近年來，全國煤炭市場走高，個(gè)別煤礦忽視安全，組織超能力生產(chǎn)。這是一家山西東部一鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的出煤井口。

這是某煤礦與礦工簽定的用工合同，上面明確寫著，如礦工遇難，一次性處理的最高限額為兩萬五千元。

對于在煤礦上“刨食”的廣大農(nóng)民礦工，雖然井下充滿著危險(xiǎn)，但每月上千元甚至兩千多元的工資，使他們“欲罷不能”。

當(dāng)湖南、湖北等地的遇難礦工家屬帶著20萬的"巨額"死亡賠償金和親人的骨灰，心情沉重地離開山西省盂縣時(shí)，他們或許還不知道，他們所領(lǐng)取的賠償金，已經(jīng)創(chuàng)造了目前國內(nèi)遇難礦工賠償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)。

盡管再高的標(biāo)準(zhǔn)、再多的賠償也無法換回礦工的生命，但相對于全國各地遇難礦工普遍只有1萬至5萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn)，此次礦難遇難者家屬所獲得的"巨額"賠償，卻足以令煤炭行業(yè)的礦主們?yōu)橹�一震�?

然而，20萬元死亡賠償、這一目前國內(nèi)最高的死亡賠償金額，能否喚醒人們的安全意識，從而扎緊煤礦安全生產(chǎn)的"籬笆墻"呢？

近年來，全國煤炭市場走高，個(gè)別煤礦忽視安全，組織超能力生產(chǎn)。這是一家山西東部一鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的出煤井口。

33名遇難者獲賠660萬元

記者12月16日從盂縣人民政府獲悉，在"12·９"礦難善后處理工作基本結(jié)束，33名遇難礦工的家屬共獲煤礦賠償660萬元，每名礦工為20萬元。據(jù)了解，這是截止目前國內(nèi)賠償遇難礦工的最高金額。

12月9日下午4點(diǎn)20分左右，山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)工業(yè)集團(tuán)下屬的大賢煤礦三坑發(fā)生瓦斯爆炸，事故發(fā)生時(shí)，井下共有71人作業(yè)，其中38人先后升井，33名礦工遇難。發(fā)生事故的煤礦四證齊全，年生產(chǎn)能力約15萬噸左右。

與盂縣礦難相對應(yīng)的，是此前全國各地(包括山西在內(nèi))賠付給煤礦遇難礦工的1至5萬元賠償金。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國煤炭行業(yè)每年死亡人數(shù)接近6000人，此行業(yè)從業(yè)人員以農(nóng)民工居多，由于全國各地經(jīng)濟(jì)水平不等，遇難礦工獲得的賠償金通常只有1至5萬元。

類似的情況，在大賢煤礦三坑也有體現(xiàn)。在煤礦今年年初與礦工簽訂的用工合同上，明確寫有"如乙方(指礦工，記者注，下同)井上遇難時(shí)，家屬因特出(殊)情況要求一次性處理的，甲方(煤礦)可視實(shí)際情況，在最多不超過兩萬五千元的幅度內(nèi)予以一次性處理。"這就意味著，如果這名礦工不幸遇難，他的家屬最多只能拿到區(qū)區(qū)兩萬五千元的死亡賠償。

而就在賠償前幾天，礦上的一些生存礦工和部分遇難者家屬對能拿到多少賠償金，心里也沒底，但可以肯定的是，他們絕對沒有想到會是20萬元之巨。

近年來，記者曾多次參與報(bào)道煤礦事故，地方政府和礦主賠付給遇難礦工的死亡賠償金雖然一直在增加，但數(shù)額最高沒有超過10萬元。而據(jù)一些熟悉情況的安監(jiān)人員介紹說，許多小煤礦實(shí)際的賠償標(biāo)準(zhǔn)相對較低，有的僅僅2萬元，甚至只有1萬元。

當(dāng)?shù)弥�盂縣"12·９"礦難遇難礦工的賠償"高達(dá)"20萬元時(shí)，社會各界反響強(qiáng)烈，媒體紛紛以"創(chuàng)全國賠償遇難礦工的最高金額"等為題進(jìn)行了報(bào)道。有媒體評論說，"盂縣礦難中遇難的33名礦工的家屬都可以領(lǐng)到20萬元的賠償，比起此前發(fā)生的一次次礦難，對這些家屬也算是有了個(gè)較好的交待。"

陽泉市副市長陳繼光說，盂縣礦難遇難礦工每人獲賠20萬元，是市縣兩級黨委、政府執(zhí)行山西省政府決定的表現(xiàn)，更是貫徹了黨中央提出的"以人為本"思想。"遇難礦工大都來自農(nóng)村，是家里的主要?jiǎng)诹�和全家的頂梁柱，他們不幸出了事，決不能讓他的家庭因此而失去經(jīng)濟(jì)保障，生活陷入困境。"這是善后工作人員共同的心聲，誠如斯言！

強(qiáng)制高額賠償：讓"買棺材比買藥便宜"成為歷史？

應(yīng)該說，此次高額死亡賠償金的賠付，得益于山西省政府于今年11月30日出臺的《關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定》。該《規(guī)定》第十二條規(guī)定，發(fā)生死亡事故時(shí)的，礦主對死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬元人民幣。山西省從今年12月1日起開始實(shí)施此項(xiàng)新規(guī)定，12月9日發(fā)生爆炸的大賢煤礦三坑，是山西省第一個(gè)執(zhí)行此項(xiàng)賠償標(biāo)準(zhǔn)的事故煤礦。

近年來，國內(nèi)煤炭供應(yīng)形勢趨緊，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別煤種甚至出現(xiàn)供應(yīng)短缺，一度低迷的煤炭市場開始全線飄紅。在高額利益的驅(qū)動下，煤礦經(jīng)營者往往忽視安全組織超能力生產(chǎn)、甚至私挖亂采死灰復(fù)燃，作為煤炭主產(chǎn)區(qū)的山西省，當(dāng)然也存在這些情況。

與煤礦業(yè)主動輒上百萬、上千萬的贏利相比，遇難礦工區(qū)區(qū)幾萬元的死亡賠償，根本不成比例。所以，財(cái)大氣粗的煤礦老板們，并不特別擔(dān)心煤礦出事死人，因?yàn)樗麄?賠得起"，死亡賠償根本動搖不了他們的財(cái)富根基。

一位安全監(jiān)管人員說，在低賠償標(biāo)準(zhǔn)下，礦主往往會產(chǎn)生這樣一種心態(tài)：買棺材比買藥便宜的多。這其實(shí)是一種漠視礦工生命的態(tài)度，這種態(tài)度將直接影響煤礦經(jīng)營者對安全的認(rèn)識程度，他們會心存僥幸，不愿主動增加安全投入。

此次山西省"祭"出重"典"，強(qiáng)制性提高死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，根本目的就是扭轉(zhuǎn)礦主淡漠的安全意識，讓他們知道并尊重礦工的生命，并在實(shí)際經(jīng)營活動中增加安全投入，加強(qiáng)管理，減少事故的發(fā)生。

而令礦主們心驚膽寒的是，山西省同時(shí)規(guī)定，凡是發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將被依法吊銷有關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新公開拍賣。這就意味著，如果發(fā)生事故，礦主在不僅要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對遇難礦工進(jìn)行高額賠償，而且還將被"紅牌"罰下。

增加安全投入：扎緊煤礦安全的"籬笆墻"

屢屢發(fā)生的煤礦事故，大都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是安全投入嚴(yán)重不足。生產(chǎn)的安全根基不牢固，隱患自然無法消除，事故就不可避免。

以煤炭大省山西為例，目前全省共有各類煤礦3856座，其中年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦約占礦井總數(shù)的三分之二，這些小煤礦生產(chǎn)力水平低、安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入的不足，是導(dǎo)致這類礦井安全事故頻發(fā)的主要原因之一，包括一些國有重點(diǎn)和地方煤礦在內(nèi)，全省煤礦目前的安全欠帳高達(dá)138億元。

今年上半年，山西省曾組織有關(guān)部門對全省煤礦安全專項(xiàng)整治進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些煤礦"一通三防"(通風(fēng)，防塵、防火、防瓦斯)設(shè)備不到位，管理也存在嚴(yán)重隱患。如通風(fēng)系統(tǒng)混亂，風(fēng)量嚴(yán)重不足；礦井安全欠帳多，一些設(shè)備的儀器、儀表和保護(hù)裝置沒有配備齊全。

《規(guī)定》出臺以后，山西省煤礦安全監(jiān)察局一位負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)制性提高死亡礦工的賠償標(biāo)準(zhǔn)，就是要警示、引導(dǎo)煤礦業(yè)主加大安全投入，提高煤礦安全水平，維護(hù)礦工的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

山西省社科院能源所所長王宏英認(rèn)為，單單提高死亡賠償金，并不能從根本上解決煤礦生產(chǎn)的安全問題，應(yīng)該變事后的"強(qiáng)制裁"為事前的"硬管理"，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。近年來，山西省一直在探索建立這樣的安全機(jī)制，如對現(xiàn)有煤礦進(jìn)行資源整合，推行采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、建立煤業(yè)大集團(tuán)，對小煤礦實(shí)施正規(guī)采煤方法改革、嚴(yán)厲打擊非法和違規(guī)采礦等。

今年11月，山西省正式出臺規(guī)定，要求境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須單獨(dú)提取安全費(fèi)用，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為每噸10元，其他的煤炭企業(yè)噸煤15元；外省在山西開辦煤礦(包括參股、控股、合作、獨(dú)資等方式)，比照非國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，噸煤提取15元。全省預(yù)計(jì)每年可至少提取60億元安全費(fèi)用，這些錢絕大多數(shù)將用于煤礦的安全投入。

為加強(qiáng)瓦斯管理，減少井下瓦斯事故的發(fā)生，山西省還初步建立了省、市、縣、礦四級瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，全省目前約有2500個(gè)煤礦已納入了在線監(jiān)控管理。

"只有前期的安全投入到位，中期的安全管理正規(guī)，才能最大限度的減少煤礦事故、特別是重特大事故的發(fā)生，提高死亡賠償金這樣的強(qiáng)制性措施才能真正發(fā)揮作用。"王宏英說。

重慶籍礦工王云峰稱自己是"走南闖北的老煤礦"，盂縣"12·９"礦難發(fā)生時(shí)，他正在鄰近的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦打工。此前，他既在貴州等地的正規(guī)煤礦挖過煤，也曾在多家小煤礦下過井。他說，"下井挖煤就是'三個(gè)煤塊夾片肉'！怕歸怕，煤還是要挖的，因?yàn)橐粋�(gè)月能掙兩千多元呢，比在家種地強(qiáng)多了。"

"辛辛苦苦下煤井"刨食"、時(shí)時(shí)刻刻為安全擔(dān)憂"，這是絕大多數(shù)農(nóng)民礦工的真實(shí)心態(tài)。但在安全生產(chǎn)建設(shè)方面，他們永遠(yuǎn)是弱者，無論何種條件，他們從來都是被動的接受，包括此次20萬元的高額死亡賠償。

主動權(quán)在作為經(jīng)營者的煤礦和監(jiān)管者的政府。因此，抓煤礦安全，關(guān)鍵在于煤礦經(jīng)營者真正樹立"以人為本、安全第一"的思想，處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，不斷提高安全生產(chǎn)水平；各級政府及主管部門應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管、制定并執(zhí)行保證安全生產(chǎn)的長效機(jī)制；社會各界包括新聞媒體應(yīng)予以足夠關(guān)注，發(fā)揮監(jiān)督作用。