山西礦難  三年掃描

    在全國(guó)小煤礦停產(chǎn)整頓期間的2001年11月14日至22日9天之內(nèi)，山西省連續(xù)發(fā)生5起小煤礦瓦斯爆炸事故,造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，死亡人數(shù)近百名。11月25日，山西省緊急召開(kāi)煤炭安全整治復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收監(jiān)察會(huì)議，時(shí)任省長(zhǎng)劉振華痛斥了利益熏心、不顧工人死活的礦主和一些不負(fù)責(zé)任的地方官員。他說(shuō)：“山西的經(jīng)濟(jì)煤炭是支柱，但山西絕不要帶血的煤。\"細(xì)心人發(fā)現(xiàn)，平素沉穩(wěn)的劉省長(zhǎng)此時(shí)眼中含淚……

    2002年5月4日，山西省運(yùn)城富源煤礦發(fā)生重大透水事故,21人死亡； 10月23日，呂梁地區(qū)朱家店煤礦瓦斯爆炸,44人死亡；11月10日，晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦瓦斯爆炸,37人死亡； 12月2日，臨汾市堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)陽(yáng)泉溝煤礦瓦斯爆炸,30人死亡，堯都區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)王青麗等官員參與了事故瞞報(bào)。

    有人用“此起彼伏\"來(lái)形容2003年山西省煤礦事故：繼3月22日呂梁孟南莊煤礦瓦斯爆炸死亡72人、5月20日臨汾安澤縣永泰煤礦瓦斯爆炸死亡25人后，從8月11日至18日，山西省一周之內(nèi)又發(fā)生了3起重特大煤礦事故，死亡人數(shù)近百名。8月18日，省委、省政府召開(kāi)煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)煤炭生產(chǎn)秩序的整頓使全國(guó)煤炭市場(chǎng)一片緊張，一些電廠面臨著缺煤停機(jī)的威脅。2003年山西省共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故8起，全部為煤礦事故，共造成234人死亡。

    2004年“2·5”靈石煤礦爆炸案與以往任何一次礦難不同的是，這次爆炸是新中國(guó)成立以來(lái)第一起為搶奪煤炭資源人為制造的煤礦爆炸案件，造成29人死亡。

    2004年3月1日，介休金山坡煤礦在未取得晉中市煤礦專(zhuān)項(xiàng)整頓辦批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)通知的情況下，擅自違法恢復(fù)生產(chǎn)，28名礦工殞命。2004年4月30日，山西省隰縣梁家河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸慘劇，使36名礦工遇難。5月18日,呂梁地區(qū)交口縣蔡家溝煤礦（屬停產(chǎn)整頓待批礦）和朔州市平魯區(qū)潘家窯煤礦又發(fā)生礦難……

    山西靈石“2·5”爆炸案后的第3天，山西省政府緊急通知，從2月10日起，集中3個(gè)月時(shí)間，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展全面清查整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法采礦。通知要求,各市人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦井進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)每個(gè)礦井（坑口）進(jìn)行登記造冊(cè)，逐一排查、逐一認(rèn)定，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。對(duì)于非法礦井，要嚴(yán)格按照省人民政府規(guī)定的“六條標(biāo)準(zhǔn)”徹底關(guān)閉，一定要把坑口炸封填實(shí)，使其難以恢復(fù)生產(chǎn)。與此同時(shí)，呂梁地區(qū)行署副專(zhuān)員金建中由于組織、領(lǐng)導(dǎo)不力，被撤銷(xiāo)了黨內(nèi)外職務(wù)。 

專(zhuān)項(xiàng)整治期間非法采煤我行我素

    今年3月3日到15日，山西省國(guó)土資源廳組織6個(gè)督察組，對(duì)山西省11個(gè)市（地）打擊非法采礦整治工作進(jìn)行了督察，發(fā)現(xiàn)非法采礦還在繼續(xù)。個(gè)別市（地）對(duì)坑口排查工作重視不夠，有的地方還存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。一些私開(kāi)礦沒(méi)有嚴(yán)格按照省政府的“六條標(biāo)準(zhǔn)\"予以徹底關(guān)閉，明停暗開(kāi)，晝停夜開(kāi)。有的有證礦的廢棄井口和部分關(guān)閉不徹底的礦井，未列入坑口排查范圍。部分私開(kāi)礦井關(guān)閉達(dá)不到“六條標(biāo)準(zhǔn)\"的要求，死灰復(fù)燃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分關(guān)井壓產(chǎn)中應(yīng)關(guān)閉的礦井已吊銷(xiāo)采礦許可證，但由于部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠、管理上存在脫節(jié)問(wèn)題等種種原因，該移交的未移交，一直沒(méi)能?chē)?yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)\"關(guān)閉。其中晉城市對(duì)238座私開(kāi)煤礦（點(diǎn)）的排查已全部結(jié)束，但關(guān)閉合格的只有145座，僅占61％。有的市、縣行業(yè)主管部門(mén)以各種名義擅自批準(zhǔn)新增井口、變更生產(chǎn)，造成非法坑口數(shù)量不斷增加，如獨(dú)眼井生產(chǎn)、風(fēng)井出煤等，給生產(chǎn)安全造成了重大隱患，給排查工作造成很大困難。對(duì)于有證礦的超層越界問(wèn)題，有的市、縣存在僥幸心理，不深入礦井詳細(xì)調(diào)查，使得排查工作走了過(guò)場(chǎng)�！耙蛔C多坑\"、超層越界的礦井排查也不徹底。

    到了今年4月，個(gè)別地方的非法開(kāi)采仍在進(jìn)行。孝義一些非法礦主或偷偷挖黑口子非法生產(chǎn)，或瞞天過(guò)海多口開(kāi)采、越層開(kāi)采，違規(guī)情況十分嚴(yán)重。王才堡村辦煤礦只有一套手續(xù)，卻開(kāi)了兩個(gè)坑口。南上莊村附近的永安三礦辦的是采2號(hào)煤手續(xù)，實(shí)際開(kāi)的卻是9號(hào)煤層。桃口源村村支書(shū)兼村委會(huì)主任范世武承包的桃樹(shù)溝礦是一座黑煤礦，原來(lái)辦過(guò)一個(gè)證，不知怎么卻開(kāi)了6個(gè)口子，而且已經(jīng)生產(chǎn)了3年。蒲縣的長(zhǎng)樂(lè)煤礦按照規(guī)定開(kāi)采范圍僅限于東辛莊礦區(qū)內(nèi)的1平方公里，只能有一個(gè)出煤口和一個(gè)通風(fēng)口，然而事實(shí)上這個(gè)礦卻在克城鎮(zhèn)的幾個(gè)村開(kāi)了多處出煤口，其中竟有8個(gè)為私開(kāi)的出煤口。  

高層震怒：非法開(kāi)采背后有腐敗

    山西省查處的煤礦案件表明，礦難的背后是私挖濫采，私挖濫采的背后是說(shuō)不清、道不明的監(jiān)管失控，監(jiān)管失控的背后是腐敗。一些基層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)等與小煤礦有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。私利使公權(quán)成為非法開(kāi)采的保護(hù)傘。

    呂梁地區(qū)孟南莊煤礦特大瓦斯爆炸死亡72人,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)定孟南莊煤礦屬于違法開(kāi)采礦井。地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)3次下達(dá)停產(chǎn)指令，給運(yùn)煤絞車(chē)套上鏈子、上了鎖、貼上封條，但煤礦竟然撕掉封條，砸了鏈鎖繼續(xù)生產(chǎn)。 

    擅自撕毀封條非法生產(chǎn)的絕不是孟南莊一家， 今年5月9日、12日有關(guān)部門(mén)兩次對(duì)交口縣蔡家溝煤礦進(jìn)行關(guān)閉并采取了斷電、沒(méi)收絞車(chē)把手、貼封條等措施，但礦主卻撕毀封條非法生產(chǎn)，釀成了“5·18\"重大事故。這個(gè)非法煤礦兩年多來(lái)一直在偷著開(kāi)采。

    孟南莊煤礦的膽大妄為惹怒了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政。王顯政就孟南莊煤礦礦難發(fā)表講話(huà)時(shí)，直斥礦難背后的腐敗。王顯政說(shuō)：業(yè)主孟兆康是很有“背景\"的，他當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)長(zhǎng)、孝義市煤炭局局長(zhǎng)和呂梁地區(qū)能源公司經(jīng)理，又到這里當(dāng)?shù)V長(zhǎng)。一座只有3萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的小礦，竟然無(wú)償?shù)貏潛芰?2平方公里的煤炭資源，是誰(shuí)給他劃撥的？依據(jù)什么劃撥的？業(yè)主孟兆康為什么敢膽大妄為違法生產(chǎn)？沒(méi)有關(guān)系網(wǎng)、權(quán)力傘，孟兆康個(gè)人哪里有這么大的本事？山西省主要領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)表了與之觀點(diǎn)相同的講話(huà)，認(rèn)為孟南莊煤礦業(yè)主孟兆康“頂風(fēng)作案\"背后有腐敗。

    王顯政的講話(huà)被披露后，一位知情人說(shuō),孟南莊煤礦不是“頂風(fēng)作案”，而是在保護(hù)傘保護(hù)下合情合理的“順風(fēng)開(kāi)采”。知情人說(shuō)沒(méi)有保護(hù)傘保護(hù)，敢頂風(fēng)早就翻了船，根本等不到發(fā)生礦難之后。

    梁家河當(dāng)?shù)卮迕窈兔旱V工人反映:今年春節(jié)前，2號(hào)井就因?yàn)楸�破開(kāi)采導(dǎo)致附近村民的窯洞、房屋門(mén)窗受損。雙方在協(xié)調(diào)處理時(shí)，因礦山方面拒絕賠償而發(fā)生了長(zhǎng)達(dá)4天的對(duì)峙。村民一度將2號(hào)井口封閉，但在當(dāng)?shù)卣�府某官員及職能部門(mén)的強(qiáng)行干預(yù)下，原本是通風(fēng)口的2號(hào)井又再度開(kāi)始作業(yè)。2003年冬天，與隰縣相隔不遠(yuǎn)的某縣，私開(kāi)煤礦修路占了幾戶(hù)農(nóng)民的院子，農(nóng)民因?yàn)榕c私開(kāi)煤礦抗?fàn)帯捌茐拿旱V生產(chǎn)\"引來(lái)了幾輛警車(chē)和警察“執(zhí)法\"，后來(lái)才弄明白，縣里好幾位局長(zhǎng)在里面有干股 ……

變了味的監(jiān)與管

  如果說(shuō)非法開(kāi)采的背后有腐敗的黑手，那么政府部門(mén)監(jiān)管不力更是小煤礦事故不斷的重要原因。

    靈石“2·5\"爆炸案發(fā)生后，靈石縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)宋兆堂稱(chēng)，他們只管有證煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題，由于黑煤窯根本不是合法生產(chǎn)，因此談不到安全監(jiān)督。如果對(duì)黑煤窯也進(jìn)行安全監(jiān)管，就等于承認(rèn)了黑煤窯的合法性。

    2003年汾西縣23次下發(fā)文件、6次集中行動(dòng)、3次公處大會(huì)、用了100多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)打擊非法煤礦, 2003年一年炸了60多座礦、抓了26名非法礦主、全縣罰款360萬(wàn)元，卻沒(méi)有一名礦主被判刑。汾西縣縣長(zhǎng)亢海銀說(shuō),如果要判刑，就要測(cè)量私開(kāi)礦對(duì)資源的破壞“量\"，測(cè)量有一個(gè)難點(diǎn)，很多礦主說(shuō)這礦是以前就開(kāi)過(guò)的，有的礦還是互相轉(zhuǎn)包的，被抓的礦主都百般抵賴(lài)不是自己先開(kāi)的，只承認(rèn)開(kāi)了一小部分，避重就輕。

    靈石縣國(guó)土資源局的一位干部說(shuō)，每年政府不知派出過(guò)多少執(zhí)法隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)斷電、斷水、封炸井口，對(duì)煤老板罰款、拘留甚至判刑，能用的辦法幾乎都用了。但一位窯主卻說(shuō)打擊就是罰款，罰款就是放行。有關(guān)人士透露，查與罰還有一個(gè)意想不到的副作用：煤老板和某些職能部門(mén)人員正是通過(guò)這一途徑建立了日益密切的聯(lián)系。村民介紹說(shuō)，有關(guān)系的礦主，上面一說(shuō)要檢查，就有人打來(lái)電話(huà)通知做準(zhǔn)備。靈石縣公安局一位警官說(shuō),有很多次縣里國(guó)土、公安部門(mén)聯(lián)合下去查禁小煤窯，但大隊(duì)人馬到了山上時(shí)，老板和礦工已人去窯空。

    山西省隰縣梁家河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸前的4月24日，臨汾市政府煤礦安全專(zhuān)題會(huì)議對(duì)煤礦安全和打擊私開(kāi)礦做了專(zhuān)門(mén)部署。4月27日，全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議后，臨汾市又專(zhuān)門(mén)組織力量進(jìn)行安全大檢查。4月25日，隰縣分管縣長(zhǎng)帶隊(duì)檢查了梁家河煤礦，要求該礦立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓。據(jù)資料顯示，自2003年年初以來(lái)，縣政府組織有關(guān)部門(mén)先后9次到這個(gè)煤礦進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)了5份停產(chǎn)整頓意見(jiàn)書(shū)。2003年6月，臨汾市煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)就發(fā)現(xiàn)這個(gè)煤礦存在無(wú)正規(guī)回采面、主立井無(wú)防墜裝置、發(fā)電機(jī)功率小等問(wèn)題，下達(dá)了執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，“基建井\"立即停止施工。同年9月22日，臨汾市安全監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重，要求繼續(xù)停產(chǎn)整頓。同年10月26日，在再次進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，了解到“基建井\"手續(xù)不全而仍在施工，當(dāng)即召開(kāi)緊急會(huì)議，要求立即停建，并由縣政府和計(jì)經(jīng)委監(jiān)督落實(shí)。然而,說(shuō)不清的原因使這一系列禁令最終在這座煤礦的面前顯得蒼白無(wú)力，各種檢查整頓也變得失去了意義。為什么市縣兩級(jí)對(duì)梁家河煤礦的多次剎車(chē)總踩不下去？個(gè)中原因耐人尋味！

煤礦主的勢(shì)力到底有多大

    最能顯示煤礦主勢(shì)力的在于他們能輕而易舉地逃避甚至對(duì)抗從中央到地方對(duì)非法開(kāi)采一次又一次的嚴(yán)厲打擊。

    靈石煤礦爆炸案中的汾西縣永安鎮(zhèn)陳家垣黑煤窯，真正的老板是在汾西縣勢(shì)力頗大的后加樓村村支書(shū)陳建華。陳不僅是汾西縣人大代表，而且擁有“勞�！痹趦�(nèi)的不少榮譽(yù)和光環(huán)。此人有好幾個(gè)黑口子，手下長(zhǎng)年養(yǎng)著一幫人充任打手，負(fù)責(zé)看家護(hù)院和維持黑煤窯生產(chǎn)秩序的任務(wù)。而另一方回祖村礦主甄毓秀也有一個(gè)特殊身份——回祖村村民委員會(huì)主任。村民們說(shuō),甄毓秀神通廣大，他和縣上許多政府部門(mén)的人都很熟。

    靈石礦難后，山西省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為,山西省煤炭埋藏淺、易開(kāi)采和煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅度上揚(yáng)形成巨大的利潤(rùn)空間,剌激了私挖濫采，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)私挖濫采的危害性認(rèn)識(shí)不到位，有的甚至把無(wú)證私開(kāi)礦作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)擅自出讓資源，有的地方政府官員直接或間接參與私采濫挖，有的甚至為私開(kāi)礦充當(dāng)保護(hù)傘，從而造成了無(wú)證私開(kāi)礦在某些地方非常多，甚至到了失控的狀態(tài)。

    專(zhuān)門(mén)研究山西省煤炭經(jīng)濟(jì)狀況的專(zhuān)家、山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)董紀(jì)斌研究員指出，監(jiān)管力度逐年加大而私挖濫采嚴(yán)禁卻不止這種怪現(xiàn)象和一些不法分子參與小煤礦開(kāi)采有很大關(guān)系。董紀(jì)斌研究員所說(shuō)的“不法分子\"系指參與私挖濫采的一些政府官員，靈石煤礦爆炸案中村干部和人大代表帶頭參與私挖濫采似乎正好印證了董紀(jì)斌研究員的觀點(diǎn)。在山西省的煤炭富集區(qū)，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包括個(gè)別政法干部甚至國(guó)土資源干部在煤礦擁有股份早已是公開(kāi)的秘密。靈石煤礦爆炸案發(fā)生后，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从�，鄉(xiāng)干部有人在黑口子里吃干股當(dāng)保護(hù)傘。一些官員甚至借打擊私挖濫采從中漁利。汾西縣王禹鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王長(zhǎng)亮（2003年7月被逮捕）就借著打擊私挖濫采之機(jī),沒(méi)收黑煤窯的煤倒賣(mài)到自己弟弟開(kāi)的洗煤廠，一下就掙了200多萬(wàn)元。

    在山西，農(nóng)村基層干部與煤礦開(kāi)采權(quán)說(shuō)不清、道不明的關(guān)系，絕非靈石爆炸案中的這兩位。據(jù)媒體報(bào)道，2003年年初，在距離靈石縣幾十公里的霍州市靳壁村村民委員會(huì)換屆選舉中，竟有人通過(guò)大量收買(mǎi)選票當(dāng)選為“村長(zhǎng)\"，1人僅買(mǎi)選票就花了12萬(wàn)元。2003年4月，山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村， 兩位競(jìng)爭(zhēng)者以許諾給村民發(fā)錢(qián)來(lái)爭(zhēng)奪這個(gè)貧窮山村村委會(huì)主任的位子，競(jìng)爭(zhēng)者之一的王玉峰給每位村民1800元錢(qián)，花去194萬(wàn)元如愿地登上了村委會(huì)主任的寶座。知情者透露，誰(shuí)登上村干部的位子，誰(shuí)就掌握了村里的煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)。他們甘心花天價(jià)去爭(zhēng)奪的并非村主任的位子，爭(zhēng)奪的是村主任對(duì)煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)路德信認(rèn)為，日益減少的煤炭資源所醞釀的爭(zhēng)端，小煤窯扶持下緊迫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)安排下與煤礦開(kāi)采權(quán)共生的農(nóng)村基層權(quán)力，小煤礦停產(chǎn)后驟縮的三成產(chǎn)量引發(fā)煤炭新的暴利空間，都讓“封礦令\"在基層現(xiàn)實(shí)下有著難以承受之重。

     讓涉嫌腐敗者大白于天下

    100多年前，精明的山西商人以票號(hào)業(yè)成就了富可敵國(guó)的“晉商\"，山西票號(hào)成為現(xiàn)代銀行的開(kāi)山鼻祖；相隔100多年后，小煤窯成就了現(xiàn)代晉商——煤礦主。與老祖宗將白花花銀子用駱駝運(yùn)回山西不同的是，“現(xiàn)代晉商\"將成捆成捆的鈔票運(yùn)出了山西。

    上世紀(jì)80年代，為了實(shí)現(xiàn)富省富民的理想，山西省在“有水快流”思想的指導(dǎo)下大搞小煤窯。20多年過(guò)去了，山西仍然是一個(gè)窮省，是一個(gè)貧困人口還有幾百萬(wàn)的省。在一些礦難高發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)記者說(shuō)：“誰(shuí)不知道下窯（指挖煤）危險(xiǎn)？可不下窯真連娃娃們的學(xué)費(fèi)都繳不起。\"傳言在幾年前的一次省黨代會(huì)期間，有代表說(shuō):“山西的工資水平之低創(chuàng)了全國(guó)之最�！爆F(xiàn)在我們明白了，原來(lái)挖煤培養(yǎng)了這么多百萬(wàn)富翁，每年要卷走相當(dāng)于全省GDP1/20的百億元現(xiàn)金。

    臨汾市講師團(tuán)一位理論工作者把“一礦出事、全省整頓”的做法稱(chēng)為“封建法制時(shí)代一人獲罪株連九族”的現(xiàn)代版，疏于監(jiān)管、忙于救險(xiǎn)的模式是不是該改一改了？能不能揭開(kāi)私挖濫采背后像煤一樣黑的關(guān)系網(wǎng)而讓王顯政怒斥的涉煤腐敗大白于天下。

    山西省汾西縣縣長(zhǎng)亢海銀說(shuō)，私開(kāi)礦實(shí)際上是富了十分之一、百分之一的人。私開(kāi)礦傷民而不是富民，根本不能讓老百姓脫貧。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到私挖濫采在培育著一個(gè)又一個(gè)腰纏萬(wàn)貫“煤炭富豪”的同時(shí)，也使一些官員在靠著私挖濫采帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)而升遷。