最近一段時間以來，煤礦透水、飛機墜毀、網(wǎng)吧火災和水災斷橋等事故接二連三地發(fā)生，引起了上至國家最高領導人、下至平民百姓的廣泛關注。毫無疑問，事故、災難所帶來的損失是難以計量的。在這種情況下，各級政府采取各種必要、有效和可行的措施進行補救本無可厚非，但問題是其做法往往是“全業(yè)整頓”、“統(tǒng)統(tǒng)關閉”，而且大多是局限在發(fā)生事故、災難的相關部門或者所在地方，頗有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的嫌疑。自然地，類似于這個部門的事故還沒處理完、那個部門的災難又發(fā)生了，這個地方的問題剛發(fā)生、那個地方同樣的問題緊接著發(fā)生的“怪現(xiàn)象”就在我們的周圍不斷地出現(xiàn)。

    安全事故、災難的悲劇之所以再三發(fā)生，其深層原因有兩個方面：一是政府部門在安全生產(chǎn)基本規(guī)則的制訂和具體規(guī)則的執(zhí)行上存在問題。二是當前社會轉(zhuǎn)型時期的某些政府公共部門行為自利化，造成地方政府對中央政令的層層“消解式”執(zhí)行。

    建立“事前防范”和“事后打擊”機制

    眾所周知，我國建立的社會主義市場經(jīng)濟體制的核心特點就是在充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用的同時，加強國家的宏觀調(diào)控職能，以彌補市場的缺陷。從這個意義上來講，政府的角色功能應該更多地體現(xiàn)在制定公共政策、執(zhí)行公共職能以保護公眾利益等方面。

    一般而言，政府的公共決策嚴格區(qū)分為兩個層次：一是對公共秩序和公共決策基本規(guī)則的選擇，二是在已確定的基本規(guī)則下對某個具體行動策略的選擇，后者直接取決于前者的結(jié)果。只有制定出好的游戲規(guī)則，才能對游戲過程中出現(xiàn)的犯規(guī)行為進行有效的裁判。如果事前沒有相對完善、合理的游戲規(guī)則，那么面對游戲過程中出現(xiàn)的問題，就只能“就事論事式＂解決，而不能有效地防范類似或者不同事件的發(fā)生。我認為，現(xiàn)有的安全事故處理規(guī)則在對相關行為主體的權(quán)、責、利的規(guī)定方面存在著法律漏洞和政策真空，導致缺乏有效的“事前防范＂約束機制，以及僅僅滿足于在某個具體安全事故發(fā)生后才采取“事后補救型＂措施，這是當前安全事故屢屢發(fā)生的重要原因之一。

    在執(zhí)行公共政策和公共職能方面，“有法必依、執(zhí)法必嚴＂是重要的法治原則。如果有法不依、執(zhí)法不嚴，那么再多再好的法律也只能是廢物一堆。從這個意義上來講，在對安全事故問題的處理上，我們需要的不是更多的相關法律條文，而是對現(xiàn)有法規(guī)的嚴格依照以及在執(zhí)法過程中對“執(zhí)法必嚴＂原則的嚴格兌現(xiàn)或者說是現(xiàn)實回歸。

    遏制政府部門的自利化行為

    北京網(wǎng)吧火災發(fā)生后，據(jù)新聞披露，北京現(xiàn)有的２４００多家網(wǎng)吧，合法的只有２００多家。數(shù)字之間的巨大反差非常令人費解：緣何“劣吧驅(qū)逐良吧”？大量的黑網(wǎng)吧怎么會成了“漏網(wǎng)之魚”？

    改革開放和市場經(jīng)濟體制的建立，使得不同行為主體的自我利益意識也不斷增強，政府公共部門也不例外。隨著權(quán)力下放、財政自負，各級公共權(quán)力機構(gòu)都有了自身的利益，其自利行為都有了表現(xiàn)機會。

    事實上，政府公共部門的“有法不依、執(zhí)法不嚴”與其自身行為自利化密切相關。因此在政府公共部門行為自利化的影響作用下，類似“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”的怪現(xiàn)象也就難免大量地涌現(xiàn)出來。

    安全事故最少化

    某些事故、災害的發(fā)生具有客觀必然性，因此，要從根本上杜絕安全事故的發(fā)生是不可能的。災害及安全事故是可怕的，但是如果公共職能部門不惜犧牲公眾利益，去肆意追求自身經(jīng)濟利益最大化和破壞市場秩序，則更加可怕。

    轉(zhuǎn)型期，社會上出現(xiàn)陣痛是難免的。但是，作為公共利益代表的政府并不是無所作為的，而應該是更加開拓進取和大有作為。首先，需要對政府部門進行有效的制度化激勵、約束和監(jiān)督；其次，政府部門需要制定出相對完善的、有效規(guī)定相關行為主體責、權(quán)、利的《安全事故法案》，使得觸犯安全法規(guī)的行為有個相對明晰的法律制裁預期（事前有效防范），并且在現(xiàn)實操作中努力做到“有法必依、執(zhí)法必嚴＂，嚴格按照法律制度對違法行為進行有效的打擊（事后嚴厲打擊）。很顯然，如果政府部門能夠忠實于公共服務的本職，那么社會上的安全災難事故就一定可以最小化、最少化，人們就一定可以更加安居樂業(yè)！

    作者單位：中山大學社會學系