在銀廣石煤礦所在的安平鎮(zhèn)，數(shù)百米長的一條街上有兩家壽衣店和兩家花圈店，公路邊的墻上隨處可見從事尸體防腐業(yè)務(wù)的聯(lián)系電話。一家飯館的老板娘說：“這里的棺材生意和壽衣生意都能維持，因為煤礦經(jīng)常死人�！�
婁底地處湘中，煤炭儲量為湖南之首，地形地貌復(fù)雜，難以形成大規(guī)模集中開采，多為小煤礦作業(yè)。1993年至2002年，婁底市各類煤礦平均每21天就發(fā)生一次死亡3人以上的事故，每152天發(fā)生一次死亡10人以上的事故。2002年，婁底市煤礦發(fā)生事故89次，死亡243人；湖南有9起特大煤礦安全事故，婁底占了6起。
從事這種危險職業(yè)的是每天在井下作業(yè)的6萬名礦工，他們都是家庭的經(jīng)濟支柱甚至惟一來源。
蔡力峰上任婁底市委書記的兩個月后就目睹了一次礦難，身在現(xiàn)場的蔡力峰甚至聽得到被困礦井之下的礦工敲打井壁的聲音。那次礦難最后有17人遇難。
“我想知道為什么婁底的礦難如此頻繁，如此難以遏止�！辈塘Ψ彘_始以煤礦技術(shù)員的身份到各個煤礦進行查訪。
盡管多數(shù)關(guān)于礦難的材料都在強調(diào)婁底煤礦不利的開采條件，但蔡力峰在私訪中得到了自己的答案，那就是權(quán)力和資本的交易。
蔡力峰說，政府官員與礦主的交易有兩種。一是為不具備合法開采證件的非法煤礦提供生產(chǎn)方便；二是幫助原本不能合法開采的煤礦取得合法開采的證件。第二種交易更為隱蔽，更難以查處。
通常而言，一個煤礦開采要具備采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書。其中，采礦許可證由地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局核發(fā)，煤炭生產(chǎn)許可證由煤炭局核發(fā)，安全生產(chǎn)許可證和礦長資格證由煤炭安全監(jiān)察局核發(fā)，營業(yè)執(zhí)照由工商管理局核發(fā)。
這些證照中，除了營業(yè)執(zhí)照由當(dāng)?shù)毓ど滩块T核發(fā)外，其他四證最終的核準(zhǔn)權(quán)都在省級部門，但省級部門核準(zhǔn)的依據(jù)正是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的建議�；鶎诱賳T可以推薦這個煤礦，也可以推薦那個煤礦，這給了他們一個巨大的尋租空間。2003年至今，婁底市有60多個官員因為涉及煤炭腐敗而被查處，其中多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官員。
官煤如何結(jié)合
通過這些手段，沒有合法開采資格的煤礦輕易獲得了合法開采的證件。一個礦主告訴記者：“如果嚴格按照國家要求的安全標(biāo)準(zhǔn)實行，婁底恐怕沒有一個煤礦能夠真正達到標(biāo)準(zhǔn)�！�
那位礦主說，對付政府官員可以采用兩種方法。第一，一次性“搞定”。即當(dāng)?shù)V主需要政府官員“辦事”的時候，直接行賄，數(shù)額動輒上萬元。第二，隱蔽參股分紅。這種方式是礦主通常用來“解決”重要官員的。如果不是出現(xiàn)重大的礦難事故，礦主或官員主動交代，這種行賄通常不會被查出來�！氨P根錯節(jié)，非常隱蔽，官員和礦主結(jié)成同盟，很難突破�！辈塘Ψ逭f。
“利益太重，得到利益太容易，太隱蔽，查起來太艱難�！庇形坏V主連用幾個“太”字形容“官煤結(jié)合”。漣源市檢察院檢察長施健鑫認為，完全可能出現(xiàn)的情況是，剛懲治一批人，又來一批人繼續(xù)腐敗。
蔡力峰說，一開始官員出賣權(quán)力給礦主辦事，礦主尚對官員有幾分畏懼，一旦糾纏日深，結(jié)成利益共同體后，礦主就不再畏懼官員。據(jù)說，有的礦主隨時可以對鎮(zhèn)長拍桌子。
蔡力峰發(fā)現(xiàn)，“官煤結(jié)合”現(xiàn)象在婁底已經(jīng)相當(dāng)普遍，而且有愈演愈烈之勢。
整治之道
8月6日，從漣源到安平鎮(zhèn)的公路上幾乎看不到運煤車。安平鎮(zhèn)的一個飯館老板說，煤礦停產(chǎn)之后，飯館生意冷清了許多。發(fā)生“7.26礦難”的銀廣石煤礦已經(jīng)關(guān)閉。離礦井10余米的地方豎著一塊牌子，上面用紅字寫著“綜合治理、總體推進、安全第一、預(yù)防為主”。
煤礦對面是一排破舊的樓房。樓里曾經(jīng)住滿了礦工，現(xiàn)在只有來自張家界的謝深臺一家三口。兒子謝斌一個人在礦里的食堂看電視。謝深臺去另外一個煤礦找活去了。謝深臺的妻子說，礦主還欠謝深臺1萬多元的工資，現(xiàn)在礦主跑了，工資也沒著落了，只能在這里住著。她說，她希望煤礦趕緊重新開，不然就沒飯吃了。
長期關(guān)閉煤礦是不可能的。對許多人來說，煤礦是他們的生計來源。在婁底，曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情：發(fā)生事故后關(guān)閉煤礦，礦工卻集體上訪要求重新開礦。
蔡力峰知道謝深臺他們的要求———不能把煤礦關(guān)太久，關(guān)太多。但減少礦難發(fā)生又勢在必行。在這種情形下，蔡力峰采取了嚴厲的手段。
在一次內(nèi)部會議上，蔡力峰說，對于涉及煤礦腐敗的官員，一定要“從政治上搞臭、經(jīng)濟上搞窮、名聲上搞痛”。他也知道這種說法會給人以獨斷的印象，“但人命關(guān)天，又面對復(fù)雜的形勢，我不得不如此�！�
婁底市的第一步是準(zhǔn)備出臺一個十分“狠”的文件。文件規(guī)定，政府官員在煤礦中參股分紅者，立即辭退；收受賄賂者，從重處理。
盡管如此，蔡力峰還是頗費躊躇，因為他“要動的恰恰是要依靠的人”。記者在婁底調(diào)查得知，現(xiàn)任婁底市某領(lǐng)導(dǎo)可能參股了某個煤礦。蔡力峰承認，他在與一張緊密相連的“網(wǎng)”抗?fàn)帲八麄兒苡辛α俊薄?
蔡力峰認為，各級政府官員對煤炭安全生產(chǎn)的重要性認識不深與礦難也很有關(guān)系。那些官員認為，要開煤礦就一定要死人。
無論如何，整治“官煤結(jié)合”將是蔡力峰最主要的工作之一。他說，上級讓他來婁底，也許是考慮到他年齡已大，不會因為顧及仕途而患得患失。2003年2月，蔡力峰從益陽市市長調(diào)任婁底市委書記。
事實上，蔡力峰已是無路可退。近年來，煤礦開采的利潤非常高，礦主們的拼命挖煤給安全留下大量隱患。同時，煤炭供應(yīng)緊張在短期內(nèi)無法緩解，非法開采的小煤礦很可能重新出現(xiàn)。
到現(xiàn)在，“7.26礦難”的原因仍然還在調(diào)查之中。而在7月1日，也就是礦難發(fā)生的25天前，有關(guān)部門曾經(jīng)因為該礦存在安全隱患而要求停產(chǎn)整頓。結(jié)果要求并未得到執(zhí)行。婁底市已經(jīng)表示，要嚴厲懲處涉嫌該礦腐敗的政府官員。
管理調(diào)查組的一位工作人員在漣源說，目前調(diào)查工作進展艱難。銀廣石煤礦的7個股東之中有6人逃之夭夭，他們和政府官員之間有什么交易，現(xiàn)在無從查證。湖南省煤礦安全監(jiān)察局副局長嚴寅初不排除這6個人的脫逃“別有隱情”，他稱“別有隱情”的意思是指這6個人是在某些人安排之下脫逃。漣源市檢察院檢察長施健鑫同意這種可能性的存在。漣源市政府的領(lǐng)導(dǎo)因為開會，沒有接受記者的采訪。
