的某礦副礦長(zhǎng)王某核實(shí)。

　　前不久，該處對(duì)轄區(qū)一煤礦開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦提供的217回風(fēng)順槽鉆孔負(fù)壓資料與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的不符。

　　“這條隱患屬實(shí)。但‘虛假資料’這幾個(gè)字能不能換個(gè)說(shuō)法或者直接不要寫(xiě)？”王某說(shuō)。

　　“隱患屬實(shí)就好。難道不是虛假資料嗎，為什么要換個(gè)說(shuō)法？”解啟銘問(wèn)。

　　“是虛假資料。但寫(xiě)上這幾個(gè)字，你們就要對(duì)我礦進(jìn)行處罰。上次，我礦一份任命文件上寫(xiě)著機(jī)電科共有3名技術(shù)人員，實(shí)際在崗2名，你們就以提供‘虛假資料’罰了我們�！蓖跄辰忉尅�

　　“那是什么時(shí)候的事？”解啟銘問(wèn)。

　　“就是今年3月你們來(lái)檢查那次。”王某說(shuō)。

　　“當(dāng)時(shí)是用《煤礦安全監(jiān)察條例》罰的吧？”解啟銘問(wèn)。

　　“好像是，反正罰了。你們處罰后，礦上還對(duì)我們相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)。”王某說(shuō)。

　　“你看一下這條隱患，后面標(biāo)注的違反條款，是不是《煤礦安全監(jiān)察條例》？”解啟銘說(shuō)。

　　“違反《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十七條第一款……”王某說(shuō)。

　　“《煤礦安全生產(chǎn)條例》今年5月1日起施行，《煤礦安全監(jiān)察條例》同時(shí)廢止�！苯鈫�銘說(shuō)。

　　“違反《煤礦安全生產(chǎn)條例》罰多少？不會(huì)比之前罰得多吧？”王某緊張地問(wèn)。

　　解啟銘隨即遞給王某一本《煤礦安全生產(chǎn)條例》。

　　“按照要求如實(shí)提供有關(guān)情況，不得隱瞞或者拒絕、阻撓……”王某邊翻邊念著。

　　“這是違反的條款，還是我來(lái)給你找吧。”解啟銘翻出相關(guān)規(guī)定，“你仔細(xì)看看第六十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定……”

　　“我們一定改，現(xiàn)在就改，以后絕不會(huì)再出現(xiàn)類(lèi)似情況了�！蓖跄痴f(shuō)。

　　“這種情況雖然不多見(jiàn)，但很有代表性，反映了一些煤礦管理人員不懂法、不學(xué)法的問(wèn)題，最后受損失的還是自己。”解啟銘說(shuō)，“為此，監(jiān)察執(zhí)法三處提出，在依法依規(guī)執(zhí)法的同時(shí)，想方設(shè)法給煤礦人員普法。”

　　監(jiān)察執(zhí)法三處副處長(zhǎng)李鵬峰介紹，今年以來(lái)，該處在開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，不止在通報(bào)會(huì)上指明隱患所違反的條款，還會(huì)在執(zhí)法文書(shū)上標(biāo)注每條隱患違反的條款，既讓煤礦知道違反哪項(xiàng)規(guī)定和下一步如何整改，也更加規(guī)范了該處的執(zhí)法行為。

　　為認(rèn)真落實(shí)規(guī)范執(zhí)法和“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，監(jiān)察執(zhí)法三處明確將普法工作融入執(zhí)法中；制作APP，將煤礦相關(guān)的法律法規(guī)集中到APP中，并安裝在每一名監(jiān)察員的電腦和手機(jī)上。一旦出現(xiàn)上述問(wèn)題或在制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)，監(jiān)察人員可以第一時(shí)間解答問(wèn)題、查找相關(guān)法規(guī)條款。

　　“把普法融入執(zhí)法過(guò)程中，才能最大限度讓煤礦從業(yè)人員知法懂法守法�！北O(jiān)察執(zhí)法三處負(fù)責(zé)人徐冠華說(shuō)。

對(duì)重大事故隱患的判定有變化

——四川局監(jiān)察執(zhí)法三處執(zhí)法見(jiàn)聞

張紹朋

　　【相關(guān)條款】

　　●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十六條：

　　煤礦企業(yè)有下列情形之一的，屬于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止受影響區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)，并及時(shí)消除事故隱患：

　�。ㄊ�一）未按照規(guī)定建立監(jiān)控與通訊系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的

　　●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十四條：

　　對(duì)存在重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，明確整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

　　“不對(duì)，你們搞錯(cuò)了。我礦是低瓦斯礦井，監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行不屬于重大事故隱患，只有在高瓦斯礦井才屬于……”礦長(zhǎng)說(shuō)。

　　對(duì)此，監(jiān)察員說(shuō)：“請(qǐng)您再看看《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十六條第（十一）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容�！�

　　反復(fù)查看《煤礦安全生產(chǎn)條例》后，礦長(zhǎng)陷入了沉默……

　　“《煤礦安全生產(chǎn)條例》對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的重大事故隱患認(rèn)定，已經(jīng)刪除了原來(lái)的‘高瓦斯礦井’限制……”監(jiān)察員說(shuō)。

　　這是國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局監(jiān)察執(zhí)法三處近日對(duì)轄區(qū)一煤礦開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法時(shí)的一幕。

　　這位礦長(zhǎng)與監(jiān)察員有爭(zhēng)議的原因在于，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中表述為“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的”屬于重大事故隱患。而今年5月1日施行的《煤礦安全生產(chǎn)條例》中明確規(guī)定監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的屬于重大事故隱患。其對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的重大事故隱患認(rèn)定取消了“高瓦斯礦井”限制。

　　《煤礦安全生產(chǎn)條例》施行后的第2個(gè)月，監(jiān)察執(zhí)法三處把其中的新變化、新要求作為監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容，在每次監(jiān)察執(zhí)法中都會(huì)特別留意。

　　在該礦監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)采煤工作面甲烷傳感器不能準(zhǔn)確檢測(cè)甲烷濃度，誤差較大，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，甲烷傳感器不合格。

　　通過(guò)調(diào)查取證，監(jiān)察員依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定該礦監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行屬于重大事故隱患，對(duì)該礦罰款50萬(wàn)元，對(duì)主要負(fù)責(zé)人罰款3萬(wàn)元。

　　“我們的學(xué)習(xí)走了過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有掌握到《煤礦安全生產(chǎn)條例》中的新變化、新要求，認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)去……”在責(zé)任倒查分析會(huì)議上，該礦礦長(zhǎng)表示，“《煤礦安全生產(chǎn)條例》施行后，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)都要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。礦上積極組織學(xué)習(xí)，還把《煤礦安全生產(chǎn)條例》印刷出來(lái)張貼在顯眼位置�，F(xiàn)在看來(lái)，我們還得組織再培訓(xùn)再學(xué)習(xí)�！�

　　監(jiān)察執(zhí)法三處負(fù)責(zé)人表示：“希望煤礦管理人員能真正吸取教訓(xùn)，在以后的工作中做到真學(xué)、真用，進(jìn)一步提升礦井安全生產(chǎn)水平�！�

哪些改建項(xiàng)目要編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)？

——云南局監(jiān)察執(zhí)法一處執(zhí)法見(jiàn)聞

夏顯歡

　　【相關(guān)條款】

　　《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十四條：

　　新建、改建、擴(kuò)建煤礦工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目）的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

　　安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)審查。安全設(shè)施設(shè)計(jì)需要作重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審查部門(mén)重新審查，不得先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。

　　日前，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法一處計(jì)劃對(duì)轄區(qū)一處資源整合改建礦井開(kāi)展執(zhí)法檢查。

　　“這處煤礦已經(jīng)取得新的采礦許可證，并且已進(jìn)入被整合區(qū)域開(kāi)展檢修作業(yè)。檢查時(shí)，我們要重點(diǎn)關(guān)注該礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制情況�！痹诒O(jiān)察預(yù)備會(huì)上，主辦監(jiān)察員分析說(shuō)。

　　次日，監(jiān)察小組來(lái)到該礦，聽(tīng)取基本情況介紹后，翻閱該礦建設(shè)手續(xù)等資料，對(duì)該礦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)該礦只編制了技術(shù)改造方案設(shè)計(jì)，并沒(méi)有編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

　　“這次改建，你們?cè)趺礇](méi)有編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)？”一名監(jiān)察員問(wèn)，“改建工程項(xiàng)目未進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，現(xiàn)在還不能進(jìn)入被整合區(qū)域作業(yè)�！�

　　“我們不是改建，不需要編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)�！痹摰V主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　隨后，該負(fù)責(zé)人拿出“依據(jù)”說(shuō)：“根據(jù)市級(jí)監(jiān)管部門(mén)關(guān)于規(guī)范煤礦系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)改造程序和關(guān)于推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造及新增井筒等技術(shù)改造的通知等文件要求，煤礦屬于技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)原有井筒進(jìn)行改造，對(duì)礦井系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，只需要編制技術(shù)改造方案設(shè)計(jì)，報(bào)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)備查就可以了�！�

　　該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道：“根據(jù)省里的文件，對(duì)改建項(xiàng)目的定義是指‘六證’齊全的合法礦井（坑）在對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，改造后的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上按規(guī)范劃分的設(shè)計(jì)能力檔次向上靠一級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目�！�

　　有了文件依據(jù)，該負(fù)責(zé)人表示：“按照規(guī)定，我礦并沒(méi)有提升能力檔次。這次建設(shè)完成后，生產(chǎn)能力還是30萬(wàn)噸/年，屬于技改項(xiàng)目，不屬于改建項(xiàng)目。所以，我們不需要編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。”

　　“我們已經(jīng)取得新的采礦許可證，也進(jìn)行了改造設(shè)計(jì)，并報(bào)縣監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)過(guò)，怎么就不能作業(yè)了？”該礦另一位負(fù)責(zé)人反問(wèn)道。

　　監(jiān)察員沒(méi)有急于反駁，而是問(wèn)：“今年5月1日，新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)條例》正式施行，你們有沒(méi)有組織學(xué)習(xí)？”

　　該負(fù)責(zé)人回答：“結(jié)合‘學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全’專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，我們已經(jīng)組織學(xué)習(xí)了�！�

　　監(jiān)察員翻出《煤礦安全生產(chǎn)條例》說(shuō)：“我們?cè)偕钊雽W(xué)習(xí)一下有關(guān)內(nèi)容。第十四條規(guī)定……”

　　接著，監(jiān)察員又拿出《煤礦安全生產(chǎn)條例》釋義說(shuō)：“改建項(xiàng)目主要包括增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能，擴(kuò)大煤層開(kāi)采范圍，礦井延伸水平開(kāi)拓方式與原設(shè)計(jì)不一致的項(xiàng)目。”

　　聽(tīng)到這里，這位負(fù)責(zé)人不再反駁，態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，說(shuō)：“是我們對(duì)新的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不知道有新要求……我們立即停止作業(yè)，委托有資質(zhì)的單位編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)并報(bào)審�！�

　　監(jiān)察員耐心解釋道：“剛才，你們說(shuō)的文件依據(jù)都是比較早的，有當(dāng)時(shí)的歷史背景，也都實(shí)施過(guò)一段時(shí)間，這無(wú)可厚非。但是，按照新法優(yōu)于舊法、法規(guī)優(yōu)于文件的原則，你們應(yīng)該按照新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)�！�

　　隨后，監(jiān)察組對(duì)該礦下達(dá)了“改建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)取得批復(fù)前不得在被整合區(qū)域組織開(kāi)展采掘作業(yè)”的處理決定。

　　這次監(jiān)察結(jié)束后，監(jiān)察組認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)存在類(lèi)似情況的整合礦井，積極推動(dòng)類(lèi)似礦井按照《煤礦安全生產(chǎn)條例》編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)，規(guī)范煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目手續(xù)。

礦長(zhǎng)竟不清楚有無(wú)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度

——湖南局監(jiān)察執(zhí)法二處執(zhí)法見(jiàn)聞

覃猛

　　【相關(guān)條款】

　　●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十三條：

　　煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定制定并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)帶班等安全生產(chǎn)規(guī)章制度的

　　“按照《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款……”監(jiān)察員說(shuō)。

　　“我記得《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》也有類(lèi)似要求，沒(méi)有建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的，處3萬(wàn)元罰款，對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元罰款。怎么突然罰那么多錢(qián)？”礦長(zhǎng)很快翻出了“證據(jù)”。

　　“《煤礦安全生產(chǎn)條例》是今年5月1日施行的，《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》是2015年7月1日施行的。對(duì)于同樣的違法行為，新舊規(guī)定有不一致的，按照新法優(yōu)于舊法原則，應(yīng)適用新的。”監(jiān)察員解釋。

　　這是國(guó)家礦山安全監(jiān)察局湖南局監(jiān)察執(zhí)法二處近日在轄區(qū)一處升級(jí)改造煤礦開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法時(shí)的一幕。

　　當(dāng)天出發(fā)前，監(jiān)察執(zhí)法二處副處長(zhǎng)吳東楠組織監(jiān)察員開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)研判，確定檢查這處升級(jí)改造煤礦。

　　來(lái)到該礦后，監(jiān)察員按照監(jiān)察方案分成兩組，分別對(duì)地面、井下開(kāi)展執(zhí)法檢查。

　　“此前，你礦有哪些重大安全風(fēng)險(xiǎn)，施工監(jiān)理是哪里的，你們是怎么管理的？”吳東楠問(wèn)該礦礦長(zhǎng)李某。

　　“我礦原來(lái)是縣屬?lài)?guó)有煤礦，日常管理嚴(yán)格，已多年未發(fā)生安全事故，連工傷都沒(méi)有……”李某回答。

　　監(jiān)察員下井，來(lái)到一個(gè)掘進(jìn)工作面，隨機(jī)詢(xún)問(wèn)一名礦工：“現(xiàn)場(chǎng)帶班領(lǐng)導(dǎo)是誰(shuí)？”

　　“今天這個(gè)工作面的帶班領(lǐng)導(dǎo)是黃某某。李礦長(zhǎng)平時(shí)每天都和監(jiān)理方下井檢查施工質(zhì)量和進(jìn)度�！钡V工回答。

　　“我們?nèi)ケO(jiān)控中心看看。請(qǐng)你把礦井負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)理方的相關(guān)任命文件、人員工資發(fā)放表、社保繳納資料拿給我看看。”吳東楠對(duì)李某說(shuō)。

　　在監(jiān)控中心，一名監(jiān)察員邊看人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)邊說(shuō)：“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)今天帶班下井的黃某某的軌跡。能把你們的帶班下井制度、月度帶班下井計(jì)劃表拿來(lái)看看嗎？”

　　監(jiān)察員的問(wèn)話(huà)，讓李某緊張起來(lái)：“管資料的人生病了……不在礦上，帶班下井制度鎖在他辦公室里�！�

　　“張貼在井口的月度帶班下井計(jì)劃表里的譚某某，他的軌跡也在人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上看不到，這是怎么回事？”監(jiān)察員繼續(xù)問(wèn)。

　　“現(xiàn)在是改擴(kuò)建階段，人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可能壞了……”李某說(shuō)。

　　“李礦長(zhǎng)，你的帶班下井情況和計(jì)劃表看起來(lái)一致……”監(jiān)察員說(shuō)。

　　李某說(shuō)：“我們一直按照帶班下井計(jì)劃表下井的，不太清楚有沒(méi)有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，也沒(méi)有核實(shí)實(shí)際帶班下井情況與計(jì)劃的差異�！�

　　“作為礦長(zhǎng)，你不清楚帶班下井制度，還冒險(xiǎn)組織升級(jí)改造？請(qǐng)你們立即撤人，停止作業(yè)……”吳東楠說(shuō)。

　　幾日后，該處下達(dá)行政處罰決定書(shū)，依法對(duì)該礦處罰款14萬(wàn)元。

　　“因?yàn)榉�律法�?guī)宣傳普及不認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不嚴(yán)，既帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失，也造成不應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)隱患，不值得更不應(yīng)該�！崩钅衬玫�?jīng)Q定書(shū)時(shí)懊悔地說(shuō)。