龐湖

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏今年曾兩度踏訪河南省，而兩次的主題均是“煤礦安全”。

新華社報道，今年3月，身兼國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會副主任的華建敏在河南省委書記李克強陪同下，到平頂山市金牛山煤礦和平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司調(diào)研煤炭安全生產(chǎn)。

他指出，煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要按照“安全第一，預(yù)防為主”方針，正確處理好增產(chǎn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升具有安全保障的生產(chǎn)能力，做到少出事故多出煤。國有大礦是煤炭工業(yè)的骨干力量，要進(jìn)一步提高安全管理水平。各級安全監(jiān)管機構(gòu)要加強對小煤礦安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的小煤礦，一定要停產(chǎn)整頓。

他強調(diào)，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以求真務(wù)實的精神抓好這項工作。

言猶在耳。7個月后的10月20日，位于河南省新密市平陌鎮(zhèn)與登封市大冶鎮(zhèn)交界處的鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，148名礦工被困井下，至10月28日，已發(fā)現(xiàn)141名遇難礦工遺體，仍有7名礦工生死不明。作為一家國有煤炭企業(yè)，大平煤礦的礦難為今年中國發(fā)生的最嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故。

事故發(fā)生后，以華建敏為組長的國務(wù)院工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶救工作。

而10月20日這一天，也被媒體稱為中國煤炭行業(yè)的“黑色星期三”——在16個小時之內(nèi)，全國相繼發(fā)生三起煤礦事故，上百名礦工遇難、數(shù)十人生死不明。

大平礦難發(fā)生約12小時后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在京舉行新聞發(fā)布會，稱今年前9個月，全國礦井共發(fā)生死亡事故2796起，死亡人數(shù)為4153人，比去年減少了13%。

美國西弗吉尼亞大學(xué)煤礦系華裔教授姜漢信聽聞此次礦難事故后接受媒體采訪指出，中國煤礦災(zāi)難的確比過去少了很多，但安全監(jiān)測的漏洞仍不少。一方面，中國一些大型煤礦的安全監(jiān)測系統(tǒng)和美國煤礦不相上下，但仍有50%的普通煤礦，因為沒有錢，監(jiān)測系統(tǒng)差了很多；另一方面，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局只有預(yù)測、檢查、事后處理等職能，無權(quán)管理煤礦，這是個大問題，因為世界產(chǎn)煤大國都有管理能源的政府機構(gòu)，但中國沒有。

而香港《大公報》則引述專家論點，持續(xù)增長的煤炭產(chǎn)量造成的人員傷亡，將是中國長期面對的重大挑戰(zhàn)。

中國是世界上最大的煤炭消費國和生產(chǎn)國。超負(fù)荷生產(chǎn)已成為采煤行業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局稱，約1／3的國有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過重，這不僅增加了事故隱患，也為可持續(xù)發(fā)展帶來了壓力。

按照中國今年煤炭安全生產(chǎn)的最好情況估計，每百萬噸死亡為4人的話，到2020年中國因為煤礦安全生產(chǎn)事故最少死亡人數(shù)為8800多人，最多可能達(dá)到1.1萬人。而到2020年實際煤炭產(chǎn)量極有可能突破22億噸的下限。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在如此短時間內(nèi)使生產(chǎn)事故死亡人數(shù)大幅度下降是有很大難度的。 

香港中文大學(xué)行政學(xué)院教授王紹光表示，從人類發(fā)展史的角度去冷靜審視，就會發(fā)現(xiàn)，凡是經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，就會產(chǎn)生對能源的高需求和高開發(fā)，這時往往是礦難的高發(fā)期。就拿代表世界經(jīng)濟水平的美國為例，也經(jīng)歷了一個事故多發(fā)、加強立法和管理、最終進(jìn)入一個安全狀況明顯改善的過程。