今年以來，黑龍江省安全生產形勢出現(xiàn)了惡化局面。在１至2月短短的兩個月內，就發(fā)生了各種事故4688起，死亡545人，造成損失2004萬元。從行業(yè)看，煤礦則是安全生產事故的多發(fā)區(qū)，今年一季度，黑龍江省先后發(fā)生了哈爾濱市方正縣寶興煤礦瓦斯爆炸、雞西礦業(yè)集團梨樹煤礦瓦斯爆炸等2起特大事故。在4月8日的全國安全生產電視電話會議上，通報的全國一季度4起特大事故，有2起發(fā)生在哈爾濱市。黑龍江因此成為了全國重特大事故多發(fā)的7個省之一。

這一狀況引起了黑龍江省領導的高度重視。省委書記宋法棠在分析事故原因時指出，以往雖然安全生產的會議沒少開，錢沒少投，檢查也沒少搞，但安全事故卻依然頻發(fā)。究其原因，就是缺乏能夠治本的長效機制。

為此，黑龍江省政府在調查研究的基礎上，初步形成了建立煤礦安全生產長效機制的新思路。黑龍江省副省長劉海生日前在省安全生產會議上解釋了這一新思路的具體內容：

一、強化煤礦安全生產責任機制。 明確煤礦企業(yè)是安全生產的主體，主要負責人要負起法律規(guī)定的職責。各類煤礦都要以礦井的綜合生產能力為標準核定產量，嚴禁超能力采煤；加強產煤地區(qū)各級政府對轄區(qū)內各類煤礦安全生產的統(tǒng)一領導。雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河市設專管煤礦安全生產的副市長；年產煤炭30萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設專管煤礦安全生產的副縣長；年產煤炭10萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設專管煤礦安全的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長；年產煤炭百萬噸以上的地市和年產煤炭30萬噸以上的縣，都要設煤炭工業(yè)管理部門。

二、強化煤礦安全管理隊伍建設機制。據(jù)調查，目前黑龍江省小煤礦中60%以上沒有安全管理機構；80%以上沒有齊全的專業(yè)人員，還有20%的小煤礦甚至沒有總工程師。有一些煤礦總工程師已超過60歲，不能堅持常年下井。國有重點煤礦的大多數(shù)礦井也沒有配備專管通風安全的副礦長和副總工程師，甚至在一些高瓦斯礦井也沒有配備。安全管理隊伍不齊不力，是事故多發(fā)的一個重要原因。針對這個問題，黑龍江省已要求國有礦井必須配備專門負責通風安全的副礦長和副總工程師，各生產礦井從業(yè)人員在3500人以上或3500人以下，分別按1%或1.5%的比例配備專職安全管理人員。

三、建立煤礦安全生產投入保障機制。據(jù)記者調查了解，黑龍江省在煤礦安全投入上，大致有兩種情況：一種是由于企業(yè)危困，沒錢投入；一種是要錢不要命，舍不得投入。國有重點煤礦和部分國有地方煤礦基本屬于前者；而大多數(shù)非公有制的小煤礦則屬于后者。為此，黑龍江省要求，對于國有重點煤礦的安全欠帳，要以企業(yè)為主多方籌措資金，用兩年時間還清；今后，各企業(yè)要按每噸原煤2元標準足額提取安全技術措施資金5000萬元-6000萬元，比原來增加60%左右。

四、建立地方小煤礦安全風險承擔機制。多年來，黑龍江省的一些小煤礦出了事故以后，礦主往往逃之夭夭。為改變這種礦主掙錢，政府救災的狀況，黑龍江省提出實行安全風險抵押金制度。每個小煤礦按核定的生產能力，以每萬噸煤3萬元的標準，繳納安全風險抵押金，專項用于本企業(yè)事故救災；此外，各類小煤礦還必須為井下人員辦理人身意外傷害保險，使發(fā)生事故后的傷亡人員能夠及時得到補償。

五、實行嚴厲打擊非法開采煤炭行為的責任機制。非法采礦，是事故頻發(fā)的一個重要原因。據(jù)黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局調查，到今年3月中旬，該省煤礦全部辦齊“四證“的只有385處，只占應辦證總數(shù)的1/3。為此，省政府已明確要求，到今年6月30日為止，凡是整頓合格的小煤礦都必須按規(guī)定申辦“四證“。逾期沒有取得“四證“或“四證“不全的礦井，屬于非法礦井，予以關閉、取締。

六、建立“一通三防“和瓦斯災害的綜合治理機制。調查表明，黑龍江省煤礦的重特大惡性事故，70%以上出在“一通三防“和瓦斯問題上。因此，整治煤礦安全生產，突出的重點就是抓好以“一通三防“為主要內容的質量標準化管理機制和瓦斯災害的綜合治理機制的建立。對此，黑龍江省提出了針對性的措施。如以礦井為單位，開展安全質量達標活動，每季度由地市煤炭工業(yè)管理部門和國有重點煤礦企業(yè)進行一次檢查；強化預防瓦斯爆炸的15個薄弱環(huán)節(jié)的防范管理，每月由煤炭工業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構進行一次檢查等具體方法確保煤礦的安全。