扛牢能源安全首要職責 推動煤炭高質量發(fā)展實現新躍升

國家能源局煤炭司司長 劉濤

　　2024年是習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年。在局黨組堅強領導下，國家能源局煤炭司（以下簡稱“煤炭司”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和全國能源工作會議決策部署，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，統籌高質量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)強化市場分析研判和生產指導協調，全力做好煤炭穩(wěn)產穩(wěn)供，有力保障經濟社會發(fā)展和民生用能需求，為端牢能源飯碗貢獻煤炭力量。

　　深入踐行能源安全新戰(zhàn)略 煤炭高質量發(fā)展取得新成效 

　　認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入總結運用能源安全新戰(zhàn)略提出十年來引領煤炭發(fā)展的成就經驗，著眼推動“十四五”規(guī)劃目標任務落地落實，聚焦制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新雙向發(fā)力，煤炭高質量發(fā)展進入新階段。

　　持續(xù)優(yōu)化政策措施，煤炭生產供應平穩(wěn)有序。推動山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地建設，指導地方合理安排資源開發(fā)時序，有序推進煤礦項目核準建設。聯合有關部門進一步延長煤炭保供政策期限，加大保供煤礦手續(xù)辦理支持力度，推動煤炭穩(wěn)產高產。在重要節(jié)點及時部署安排煤炭供應保障工作，迎峰度夏保供任務圓滿完成，迎峰度冬期間全國統調電廠存煤2億噸，保供形勢總體平穩(wěn)。全年煤炭產量47.8億噸，進口5.4億噸，均為歷史最好水平，呈現“產量高、進口增、庫存足、價格穩(wěn)”的良好態(tài)勢。

　　加強制度創(chuàng)新引領，行業(yè)治理體系不斷完善。出臺《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，實現煤炭管理的重大制度創(chuàng)新。修訂發(fā)布《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》，進一步強化保障國家能源安全、落實生態(tài)文明建設要求，增強礦區(qū)規(guī)劃的指導性和約束性。印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2024~2027年）》，加快推進煤炭綠色開發(fā)、高效洗選、低碳利用等重點工作，積極推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，進一步增強綠色發(fā)展動力。加大智能化設備、充填開采工藝、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用等標準制修訂，共發(fā)布行業(yè)標準63項，煤炭行業(yè)制度體系不斷完善，治理效能不斷提升。

　　推動煤礦智能化建設，加快打造新質生產力。組織召開全國煤礦智能化建設工作推進會，宣傳推廣先進經驗和典型做法，組織開展智能化煤礦建設情況評估驗收，綜合評審認定47處煤礦為第一批國家級智能化示范煤礦，以點帶面引領推動煤礦智能化建設。印發(fā)《關于進一步加快煤礦智能化建設促進煤炭高質量發(fā)展的通知》，梳理分析近年來智能化發(fā)展成效和問題，強化統籌規(guī)劃、科技創(chuàng)新、政策供給，指導各地科學確定建設目標，分類分級推動智能化建設，推進全系統智能化應用，提升常態(tài)化運行水平。目前，已累計建成智能化采掘工作面4770處，智能化產能比例超過50%，“減人增安提效”效果顯著，煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，生產力水平加快提高。

　　積極推進抽采利用，煤層氣（煤礦瓦斯）產業(yè)發(fā)展取得顯著成效。發(fā)揮煤礦瓦斯部際協調機制作用，牽頭制定年度工作要點，下達年度目標任務。清單化推動煤層氣項目，指導督促重點任務實施。強化科技支撐，加快建設首批煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發(fā)推廣應用項目，舉辦煤礦瓦斯高級研修班，交流推廣新理念新技術。加強煤礦瓦斯全濃度利用，穩(wěn)慎做好煤炭行業(yè)甲烷控排工作，全年煤層氣產量超過135億立方米，煤礦瓦斯利用量超過60億立方米，提前完成煤炭“十四五”規(guī)劃目標。

　　著眼推動“十五五”煤炭新發(fā)展 全力打造“三位一體”能源安全支撐體系 

　　2025年和“十五五”時期是加速構建新型能源體系，推動煤炭轉型發(fā)展的關鍵時期。煤炭司將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和局黨組要求，強化底線思維和戰(zhàn)略定力，系統謀劃煤炭發(fā)展重點任務，著力構建“總量充裕、彈性適度”的供應保障體系、“智能綠色、安全高效”的轉型發(fā)展體系、“科學規(guī)范、調控有效”的行業(yè)治理體系，“三位一體”推動煤炭高質量發(fā)展再上新臺階，為保障國家能源安全提供堅強支撐。

　　持續(xù)加強煤炭穩(wěn)產穩(wěn)供。推進“十四五”煤炭規(guī)劃各項任務實施，督促主要產煤省區(qū)加快落實規(guī)劃目標，確�！笆�四五”煤炭規(guī)劃圓滿收官。加快推進煤炭供應保障基地建設，有序核準一批大型現代化煤礦，保障煤炭產能穩(wěn)定接續(xù)。加快推進煤炭產能儲備制度落地實施，推動符合條件的煤礦“應儲盡儲”，并建立儲備產能啟用機制。強化煤炭產能“一本賬”管理，促進煤礦規(guī)劃、建設、生產、退出有序銜接。加強煤炭供需監(jiān)測分析，“點對點”協調解決煤炭生產供應中的重大問題。指導地方和企業(yè)穩(wěn)定煤炭進口，深化煤炭對外合作。

　　深入推進煤炭智能綠色轉型。加快推進煤礦智能化迭代升級，重點推進大型煤礦和災害嚴重煤礦智能化改造，繼續(xù)組織開展煤礦智能化建設試點示范，提升常態(tài)化運行水平，力爭2025年底大型煤礦基本實現智能化。深入實施煤炭清潔高效利用行動計劃，嚴把礦區(qū)總體規(guī)劃、煤礦項目核準“環(huán)保關”，推動煤炭洗選加工提質增效，探索煤炭與新能源耦合發(fā)展模式。推進煤層氣增儲上產，深化煤炭礦區(qū)采煤采氣一體化開發(fā)，加強煤礦瓦斯全濃度資源化利用。

　　不斷提高煤炭行業(yè)治理能力。進一步發(fā)揮行業(yè)管理部門作用，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標準引導約束，加強制度建設和實施督導，不斷提升行業(yè)治理效能。深入研究煤炭生產消費、開發(fā)布局、綠色智能發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大問題，強化煤炭發(fā)展戰(zhàn)略分析研判，科學編制“十五五”煤炭規(guī)劃、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用方案、深部煤炭資源開發(fā)方案等，為“十五五”時期煤炭高質量發(fā)展奠定堅實基礎。組織做好煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理辦法解讀宣貫，強化對省級部門的窗口指導，科學編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理劃分井田、確定建設規(guī)模，強化規(guī)劃實施和評估，推動煤炭資源集約化、規(guī)�；�開發(fā)。健全完善行業(yè)標準體系，加快煤礦智能化等重點標準制修訂。