雞西礦業(yè)（集團）公司現(xiàn)有井下工人19025人，其中合同工、協(xié)議工10350人，占54.4％。外包工和協(xié)議工占采掘工人的33％。發(fā)生事故的城子河礦有井下工人1694人，其中合同工和協(xié)議工有706人，占井下工人的41.67％。
中國煤炭報指出，由于外包隊采用獨立的承包經(jīng)營方式，流動性大，培訓(xùn)工作弱化，職工素質(zhì)低下，特種作業(yè)人員持證上崗率低。雞西礦業(yè)公司管理制度不健全，外包工和協(xié)議工大多不納入大井管理，這些人成了煤礦進行管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的真空地帶。
國家局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在煤礦用工多樣化的情況下，必須加強用工管理以減少事故隱患。
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