(河北煤礦安全監(jiān)察局，河北石家莊市，050051)

摘 要 核查瞞報(bào)煤礦傷亡事故，應(yīng)建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng) 絡(luò)、建立核查煤礦瞞報(bào)事故制度、依靠地方政府聯(lián)合組織調(diào)查 。闡述了核查瞞報(bào)事故應(yīng)注 意的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞 傷亡事故 核查 安全監(jiān)察 煤礦��

隨著煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的深入和國(guó)家對(duì)重特大傷亡事故責(zé)任追究制度的實(shí)施， 發(fā)生在煤礦企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中隱瞞不報(bào)的傷亡事故案件逐漸增多。查明這些事故的真相 成為煤礦安全監(jiān)察工作者的重要任務(wù)。 ��

1 核查瞞報(bào)煤礦傷亡事故的方法

我國(guó)建立煤礦安全監(jiān)察體制的時(shí)間不長(zhǎng)，煤礦安全監(jiān)察人員的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)還不很豐富，因 此如何核查瞞報(bào)煤礦傷亡事故，做好安全事故查處工作，是擺在煤礦安全監(jiān)察人員面前的一 個(gè)新課題。��

1.1 建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

首先，將轄區(qū)內(nèi)所有煤礦按地理位置劃分為若干區(qū)域，每一區(qū)域安排一名熟悉當(dāng)?shù)厍闆r 的監(jiān)察員負(fù)責(zé)本區(qū)域的安全事故舉報(bào)受理工作。其次，聘請(qǐng)數(shù)名有正義感、責(zé)任心強(qiáng)的社會(huì) 人 員作義務(wù)安全信息員，建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以便及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息。要向社會(huì)公開 辦公地點(diǎn)、舉報(bào)電話、電子信箱，以擴(kuò)大受理區(qū)。��

1.2 建立核查煤礦瞞報(bào)事故制度��

1.2.1 制定受理舉報(bào)程序

接舉報(bào)的人首先要盡量多地弄清事故情況，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷 亡情況、事故類別以及舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式等，并做好記錄，然后立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 對(duì)于接到的舉報(bào)信件，要做好登記并在一定范圍內(nèi)做好保密工作。��

1.2.2 制定核查方案并組織實(shí)施

查處瞞報(bào)事故往往因距事發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、事故現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)被毀滅、傷亡人員被轉(zhuǎn)移等原因，造 成取證困難，難以查實(shí)。稍有不慎，會(huì)打草驚蛇，讓礦方訂立攻守同盟，造成無從入手，甚 至形成死案。因此要精心組織，縝密核查。��

(1)外圍調(diào)查。方法是先在事故礦周圍走訪調(diào)查事故礦概況、核實(shí)有無事故發(fā)生等情況 。一是調(diào)查詢問與事故礦井有矛盾的單位（與之爭(zhēng)資源、有經(jīng)濟(jì)糾紛等）和人員（被辭退或 開除等），并分析排查可能性。二是查訪周圍醫(yī)院、太平間、火化廠等地點(diǎn)。從查處的瞞報(bào) 事故案件看，有多起、多人是在上述地點(diǎn)被查出的。�� 

(2)進(jìn)礦核查。首先，與事故知情人談話詢問，在查實(shí)掌握了大量證據(jù)后，以進(jìn)行煤 礦安全監(jiān)察為名，到事故礦井進(jìn)一步了解情況，重點(diǎn)調(diào)查詢問事故現(xiàn)場(chǎng)工人特別是傷亡者的 同鄉(xiāng)、親屬等，也可到工人宿舍，找知情人談話，如有可能，要做好記錄或進(jìn)行錄音。其次 ，對(duì)礦方主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查詢問。��

在掌握了確鑿證據(jù)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)礦方主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查詢問。在詢問開始前要確定好調(diào) 查詢問的先后順序，并根據(jù)各個(gè)問題的難易程度確定詢問的方法、時(shí)間以及對(duì)所掌握的證據(jù) 的有效運(yùn)用。同時(shí)要做好文字記錄或錄音。一開始礦方一般不會(huì)承認(rèn)，因此要有耐心， 要善于察言觀色，把握其心理。要旁敲側(cè)擊、反復(fù)講明利害關(guān)系、步步緊逼，直至其心 理防線崩潰，徹底坦白交代。��

1.2.3 依靠地方政府聯(lián)合組織調(diào)查

對(duì)舉報(bào)重大事故要及時(shí)通報(bào)地方政府，取得地方政府的支持，并與政府有關(guān)部門組成聯(lián) 合工作組，共同開展調(diào)查工作。��

1.2.4 兩個(gè)實(shí)例

（1）2001年4月26日，邢臺(tái)煤礦安全監(jiān)察辦事處接到轄區(qū)內(nèi)社會(huì)監(jiān)督員電話，稱某村辦 煤礦4月24日發(fā)生事故，原因不詳。監(jiān)察人員立即進(jìn)行分析研究，制定方案，認(rèn)為案發(fā)時(shí)間 較短且與該礦部分工人熟悉，決定直接到礦查證。于是監(jiān)察人員到該礦工人宿舍與熟人談話 ， 掌握了事故的證據(jù)。然后，找礦長(zhǎng)談話，促其講清原因。開始礦長(zhǎng)百般抵賴，不肯承認(rèn)。監(jiān) 察人員反復(fù)開導(dǎo)、引導(dǎo)，旁敲側(cè)擊，講明政策，又舉出一些證據(jù)，在經(jīng)過一晚上的思想斗爭(zhēng) 后，第二天礦長(zhǎng)終于作了交代。監(jiān)察人員作了調(diào)查詢問筆錄并令其簽字押印，至此該事故核 查工作完成。

（2）2001年2月28日,邯鄲煤礦安全監(jiān)察辦事處接到群眾電話舉報(bào)稱某礦發(fā)生事故,但具 體礦名沒有說。河北煤礦安全監(jiān)察局立即研究，決定先采取外圍調(diào)查。首先到某國(guó)有煤礦通 過朋友了解到了發(fā)生事故的礦井名稱及所在村莊，又通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門的朋友了解到了礦長(zhǎng) 姓名及礦井的一些基本情況，通過該礦附近村的一位朋友了解了其中一名死者的姓名。然后 走 訪調(diào)查死者親屬。由于死者親屬已與礦方作了私了協(xié)議，不肯作證。監(jiān)察人員亮出身份，耐 心講解法律政策，利害關(guān)系，打消了親屬顧慮，取得了有效證據(jù)，并順藤摸瓜到某醫(yī)院太平 間查 到了被轉(zhuǎn)移的另一名死者，由醫(yī)院出具了死者是從某礦轉(zhuǎn)移到此的證明。在掌握了確鑿證據(jù) 后，監(jiān)察人員直接到礦展開調(diào)查，亮出證據(jù)，在大量事實(shí)面前，礦方不得不承認(rèn)了發(fā)生事故 的情況。至此核查工作結(jié)束。�� 

2 核查瞞報(bào)事故應(yīng)注意的幾個(gè)問題

(1)接到事故舉報(bào)后應(yīng)立即組織，并在一定人員范圍內(nèi)做好保密工作。��

(2) 應(yīng)注意選擇好突破口。選擇原則一是要選在關(guān)鍵問題上或與關(guān)鍵問題有直接聯(lián)系的 節(jié)點(diǎn)上；二是要選在關(guān)鍵問題的薄弱環(huán)節(jié)上；三是要選在薄弱環(huán)節(jié)上的一點(diǎn)上，即在一人、 一事上首先突破。��

(3)在核查事故時(shí)，可視具體案件在不違反法律的前提下，采取多種利于核查的方法手 段。��

(4)如遇到部分證人不愿在證人證言上簽字畫押，無法使其成為有效證據(jù)的情況時(shí)， 不能采取強(qiáng)迫措施�？刹扇∫韵麓胧�：一是要亮明辦案人員身份，向證人講明道理，指出證 人有如實(shí)作證的義務(wù)，如作偽證或毀棄罪證的要承擔(dān)法律責(zé)任。二是要向被調(diào)查人講清辦案 人員須遵守的紀(jì)律，保證為其保密和保障證人安全，盡量打消其顧慮，促其簽字畫押。��

(5)調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，不準(zhǔn)采用逼供、誘供、指供等手段；不準(zhǔn)使用拘留 、傳喚、搜集、偵查、跟蹤等司法手段；不準(zhǔn)將檢舉人、證人的姓名和檢舉材料、證明材料 告訴被調(diào)查人員；不準(zhǔn)向無關(guān)人員透露案情。��

(6)要注意瞞報(bào)傷亡事故證據(jù)的合法性和屬實(shí)性。 

對(duì)查實(shí)的舉報(bào)事故按照事故查處程序進(jìn)行結(jié)案處理，對(duì)于查證失 實(shí)的舉報(bào)事故要向有關(guān)部門和舉報(bào)人作出解釋說明。以下案例可以說明事故的調(diào)查方法。

(7)注意瞞報(bào)傷亡事故的時(shí)效性�，F(xiàn)行法律規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再 給予行政處罰。因此，對(duì)事故發(fā)生時(shí)間超過2年的舉報(bào)案件不再予以立案核查。��

核查煤礦瞞報(bào)傷亡事故是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦點(diǎn)多面廣，且大多有復(fù) 雜的社會(huì)背景，核查難度很大。因此各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要按照《煤礦安全監(jiān)察條例》 的要求，認(rèn)真履行國(guó)家法律賦予我們的神圣職責(zé)，從"三個(gè)代表"重要思想的高度，搞好對(duì)煤 礦瞞報(bào)傷亡事故的核查工作。在實(shí)際工作中，既要有機(jī)智靈活的工作方法，又要有耐心細(xì)致 的工作作風(fēng)，還要有頂住各方面的壓力的勇氣和舍生取義的思想準(zhǔn)備，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。