“市場行情好的時(shí)候，政府想把企業(yè)抓在手里多出煤，改革的壓力就不那么緊迫了。其實(shí)安全壓力更是改革的壓力” 

至2004年，中國煤炭市場已連續(xù)兩年行情看漲；同時(shí)，中國整體經(jīng)濟(jì)走勢趨強(qiáng)，作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的煤炭被公認(rèn)為未來幾年將呈持續(xù)上升勢頭。此時(shí)，由政府出面組建大型煤炭企業(yè)基地，將國有煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的聲音開始強(qiáng)化；而對煤炭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的聲音，則弱了下去。

最新傳出的消息是，中國準(zhǔn)備進(jìn)行大型煤炭基地建設(shè)，包括在神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、東北和寧東等地。目前，這13個(gè)大型煤炭基地?fù)碛?0多個(gè)主要礦區(qū)，煤炭保有儲量6908億噸，占全國煤炭儲量的70%；其建設(shè)目標(biāo)是到2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到17億噸，占全國煤炭產(chǎn)量21.7億噸的78%。

在大型煤炭基地的建設(shè)中，煤炭企業(yè)之間的兼并、重組將成為必不可少的環(huán)節(jié)。但問題是，在目前煤炭資源權(quán)整體壟斷的格局下，這樣的兼并、重組很難以市場規(guī)則運(yùn)行和操作。迷戀于行政化的“做大做強(qiáng)”，行業(yè)改革將被置于腦后。

“這不又是想收權(quán)嗎？”許多專家指出，煤炭行業(yè)在行情好的時(shí)候，最應(yīng)該做的事情是打破資源壟斷，放開行業(yè)進(jìn)入門檻，推進(jìn)市場化重組�，F(xiàn)實(shí)卻恰恰相反。

2004年年中，試圖在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制方面有所突破的淮南煤礦制定了引進(jìn)外部投資者改革的方案，至今未得到批復(fù)。

專家們指出，改革的方向應(yīng)該是煤炭資源商品化。“國家作為整個(gè)資源的統(tǒng)一所有者，把資源作為政府的一個(gè)公共產(chǎn)品，由政府進(jìn)行管理；然后根據(jù)市場化的原則，建立資源市場，以利用率、開采率、安全系數(shù)、產(chǎn)能最佳為考察內(nèi)容，將資源有償交給有能力的企業(yè)去進(jìn)行開采�！�

他們還提出，已經(jīng)掌握在煤炭企業(yè)手中、曾經(jīng)無償或低價(jià)獲得的資源權(quán)，必須進(jìn)行市場化的重新作價(jià)，打破附生其中的行業(yè)壟斷特性。這樣，煤炭資源才能實(shí)現(xiàn)有償開采，厘清各煤炭企業(yè)所占用的煤炭資源的所有權(quán)；也只有在此基礎(chǔ)上，市場化的煤炭企業(yè)的兼并、收購與聯(lián)合才具備了實(shí)際操作的條件。

“市場行情好的時(shí)候，政府想把企業(yè)抓在手里多出煤，改革的壓力就不那么緊迫了�！币晃幻禾繉＜艺勂甬�(dāng)前的行業(yè)狀況感嘆說，“其實(shí)安全壓力更是改革的壓力——人血不是水呀！”

正由于“企業(yè)抓在手上”，政府抓安全的手則很難有足夠的力量。近年來，中國對煤炭安全監(jiān)管體系上進(jìn)行過一系列調(diào)整，垂直監(jiān)管體系看上去初具形態(tài)，但監(jiān)管原則仍是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”。從上到下，抓生產(chǎn)與抓監(jiān)管仍由國家這個(gè)主體承擔(dān)，在現(xiàn)實(shí)中必是畸輕畸重，難以正確權(quán)衡。

與這種制度設(shè)計(jì)相關(guān)，當(dāng)今煤炭業(yè)內(nèi)對礦難監(jiān)管不力有一種形象的批評，稱安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著“沒牙的老虎”的角色，對違反安全法規(guī)的行為懲罰力度過小；而“老虎”沒牙的原因，正在于政府“一手管生產(chǎn)，一手管安全”的習(xí)慣做法——從煤炭行業(yè)不景氣時(shí)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”小煤礦，到市場好轉(zhuǎn)時(shí)考慮組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，這種傾向都表現(xiàn)得相當(dāng)清晰。

如此背景下，監(jiān)管似有還無，缺位勢所難免。記者在大平煤礦采訪時(shí)獲悉，早在2003年11月，鄭州煤礦安全監(jiān)察辦事處在對鄭煤集團(tuán)開展安全執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，就查出諸多事故隱患，并下達(dá)了多份現(xiàn)場處理決定書，但僅是“說在嘴上，寫到了紙上”。2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故，12名礦工被困井下109個(gè)小時(shí)后獲救；10月20日，大平礦難發(fā)生。

從陳家山礦難無疑也能窺見監(jiān)管失職的影子。早在2001年4月6日，陳家山煤礦就發(fā)生過一次特大瓦斯爆炸事故，造成38人死亡、7人受傷。該事故被認(rèn)定為一起典型的責(zé)任事故，事后，責(zé)任人之一、礦機(jī)電副礦長高治興被給予行政撤職、留黨察看一年處分。

可是到了2003年3月，身背責(zé)任事故的高治興就到鄰近的黃陵礦業(yè)有限責(zé)任公司1號煤礦當(dāng)上了機(jī)電副礦長，4月被任命為黃陵礦業(yè)有限責(zé)任公司機(jī)電總工，年底又兼任1號煤礦礦長。2004年6月1號礦發(fā)生23人死亡的礦難后，黃陵礦業(yè)有限責(zé)任公司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社采訪時(shí)表示，高治興重新被任用的原因，主要是新公司要謀求發(fā)展，急需大量人才。

專家們提出，“安全問題不是孤立存在的，關(guān)鍵在于政府在煤炭生產(chǎn)這個(gè)領(lǐng)域，要做自己該做的事�！焙翢o疑問，“該做的事”就是監(jiān)管。只有眾多煤炭企業(yè)真正成為市場中的企業(yè)，不再由政府負(fù)責(zé)為他們脫困抑或增效“操勞”，監(jiān)管部門對國有大型煤炭企業(yè)的監(jiān)督才能夠真正到位。

2004年歲末，當(dāng)人們一次次為頻頻發(fā)生的礦難而悲慟的時(shí)候，啟動和加快煤炭行業(yè)改革，從整體上改變煤炭行業(yè)面貌，是最為理性的應(yīng)對。這是死難礦工的鮮血匯成的警示。