我國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國與消費國，煤炭產(chǎn)業(yè)在過去幾十年中為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。然而，煤炭開采加工過程中產(chǎn)生的煤矸石問題也日益凸顯，成為制約我國高質量發(fā)展的一個重要因素。

　　2024年，我國原煤產(chǎn)量達47.6億噸，同比增長1.3%，創(chuàng)歷史新高。與此同時，煤矸石產(chǎn)生量達8.25億噸，同比增長2.1%；煤矸石綜合利用量為6.07億噸、綜合利用率約為73.6%。

　　盡管煤矸石綜合利用率較過去有所提升，但每年仍有2億噸新增煤矸石堆存，累計堆存量已超過70億噸，形成了2600余座矸石山，壓占土地面積約1.5萬公頃。這些矸石山不僅占用了大量土地資源，還對周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重威脅，包括土壤污染、水體污染以及生態(tài)破壞等。

　　煤矸石綜合利用主要集中在以下領域：約60%的煤矸石用于填充路基和低洼地、開采充填、土地復墾和填埋等，約30%的煤矸石用于生產(chǎn)各類建筑材料、矸石電廠燃燒和其他燃料利用領域，其余約10%的煤矸石用于土壤改良、生態(tài)修復、提取有價組分和化工等領域。

　　這些利用方式，在一定程度上緩解了煤矸石堆存壓力，但現(xiàn)有的煤矸石無害化處置利用規(guī)模和能力仍無法滿足新形勢下生態(tài)環(huán)境保護和煤炭清潔高效利用的要求。

　　煤矸石綜合治理面臨新困境

　　盡管我國在煤矸石治理方面已經(jīng)取得了一定進展，但仍面臨著諸多亟待解決的問題。這些問題嚴重制約了煤矸石治理工作的整體推進和治理效果的提升。

　　一是標準體系滯后。我國現(xiàn)有的煤矸石治理標準體系明顯滯后且部分缺失，缺少系統(tǒng)性和針對性�，F(xiàn)有國家標準偏重于煤矸石的分類與利用，缺乏針對地面回填復墾的專項技術規(guī)范。這導致在實際的煤矸石地面回填復墾工程中，工程質量參差不齊，難以保證治理效果的穩(wěn)定性和可靠性。煤矸石綜合治理涉及資源環(huán)境、工程設計和施工等多個環(huán)節(jié)和領域，但現(xiàn)有的標準體系未能全面覆蓋各領域，且針對一些關鍵環(huán)節(jié)的技術要求不夠明確，難以有效指導工程實踐。由于缺乏明確的技術規(guī)范和標準，煤矸石的無害化處置和綜合利用難以收到預期的環(huán)境效益和社會效益，甚至可能引發(fā)新的環(huán)境問題，如土壤污染、生態(tài)破壞等。

　　二是監(jiān)管協(xié)同不足。煤矸石綜合治理涉及多個部門，但跨部門審批流程復雜、各部門職責劃分模糊，導致項目落地效率低下。此外，部分回填項目忽視環(huán)境監(jiān)測管理，引發(fā)了公眾對煤矸石治理項目的疑慮和擔憂，影響項目的順利實施。各部門之間缺乏有效的協(xié)調機制，監(jiān)管職責不明確、信息共享不暢，導致在項目審批、實施和監(jiān)管過程中出現(xiàn)推諉扯皮、重復審批等問題，增加了項目推進難度和成本。監(jiān)管協(xié)同不足，不僅影響煤矸石治理項目的推進速度和效果，還可能導致一些違規(guī)項目蒙混過關，損害公眾利益，降低公眾對煤矸石治理工作的信任度，進而影響整個治理工作的社會認可度和可持續(xù)性。

　　三是技術瓶頸突出。在西部礦區(qū)復雜地貌條件下，土壤重構、污染原位修復技術尚未成熟，難以滿足實際治理需求。同時，井下充填與離層注漿技術的經(jīng)濟性不足，制約了其規(guī)�；瘧�用，影響了煤矸石綜合利用的效率和效益。技術研發(fā)投入不足，導致技術成熟度和經(jīng)濟性有待提高。煤矸石治理技術研發(fā)難度大、周期長、成本高，且市場需求相對有限，使得企業(yè)和科研機構在技術研發(fā)方面的積極性不高，投入力度不足，難以取得突破性進展。技術瓶頸的存在，限制了煤矸石綜合利用的規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使得大量煤矸石無法得到有效利用，繼續(xù)堆存占用土地資源，造成資源浪費。

　　四是政策支持分散。目前，我國在煤矸石治理方面的稅收優(yōu)惠、專項資金等扶持政策缺乏統(tǒng)籌，政策之間缺乏協(xié)同性和系統(tǒng)性。這導致社會資本參與動力不足，特別是在陜西、內(nèi)蒙古等重點地區(qū)，土地供給保障機制尚不完善，影響了煤矸石治理項目的落地和實施。政策支持體系的不完善主要體現(xiàn)為政策制定分散、缺乏整體規(guī)劃。各部門根據(jù)自身職責出臺的政策未能有效銜接，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調和指導，難以形成政策合力，無法充分調動社會資本的積極性。政策支持不足使得煤矸石治理項目在融資、用地等方面面臨諸多困難，導致一些有潛力的治理項目難以推進。

　　五是區(qū)域差異大。我國煤矸石分布極不均衡，呈現(xiàn)“西多東少，北多南少”的特點。不同區(qū)域的煤矸石性質差異較大，如成分、粒度、熱值等。這使得煤矸石的綜合利用需要因地制宜開展，難以形成統(tǒng)一的治理模式。地理條件和資源分布的不均衡性是導致區(qū)域差異的根本原因。不同地區(qū)的煤炭開采歷史、地質條件以及生態(tài)環(huán)境背景不同，使得煤矸石的產(chǎn)生量、性質和治理需求存在顯著差異。區(qū)域差異的存在使得煤矸石治理工作需要采取差異化策略，增加了治理工作的復雜性和難度。如果不能充分考慮區(qū)域特點，盲目推行統(tǒng)一的治理模式，可能會導致治理效果不佳，甚至引發(fā)新的環(huán)境問題。

　　探索煤矸石利用發(fā)展新路徑

　　面對上述諸多挑戰(zhàn)，我們必須采取綜合措施加以應對。為此，筆者對我國煤矸石治理工作提出四點建議。

　　一是完善標準與風險評估體系。建議加快出臺煤矸石地面回填土地復墾國家標準，針對回填塌陷地、廢棄礦坑、荒溝等不同場景制定詳細的技術標準，明確煤矸石地面回填復墾的技術路徑和操作規(guī)范。同時，建立煤矸石地面回填土地復墾環(huán)境監(jiān)控長效機制，出臺地方煤矸石地面回填土地復墾技術規(guī)范，指導各地項目建設。此外，規(guī)范煤矸石地面回填土地復墾全過程的環(huán)境風險評估內(nèi)容和程序，明確可能的環(huán)境污染源、路徑、匯集風險暴露與受體，確定風險評估的重點和方法，建立全生命周期風險防控機制。通過完善標準與風險評估體系，可以提高煤矸石治理的標準化和規(guī)范化水平，確保治理過程的環(huán)境安全，有效避免因技術不規(guī)范和風險防控不足引發(fā)的環(huán)境問題，為煤矸石治理工作提供堅實的技術支撐和安全保障。

　　二是推動技術研發(fā)與示范工程實施。建議設立國家煤矸石生態(tài)治理專項基金，重點支持黃土溝壑區(qū)、沙漠礦區(qū)等典型場景的土壤重構與地貌重塑技術攻關。在煤矸石地面回填和土地復墾環(huán)節(jié)，大力推動環(huán)境風險控制與原位修復技術、土壤重構與地貌重塑技術等的研發(fā)與應用。積極開展煤矸石分級分質全組分利用，研發(fā)煤矸石土壤和肥料化利用技術，并加快推廣應用。推進煤矸石井下充填與離層注漿技術研究，加強適用條件分析，提高技術的經(jīng)濟性和可行性。重點選取西部典型礦區(qū)，開展黃土溝壑區(qū)、露天開采內(nèi)排土場、沙漠地區(qū)和采煤沉陷區(qū)的煤矸石回填土地復墾技術研發(fā)與示范工作，打造高標準復墾示范區(qū)，建設“經(jīng)濟林+牧草地+工業(yè)用地”復合生態(tài)區(qū)，形成可復制推廣的模式。通過推動技術研發(fā)與示范工程實施，提升煤矸石綜合利用的技術水平，突破現(xiàn)有技術瓶頸，推動形成規(guī)�；�、高效化的治理模式。示范工程的成功實施，將為全國煤矸石治理工作提供寶貴經(jīng)驗和技術借鑒，促進煤矸石治理技術的廣泛應用，提高煤矸石綜合利用效率和效益。

　　三是強化跨部門協(xié)同監(jiān)管。建議國家成立煤矸石等固體廢棄物綜合治理和循環(huán)利用跨部門管理監(jiān)督機構，由縣級政府牽頭成立煤矸石綜合治理領導小組，煤炭行業(yè)管理部門具體牽頭，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門職能，推行“一站式”審批，簡化審批流程，提高項目落地效率。建立全過程數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對煤矸石治理項目的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，確保項目實施過程的規(guī)范性和透明度。同時，實行“紅黑榜”獎懲制度，對治理效果好、環(huán)境效益顯著的企業(yè)給予表彰和獎勵，對違規(guī)企業(yè)進行曝光和處罰，壓實企業(yè)污染防治主體責任。通過強化跨部門協(xié)同監(jiān)管，提高項目審批效率，減少部門之間的推諉扯皮現(xiàn)象，確保治理項目的規(guī)范實施。建立全過程數(shù)字化監(jiān)管平臺，有利于增強監(jiān)管的科學性和有效性，提升公眾對煤矸石治理項目的信任度，順利推進煤矸石治理工作。

　　四是優(yōu)化政策與土地供給機制。建議將煤矸石回填納入“十五五”生態(tài)修復規(guī)劃，對示范項目給予增值稅減免、用地指標傾斜等政策支持。將噸煤矸石產(chǎn)出率（充填率）納入強制性標準，對煤矸石資源化利用企業(yè)實行增值稅全免，按消納量給予一定補貼。推行“以廢換地”模式，允許企業(yè)通過復墾置換新增建設用地，提高市場參與積極性，吸引社會資本投入煤矸石治理領域。同時，完善陜西、內(nèi)蒙古等重點地區(qū)的土地供給保障機制，為煤矸石治理項目提供充足的用地支持。通過優(yōu)化政策與土地供給機制，可以增強政策支持的系統(tǒng)性和協(xié)同性，提高政策的吸引力和實效性。增值稅減免、用地指標傾斜等政策支持可有效降低企業(yè)治理成本，提高其參與煤矸石治理的積極性。推行“以廢換地”模式，可以為煤矸石治理項目提供經(jīng)濟激勵，進一步提升治理項目的經(jīng)濟性和可行性，有助于推動煤矸石治理工作全面開展。

　　煤矸石治理是我國煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉型、推動生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)之一。當前，我國煤矸石治理工作雖取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。煤矸石治理路徑的核心關鍵是從源頭減少煤矸石升井量，即改進巷道布置、推廣井下智能分選等。我們必須從完善標準與風險評估體系、推動技術研發(fā)與示范工程實施、強化跨部門協(xié)同監(jiān)管、優(yōu)化政策與土地供給機制等方面入手，采取綜合措施加以推進。

　　通過標準引領、技術驅動與政策協(xié)同，使煤矸石從“生態(tài)包袱”變?yōu)椤百Y源富礦”，不僅能重塑礦區(qū)國土空間格局，更為“雙碳”目標下的能源產(chǎn)業(yè)綠色轉型提供現(xiàn)實路徑。未來，我們應以西部（黃河流域）生態(tài)脆弱區(qū)為突破口，構建“回填復墾—產(chǎn)業(yè)植入—碳匯增值”閉環(huán)體系，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏，為我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設提供有力支撐。

　　煤矸石治理不僅是一項技術工作，更是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、科研機構以及社會各界共同努力，為我國煤矸石治理工作貢獻智慧和力量，共同推動我國煤炭行業(yè)綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展。（作者：全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長　姜耀東）