漣源在婁底產煤最多，死人也最多。婁底市委近日宣布，將懲處所屬漣源市10名在非法小煤礦入股分紅和充當“保護傘”的官員。原漣源市地質礦產資源管理局局長、副局長、執(zhí)法大隊長和煤炭局一副局長被批捕。被捕官員均是官員和煤礦主勾結（簡稱“官煤勾結”）中的權力供應者。 

婁底掀起整肅“官煤勾結”的反腐風暴。 

“幾乎每一次死亡的背后都可以找到官員違法亂紀的影子” 

婁底是重點產煤區(qū)，境內已探明煤儲量11．65億噸，常年原煤產量占全省的四分之一強。和其他產煤地一樣，死亡在婁底采煤過程中很常見。 

據(jù)統(tǒng)計，1993年至2002年間，婁底市各類煤礦平均21天發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故，每152天發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故。2002年，全市煤礦發(fā)生事故89次，死亡243人。 

漣源在婁底產煤最多，死人也最多。1996年至2002年因煤礦安全事故死亡594人。 

導致礦難的除了高瓦斯等地質災害，還有相當一部分是人禍。婁底市委督察室一位負責人說：“幾乎每一次死亡的背后都可以找到官員違法亂紀的影子�！� 

2003年4月，漣源市七一煤礦石壩井被查出9條安全隱患，作為檢查者之一的原漣源市煤炭局副局長張順輝既不上報，也未督促停產整頓。4月16日該井突然發(fā)生出水、出泥事故，17人死亡。 

2003年7月3日，漣源市龍?zhí)拎l(xiāng)金雞煤礦二工區(qū)，因鄰近永福煤礦放炮，誘發(fā)煤與瓦斯突出事故，8人死亡。調查得知：金雞村村委會將該工區(qū)承包給礦主，監(jiān)管不到位，對該礦經常偷偷組織生產不制止、不報告；龍?zhí)拎l(xiāng)政府未依法關閉該工區(qū)，并隱瞞該工區(qū)非法組織生產真相；漣源市地礦局發(fā)現(xiàn)其非法開采，卻打擊不力，未依法關閉礦井或制止違法開采。事實上，鄰近的永福煤礦當時也未取得相關證件，不能生產，但漣源市煤炭局違規(guī)同意其恢復生產。 

兩樁完全可以避免的慘案暴露出地方政府和官員對礦主監(jiān)管失效，原因主要是有關官員受賄。 

“不動‘官煤勾結’的根子，就不可能治理礦難” 

據(jù)婁底市檢察院有關人士介紹，該院在張順輝家追繳12萬余元人民幣，其中贓款8萬余元，非法所得近4萬元。2002年，原漣源市地礦資源管理局副局長汪清湘被查出受賄3萬余元。汪的下屬龍某也多次接受賄賂。 

檢察院查明：張順輝、汪清湘所受賄賂的大部分是該市各礦主為“爭取本礦上報為省定保留礦”所送。 

漣源市安平鎮(zhèn)新萬煤礦1997年瓦斯爆炸死亡15人，其采礦手續(xù)被吊銷，后一直非法開采。2003年，該礦為進入“省保留礦名單”，礦長送張順輝2萬元，張審批簽字上報列入�！肮賳T拿了我們的銀子就得辦事�！睗i源一礦主接受采訪時說。3年前，他是鎮(zhèn)黨委書記的“馬仔”，24小時開著手機待命為其買單。如今，他可以拍打書記的桌子，讓書記聽命于他。他說：“老子曉得他的事太多，老子就是他的紀委書記！” 

被賄賂的官員能夠給礦主提供哪些“服務”？以煤炭監(jiān)管體系最低級的官員之一、漣源市安平鎮(zhèn)企業(yè)辦安監(jiān)站站長吳少平為例：吳收受5000元，將一個非法開采的煤礦轉為合法礦；安平鎮(zhèn)一個叫聯(lián)誼的煤礦相繼發(fā)生事故，礦長為避免該礦停產整頓，送給吳1000元；該鎮(zhèn)新建煤礦連續(xù)兩年未執(zhí)行年檢，吳收受2000元后幫助補辦相關手續(xù)。 

受賄官員官職越高，幫助煤礦的能力也就越強大。近年來，婁底流傳一個公開的秘密，“官煤勾結”不只是行賄、受賄，而且是更緊密的同盟：黨政官員在各自轄區(qū)煤礦里參股分紅，充當保護傘，官員和礦主聯(lián)手牟利。 

漣源市檢察院初步查明：2000年，張順輝在銀廣石煤礦入股，分紅利5000多元；2001年，張在新旺煤礦入股，分紅利1萬余元。汪清湘涉嫌假借他人名義在一煤礦投資10萬元。 

2003年5月11日，古塘鄉(xiāng)一煤礦5人死亡。礦長被押到派出所。當天竟有200多名群眾沖進派出所，強行搶走礦長。經查，這一搶人事件竟是古塘鄉(xiāng)企業(yè)辦主任、政協(xié)聯(lián)絡員、安平鎮(zhèn)某黨委委員3個人在幕后操縱指揮。3人均在該煤礦參股分紅。 

2003年2月，蔡力峰從益陽市長任上調任婁底市委書記，他10余次下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)礦難頻繁的根本癥結在于黨政干部參股分紅�！肮倜汗唇Y”的黑幕被撕開。 

蔡在接受采訪時坦承婁底“官煤勾結”已非常普遍，有的隱蔽很深。他認為，黨政干部在煤礦里參股分紅、充當保護傘行為有如下危害：一是敗壞黨風政風，損害婁底形象；二是縱容亂產濫挖；三是妨礙對違法采掘的打擊；四是客觀上影響社會對打擊亂產濫挖的信心。 

蔡力峰說：“不動‘官煤勾結’的根子，就不可能治理婁底礦難�！� 

2003年4月，漣源七一煤礦發(fā)生事故。蔡力峰在礦難現(xiàn)場守候6天6夜，親耳傾聽了垂死的17個礦工敲擊井壁，一下一下到沉寂，蔡淚流滿面。在其后召開的市委常委會上，蔡力峰給其他常委們念了一個叫聶清文的礦工的遺言。聶用粉筆在他的安全帽帽沿上寫了“骨肉親情難分舍”以及欠債情況，很多常委潸然淚下。 

據(jù)婁底市煤炭局辦公室的工作人員說，該辦公室發(fā)出的文件每年有一兩百個，其中99％以上是有關煤炭安全生產的。但蔡和他的班子拋棄從前過多依靠發(fā)文件、下通知的治理模式，矛頭直指“官煤勾結”。 

2003年5月23日，在婁底市煤礦整治動員大會上，蔡力峰點名批評原冷水江市檢察長：“此人就是一個從非法礦收取賄賂的角色，已經被依法查處�！睍�上，蔡力峰明令紀檢監(jiān)察部門成立專門班子，調查黨政領導參股分紅問題。 

6個月后，漣源市古塘鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席吳財桂在一非法煤礦入股事發(fā)。漣源方面請示蔡力峰如何處置，蔡要求在全市通報，舉一反三，徹查產煤大鎮(zhèn)、大鄉(xiāng)為什么治而不止怪狀。 

今年7月，《瀟湘晨報》報道，漣源市安坪鎮(zhèn)黨委委員李黃成、斗笠山鎮(zhèn)黨委委員劉益生等60余名黨員干部，因涉嫌從煤礦非法獲利被查處。 

“有些人自己的黑錢比別人家靈堂里的白幡重要” 

湖南省安全生產監(jiān)督管理局提供的材料表明，截至7月初，婁底今年發(fā)生事故44起，死亡67人，與去年同期相比，死亡人數(shù)減少23人�！拔乙獎拥那∏∈俏乙�依靠的人”，蔡力峰曾袒露心跡，頗為躊躇。類似的情緒在基層政法干部身上更加強烈。 

漣源乃至婁底在煤礦“分羹”的官員涉及面不小。蔡力峰在接受采訪時表示，要把卷入“官煤勾結”的官員分成故意無意、好意歹意等幾類，分別對待處理，保護應該保護的官員。有說法認為蔡不是一篙把一船人打下水，而是策略性地選擇惡者開刀，起殺一儆百之效。 

除了威懾煤官，蔡力峰還試圖拍賣婁底煤礦開采權，引進資金、技術均為一流的專業(yè)采煤公司，提高采煤業(yè)準入門檻，更好地保護礦工、增加財稅收入。 

但湖南省煤炭廳一位老干部說：“有些人不會答應的，自己的黑錢比別人家靈堂里的白幡重要�！� 

漣源奉命調查腐敗煤官的政法部門承受著巨大壓力。漣源市檢察院檢察長施健鑫說，反貪局有一檢察官被人請出去吃飯，礦主最后現(xiàn)身買單，施次日責成該檢察官重新買單�！拔覀內缏谋”�，不能有一點把柄給人抓住，否則案子會辦不下去。”施健鑫說。 

漣源市一副市長告訴筆者，隨著煤炭安全生產管理規(guī)范化，煤礦的審批部門越高，拉關系送錢的部門也越高，而保護傘也更加隱蔽，打擊難度更大。 

應加強對“遺留問題礦井”的監(jiān)管，防止“漂黑為灰”，伺機“變黑為白” 

婁底市有關人士分析，漣源官員覬覦煤礦有其深刻原因：漣源1989年建市，后來經濟支柱軍工企業(yè)外遷或沒落，昔日榮耀落盡，成了湖南惟一的省級貧困市。漣源市現(xiàn)有“吃皇糧者”2萬余人，每年財政支出1．6億元，入不敷出。 

與稅源枯竭相比較，在漣源許多地方，把土刨開少許、掘進數(shù)米，便可采煤直接變錢。盡量多挖煤成為這座城市的巨大沖動，眾多官員卷入煤礦的建立、生產、監(jiān)督全過程。 

漣源市政府因此一度對打擊非法煤礦不夠積極。一個佐證是國務院和湖南省明令2001年底關閉掛靠在保留礦井的假接替井、假風井、假排水井等一證多井的非法礦井。但到2003年6月，相關部門在該市查出非法井口達147處。 

從治煤角度而言，漣源是婁底的縮影，婁底是湖南的縮影。婁底市委書記治煤展現(xiàn)出的道德自覺和勇氣贏得了諸多贊賞，更多人期待其他地區(qū)能像婁底一樣把更多、更大的腐敗煤官投進監(jiān)獄，斬斷官煤之間的利益鏈條。 

知情人透露，湖南的煤礦數(shù)是，2000年1700多家，今年升至2108家。郴州市的資興市，一平方公里內有19家煤礦。而煤礦增多的一個重要原因是將一些非法礦井列入“遺留問題礦井”。相關文件說它們將被停產整頓，檢查達標后取得相關證照，變成合法礦井。 

什么樣的礦井進“遺留問題礦井”序列，由湖南省煤炭安全專項整治領導小組確定。申請一個“遺留問題礦井”的報批程序如下：由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見，報到縣市區(qū)，交由煤炭局、國土資源局以及相關分管領導；審批后再送地州市，交給高一級的官員們進行第二次篩選；最后送省里更高一級的官員們審批確認。 

湖南省安監(jiān)局一位負責人曾被一個非法煤礦礦主找到，請求把自己的煤礦列入“遺留問題礦井”名單，愿意支付50萬元到100萬元，該領導震驚不已。 

湘煤安整（2004）1號文件說，“遺留問題”礦在未取得“四證”之前不準組織生產。凡擅自生產、安全整改達標無望的、在安整期發(fā)生重大事故的礦井，由地方政府取消礦井資格，并及時實施關閉。 

但湖南安監(jiān)局說，2002年到2003年，湖南批準了399家“遺留問題”礦，至今無一取得“四證”，且絕大多數(shù)正在違規(guī)開工，極大地刺激了非法煤礦的跟進。 

2003年10月，湖南省安監(jiān)局發(fā)函要求取消衡陽市南陽鎮(zhèn)兩個煤礦保留礦井資格，但兩礦至今無損。安監(jiān)局工作人員曾被非法礦主質問：“都沒有證照，都是非法礦，憑什么他們放火，我們不能點燈？” 

湖南省安監(jiān)局有關人士說，最后呈現(xiàn)的局面是不斷有非法煤礦開工，拼命挖煤，賺到足夠的錢就用來打點官員，再爭取進入“遺留問題礦井”圈子，先“漂黑為灰”，再伺機“由灰變白”，實現(xiàn)合法化。 

礦難就在這個混亂過程中產生了。（《鳳凰周刊》8月1日最新一期將推出詳細報道） 

鏈接：今年死亡人數(shù)在10人以上的礦難事故 

7月19日，山西省朔州市懷仁縣蘆子溝煤礦發(fā)生局部瓦斯爆炸事故，10人遇難。 

7月14日，湖南湘潭縣譚家山鎮(zhèn)雙扶煤礦發(fā)生瓦斯事故，10人遇難。 

6月16日，湖北陽新縣白沙鎮(zhèn)鵬凌礦業(yè)一銅礦發(fā)生特大透水事故，11人遇難。 

6月3日，河北省邯鄲縣鴻達煤礦物資三礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，12人遇難。 

5月23日，甘肅省張掖地區(qū)山丹縣平坡礦區(qū)吳濤煤礦發(fā)生透水事故，17人遇難。 

5月18日，山西省呂梁地區(qū)交口縣雙池鎮(zhèn)蔡家溝煤礦發(fā)生爆炸事故，33人遇難。 

4月30日，內蒙古自治區(qū)烏海市鑫源煤礦發(fā)生透水事故，13人遇難。 

4月14日，福建省龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)大吉村林坑煤礦發(fā)生火災事故，11人遇難。 

3月29日，湖南省漣源市斗笠山煤業(yè)公司香花臺工區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸，12人遇難。 

3月1日，山西省介休市金山坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，28人遇難。 

2月23日，黑龍江省雞西市梨樹區(qū)雞西煤業(yè)公司百興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，37人遇難。 

2月5日，山西省靈石縣與汾西縣交界處“甄毓秀礦”與“二龍溝礦”為爭奪資源封堵對方，在井下引爆炸藥，造成29人死亡。 

1月6日，湖南省郴州市宜章縣羅卜遠煤礦發(fā)生特大事故，10人遇難。

（本報綜合） 

來源：《中國青年報》