5月份以來(lái)，煤礦安全事故頻頻發(fā)生。5月13日，安徽蘆嶺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成86人死亡的慘劇。5月19日至25日6天時(shí)間里，全國(guó)又發(fā)生煤礦特大事故4起，死亡64人。

每一起煤礦安全事故的直接誘因都是不按規(guī)章辦事、安全生產(chǎn)諸多措施得不到落實(shí)，但從更深層面講，則是需求猛增而供應(yīng)不暢的產(chǎn)物。煤礦安全事故的頻發(fā)，從一定程度上折射出我國(guó)煤電供求體制的弊端。煤炭需求趨旺，導(dǎo)致供給擴(kuò)張，利益驅(qū)使下小煤礦死灰復(fù)燃，導(dǎo)致事故頻發(fā)

人們注意到，今年以來(lái)，煤礦安全事故的增加與煤炭需求的增加呈同步發(fā)生態(tài)勢(shì)，這兩者之間是否存在著必然聯(lián)系呢？

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，直接帶動(dòng)了各相關(guān)行業(yè)對(duì)能源的需求。作為我國(guó)煤炭消費(fèi)的兩個(gè)大戶，電力和鋼鐵這兩大行業(yè)不約而同出現(xiàn)了加速啟動(dòng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)煤炭需求猛增。去年以來(lái)，全國(guó)火電機(jī)組新投產(chǎn)或陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)2000萬(wàn)千瓦，由此新增動(dòng)力煤需求5000萬(wàn)噸，動(dòng)力煤告急。受固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)影響，我國(guó)鋼材產(chǎn)銷兩旺，一季度產(chǎn)量比去年同期增長(zhǎng)近兩成，煉焦用煤一派熱銷景象。

從供給方面看，由于近些年來(lái)，國(guó)家整頓小煤礦的力度不斷加大，全國(guó)煤礦總數(shù)5年來(lái)從10萬(wàn)個(gè)減少到不足3萬(wàn)個(gè)。煤炭市場(chǎng)一度供過(guò)于求的狀況明顯改觀。

供求變化導(dǎo)致煤價(jià)回升。年初，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)平均價(jià)已比去年同期上漲了3％以上，其中部分產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)煉焦煤價(jià)格翻了一番。

能源緊缺，價(jià)格攀升，供給必然要增加，最終平抑需求，這本來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常規(guī)律。但是，在利益驅(qū)動(dòng)下，小煤礦無(wú)視國(guó)家一道道禁令，死灰復(fù)燃，為煤礦事故頻發(fā)埋下隱患。

從今年以來(lái)煤礦發(fā)生的重特大事故來(lái)看，小煤礦仍然是事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。截至5月20日全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故19起，其中小煤礦發(fā)生13起，占68％。

“需求增加—供給擴(kuò)張—小煤礦重生—事故頻發(fā)”──從這個(gè)鏈條中，可以清晰地看出安全事故背后所隱藏的經(jīng)濟(jì)因素和利益驅(qū)動(dòng)。

煤炭企業(yè)要求漲價(jià)，電力企業(yè)難以消化，電煤“頂牛”造成供應(yīng)梗阻，為小煤礦“起死回生”提供空間

盡管今年煤炭需求量出現(xiàn)猛增勢(shì)頭，但從總量上看，煤炭供求基本均衡。供求的過(guò)度緊張是一種不正常的現(xiàn)象，而這種不正常來(lái)自發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)之間關(guān)于煤價(jià)的爭(zhēng)執(zhí)不下。

在2003年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上，煤炭企業(yè)要求漲價(jià)，電力企業(yè)極力反對(duì)，雙方僵持不下不歡而散。1．5億噸的煤炭訂貨合同沒(méi)有簽下來(lái)，產(chǎn)生了巨大的需求缺口。

煤炭企業(yè)要求漲價(jià)的理由是：煤炭系統(tǒng)包袱很重，而有些地方一噸煤的價(jià)格比沙子還便宜，在需求增加的情況下，要求提價(jià)在情在理。發(fā)電企業(yè)反對(duì)的理由是：電價(jià)國(guó)家定死了，近年因消化煤炭提價(jià)帶來(lái)的成本上升已達(dá)數(shù)百億元，電廠已無(wú)潛力可挖，面臨虧損。

“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利�！毙∶旱V投入小、價(jià)格低，順勢(shì)而起，大量復(fù)生，安全事故隱患重重。安全事故暴露出供求體制的弊端。

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出面協(xié)調(diào)，在調(diào)整煤價(jià)的基礎(chǔ)上，要求6月底以前要把電煤訂貨合同補(bǔ)簽完畢，否則后果自負(fù)。而這一通知效果究竟有多大，不少人仍持懷疑態(tài)度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家馮飛指出，政府出面協(xié)調(diào)價(jià)格和供應(yīng)量，只能形成依靠“政府干預(yù)”來(lái)維系兩者脆弱關(guān)系的局面，政府協(xié)調(diào)不但承受著巨大的壓力，也很難盡如人意。盡快建立成熟的市場(chǎng)化供求機(jī)制，才是關(guān)系發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。

增加合法生產(chǎn)，削減低效需求，打通供需梗阻，才能縮減小煤礦生存空間，降低事故發(fā)生概率

增加合法生產(chǎn)，削減低效需求，打通供需梗阻，實(shí)現(xiàn)供求平衡，無(wú)疑會(huì)減少非法小煤礦死灰復(fù)燃的機(jī)會(huì)，從而降低安全事故發(fā)生概率。搞好安全生產(chǎn)，除行政監(jiān)管手段外，我們更需要有效的市場(chǎng)調(diào)控手段。

專家提出，用市場(chǎng)化的手段有助于打通供需梗阻。馮飛認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)杜絕政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定供求關(guān)系，在煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)建立規(guī)范、通暢的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本在符合產(chǎn)業(yè)政策、安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)入煤炭、電力市場(chǎng)。同時(shí)，打破行業(yè)界限、地域界限和所有制界限，提倡和鼓勵(lì)發(fā)展煤電合營(yíng)的模式，或形成煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的戰(zhàn)略性聯(lián)盟。

限制低效需求，也將在一定程度上解決供求矛盾。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)新增工業(yè)用電八成以上來(lái)自高耗能產(chǎn)業(yè)。特別是電解鋁行業(yè)，目前已開(kāi)工在建和近期擬建的生產(chǎn)能力就達(dá)260萬(wàn)噸，加上已有生產(chǎn)能力，完全可以滿足今后一段時(shí)間國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，但一些地方還在加緊籌建電解鋁項(xiàng)目。如果國(guó)家采取措施限制電解鋁等高耗電產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，就能在一定程度上緩解能源供需矛盾。

從經(jīng)驗(yàn)看，供求緊張，一直是小煤礦死而復(fù)生的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。整頓和關(guān)閉小煤礦，關(guān)了再開(kāi)，開(kāi)了再關(guān)，糾纏不清。如果在供求體制上做文章，運(yùn)用市場(chǎng)之手，推動(dòng)煤炭供求平衡，無(wú)疑將抑制經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)驅(qū)動(dòng)力；再加上行政的監(jiān)管，非法小煤礦將失去生存空間，煤礦事故將大大減少。