新華社貴陽１０月２６日電 在長江以南最大的煤都貴州六盤水市，地方煤礦的百萬噸死亡率，終于從連續(xù)４年２３．４％至２９．４５％的高位，降到了今年１至８月的９．２％。煤炭安全生產(chǎn)能不能抓好，抓安全生產(chǎn)會不會影響地方發(fā)展等長期爭論不休的問題，也因此獲得了新的答案。 

無證煤井，關(guān)得了還是關(guān)不了 

六盤水市煤炭埋藏淺，易開采，品質(zhì)優(yōu)，是私挖亂采逐利者的目標。炸封了開，開了炸封，炸封了又開，猶如無休無止的“車輪戰(zhàn)”。１９９９年底，這個市炸封無證煤井２１００多個，可到去年上半年又炸封了復(fù)開的無證煤井１７００多個，之后，仍有反彈。于是有人懷疑，無證煤井，到底關(guān)得了還是關(guān)不了？ 

今年六盤水市下了更大的力量圍剿無證煤井。水城縣阿戛鄉(xiāng)是個產(chǎn)煤大鄉(xiāng)，２至３月，市里組織的安全大檢查發(fā)現(xiàn)這個鄉(xiāng)又出現(xiàn)了２２個無證煤井，其中有３個井口還堆有煤炭，已產(chǎn)生了煤炭生產(chǎn)行為。這些無證煤井隨即被全部炸封。井口堆有煤炭的３個井主，分別被處以３０００元罰款，鄉(xiāng)黨委、政府向上級寫出深刻檢查，分管副鄉(xiāng)長、國土資源所所長受到行政警告處分。與此同時，在盤縣板橋鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)也分別查出７２個和４２個未炸封的無證煤井，這兩個鎮(zhèn)的黨委、政府除被責(zé)令寫出檢查外，鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)長均受到行政記過和行政警告處分。 

防線前移，把重大事故隱患當作事故處理，是六盤水市抓安全生產(chǎn)的一項硬措施。六盤水市市長廖少華強調(diào)：對非法煤井反彈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅決處理，該通報的要通報，該誡勉的要誡勉，該撤職的要撤職，決不心慈手軟，真正做到責(zé)任落實上不留尾巴。 

處理安全事故以罰代法是個老問題，六盤水市現(xiàn)在嚴格依法辦事。已被炸封的無證煤井一旦被井主啟封，即被認定為妨礙執(zhí)行公務(wù)。一大批有啟封行為的井主不僅被罰款，還受到了行政拘留。 

對在煤炭安全事故上觸犯刑律的人員，從重從快處理。六盤水市中級人民法院提供的數(shù)據(jù)表明：１９９８年至２００２年，受刑事處罰的５４人；今年１至８月，盡管安全生產(chǎn)有好轉(zhuǎn)，但受刑事處理的已達１７人。 

全市所有產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)都行動起來，建立了包保責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及干部分村承包，村支部、村委會主任是本村責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法隊，分片巡查，每周寫出巡查報告。建立獎勵舉報人制度，獎金在１００元至１０００元不等。各縣、區(qū)適時組織檢查隊檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作，各縣、區(qū)主要負責(zé)同志下鄉(xiāng)，又要對檢查隊工作是否到位進行檢查。同時市里四大班子還分別帶隊下去進行大檢查。 

誰不抓事故隱患就處理誰。今年以來全市因安全生產(chǎn)事故類錯誤受處分的黨員干部已達６３人，其中縣處級干部５人，鄉(xiāng)科級干部２６人。 

記者見到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都表示，現(xiàn)在誰也不敢掉以輕心，由于已進入秋冬用煤高峰，他們正在加強監(jiān)控，惟恐哪里再出現(xiàn)反彈。 

關(guān)閉無證煤礦，會不會減少稅費收入 

２００２年７月２４日下午，水城縣玉舍鄉(xiāng)一無證煤井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，當場死亡２２人，傷７人。縣安全辦主持工作的負責(zé)人，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長均被免職，６名觸犯刑律的國家工作人員，兩名非法業(yè)主及另一名責(zé)任人，被追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)里為處理這一事故花費了６７萬元。 

玉舍鄉(xiāng)這幾年年年抓關(guān)閉無證煤井的工作，但抓抓停停，抓而不實，就怕稅收少了。這次事故后，無證煤井被全部炸封，結(jié)果煤的稅費收入反而上升了。 

無證煤井的大量煤炭低價傾銷擠占市場，逃避稅費，有證礦井難以正常生產(chǎn)或只能維持簡單再生產(chǎn)，是導(dǎo)致稅費上不來的根本原因。部分驗票人員只要私下收了好處費，對多拉者少算，無準運證、無銷售發(fā)票的也放行，致使稅費大量流失。玉舍鄉(xiāng)主持工作的副鄉(xiāng)長車秀榮說，鄉(xiāng)里雙管齊下，在炸封無證煤井的同時，整治經(jīng)營秩序，嚴格票證管理，將原來的驗票員一律換掉，重新抽調(diào)人員在４個出口點嚴格把關(guān)。派人核實各礦井的產(chǎn)量，每半月上報一次；從稅務(wù)財政部門抽調(diào)人員組建稅費征繳工作組，嚴格堵漏。稅費就扶搖直上了。 

由于經(jīng)營秩序得到整治，有證煤礦的煤價格上揚，煤的稅費收入也呈增長態(tài)勢。今年１至８月，玉舍鄉(xiāng)煤焦稅費達到２．９４億元，比去年全年稅費還多出了３２．８６％。 

安全第一，會不會減少煤炭產(chǎn)量 

盤縣是六盤水市煤炭儲量最大、產(chǎn)量最高的縣，無證煤井曾經(jīng)遍地開花，年度煤礦事故死亡人數(shù)經(jīng)常占六盤水市的一半或一半以上。在大規(guī)模關(guān)閉無證煤井后，盤縣地方煤礦的原煤產(chǎn)量去年達到７００萬噸，比２０００年增長了７７．７％；煤礦百萬噸死亡率由前年的２８．６８％降到了去年的６．５７％，今年１至８月又降到了５．３％，成為貴州省產(chǎn)煤量最高、百萬噸死亡率最低的縣。 

盤縣的煤礦均為高瓦斯礦井，防止了瓦斯爆炸，就防止了大部分事故。到１０月份，這個縣保留下來的１９９個有證礦井將全部安裝上瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，各礦還配備了便攜式瓦檢器。由于關(guān)閉了無證小煤井，煤價成倍上揚，噸煤價由５０元上升到１００多元，各有證礦完善安全管理，開足馬力，多產(chǎn)快掙。 

銀河礦安裝的電子顯示系統(tǒng)，既實時顯示井下瓦斯?jié)舛龋�又將各主要工作面的生產(chǎn)操作動態(tài)畫面反映在屏幕上，一有問題，立即就可采取措施。紅旗礦安裝的計算機綜合監(jiān)控系統(tǒng)更勝一籌，通過計算機優(yōu)化控制，自動監(jiān)視調(diào)節(jié)井下通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和配電系統(tǒng)，保證井下長期安全運轉(zhuǎn)。各礦紛紛高薪聘請有經(jīng)驗的技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)采掘?qū)�業(yè)的大專院校畢業(yè)生，在重要的安全生產(chǎn)崗位上任職。有些礦還出讓股份給專業(yè)技術(shù)人員。紅旗礦礦長黃初璽說，出讓給專業(yè)技術(shù)人員的股份已占到２４％，有他們盡心盡責(zé)，生產(chǎn)和安全就都有了保證。建礦７年從未發(fā)生過死亡和重傷事故的銀河礦礦長周陽偉說，我就認準一條死理，按規(guī)矩辦，把安全放在首位，要不然，一旦出了大事，就可能輸?shù)眠B家底都沒有了。 

上下同心，嚴防死灰復(fù)燃 

玉舍鄉(xiāng)２００２年７月２４日特大事故發(fā)生后，鄉(xiāng)里在出事地點立下一塊警示牌。在盤縣，當?shù)卣�府將歷年來所發(fā)生的煤礦重特大事故及其發(fā)生原因，匯編成冊，發(fā)到各礦，引以為戒。 

如今，在六盤水市，一張動態(tài)的監(jiān)控煤礦安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，除嚴防無證煤井反彈的監(jiān)控措施外，各礦還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的安全監(jiān)督員。哪個環(huán)節(jié)的工作不到位，就追究哪個環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任。六枝特區(qū)新窯鄉(xiāng)播洞村一無證煤井開挖了１０多天無人報告，執(zhí)法隊巡查發(fā)現(xiàn)后，村干部被罰款，駐村干部被待崗３個月。不久，村里又有人開挖炸封的小煤窯。前車有鑒，村干部馬上就電話舉報了，一個小時后，鄉(xiāng)里的執(zhí)法隊趕到，才挖兩米深的井口被炸封，開挖小煤井的人依法受到了行政拘留１５天的處理。