至此，礦工們的生命保障一再被忽略，而在以張順輝為代表的一些黨政干部的庇護下，一大批存在安全隱患的非法煤礦得以生存。
    蔡力峰這樣描述這種充當保護傘行為的后果：它最終使得人們對于根治亂產(chǎn)濫挖失去了信心。
    官煤的形成
     "每一起災難的背后都隱藏著人禍。"婁底市紀委一位干部對記者如是說。
    那么制造一起起"人禍"的保護傘到底有多大？漣源市一位檢察官說："被查處的不過是冰山一角，這種赤裸裸的權(quán)錢交易已滲透到了煤炭生產(chǎn)、審批、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)。"
    這個答案令記者感到驚悸。
    漣源市委、市政府的一份督查專報這樣寫道：近幾年來煤炭巨大的利潤空間，使產(chǎn)煤區(qū)的一些經(jīng)濟能人把目光盯在挖煤上，認為除了販毒唯有開辦煤礦賺錢來得快，冒點風險，一年成為百萬富翁并非神話。
    不少人期待著一夜暴富，而掌控這些資源的一些公職人員，也期待著能分上一杯羹。
    為了一個共同的“目標”，官商結(jié)合形成了一個經(jīng)濟共同體，彼此之間又相互滲透。
    秦峰(化名)干煤炭這行有10余年了，漣源市某產(chǎn)煤大鎮(zhèn)的五個礦上都有他的股份。"在婁底基本上還玩得轉(zhuǎn)，沒什么擺不平的。"6月29日晚12時，記者在其家中見到了剛從外面陪"領導"唱歌回來的秦。
    "從產(chǎn)生辦煤礦念頭的那一刻開始，你就必須和各類管事的公職人員打交道，首先要過審批關(guān)。"據(jù)秦介紹，辦一個新礦首先得得到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，然后才能逐級報到縣、市和省里。批準之后，才開始辦理各類證照：礦長資格證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、稅務登記證等，涉及到礦管局、煤炭局、工商局、稅務局和安全監(jiān)管等部門。
     "初到一處，公職人員自然會和你講很多政策上的話，比如那里達不到標準等。"秦說，遇到這類情況，一個通行的做法就是"走后門"。
    秦說，他十多年的辦礦經(jīng)驗證明，這個辦法是屢試不爽。
    事實確也如此。漣源市斗笠山鎮(zhèn)勝源煤礦近年發(fā)生事故多起，共計死亡16人。為在上報省保留礦中得到汪清湘的關(guān)照，秦峰先后兩次送上人民幣6000元，最終如愿以償。而據(jù)漣源市檢察機關(guān)的書面材料記載，汪先后47次收受各礦主所送現(xiàn)金共計71100元。
    "煤礦正式投產(chǎn)后，要應付的就更多了。"秦峰說，最直接的就是各類檢查。"漣源的煤礦基本上都達不到國家標準，更多的時候檢查也就是用錢說話。"
    據(jù)檢察機關(guān)提供的材料顯示，龍彬友于2002年2月12月，利用其分管漣源市安平鎮(zhèn)、斗笠山鎮(zhèn)礦業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的職務便利，收受賄賂共計14000元。
    一個顯而易見的事實是，收受賄賂對公職人員而言存在較大風險。于是，另一種風險較小且收益更大的方式就成了更多的人選擇--參股分紅。
    漣源市檢察院辦案人員在查處張順輝時，發(fā)現(xiàn)其岳父在某煤礦擁有10萬元股份。令他們意想不到的是，其岳父連煤礦的具體位置都說不清楚。
    還有一種更隱蔽的方式--公職人員以煤礦某位股東名義入股。"當然，大多數(shù)時候只是句話，并不真的會拿錢出來。"秦峰說。
    至此，公職人員與煤礦老板之間錯綜復雜的關(guān)系網(wǎng)編制完成。而維系這一網(wǎng)絡的根本要義就在于--礦老板不斷拿出錢來交換公職人員手中的權(quán)利。