煤炭是我國的主要能源，是工業(yè)的“糧食”，煤炭供應事關國民經濟發(fā)展和人民生活改善的大局。黨中央、國務院歷來高度重視煤炭生產供應。60年代初，因為煤炭供應不足，影響到工農業(yè)生產和群眾生活，周總理曾指示“開倉保煤”，要求打開國家物資倉庫，只要煤礦生產急需，就調撥使用。改革開放初期，煤炭供應又成為制約經濟發(fā)展的“瓶頸”，中央領導指出，煤炭工業(yè)如果上不去，中國的現代化就沒有希望。李鵬同志當時任國務院副總理，曾親自參加煤炭訂貨會，研究確保煤炭供應。朱镕基同志在上海任市長期間，曾連續(xù)3年邀請全國煤炭訂貨會在上海召開。

    每年煤炭訂貨會，國家有關部門要提前很長時間、花很大力氣來研究資源、運力計劃和訂貨銜接的盤子。那些年，訂貨會也主要在東南沿海缺煤省市召開。這幾年煤炭供大于求，我們又把工作重點轉向關井壓產、總量調控，并協(xié)調重點用戶多訂國有大礦的煤炭，訂貨會也移師到北方主要產煤省區(qū)。

    無論是在煤炭緊張還是過剩時，組織協(xié)調煤炭供應始終是國民經濟宏觀調控的一個重要任務。最近幾年，煤炭供不應求的矛盾得到很大緩解，甚至出現嚴重的供大于求。但這決不意味著煤炭供應的重要地位和作用減弱了。如果對此掉以輕心，放松煤炭供應的組織工作，就有可能對國民經濟運行帶來嚴重影響。因此，國家經貿委要求從事煤炭產運銷工作的同志始終堅持大局意識和責任意識，密切關注煤炭供需動態(tài)，自覺地做好煤炭供應銜接工作，確保國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的煤炭需求。 

    對搞好今年煤炭訂貨交易，做好煤炭供應工作，國家經貿委主要有以下三點意見：

    第一，煤炭產運需各方要顧全大局，加強協(xié)作，保證重點行業(yè)和用戶的煤炭供應。煤炭供應是一項系統(tǒng)工程，產運需各方都是這一系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)、一個子系統(tǒng)，狹隘地看，都有自己獨立的利益，但又共同構成一個有機整體，誰也離不開誰。對煤礦來說，銷售是生產經營的龍頭，如果沒有用戶需求、沒有運輸渠道，就不能實現銷售，煤炭就成不了商品，生產過程的投入就得不到補償和回報，再生產過程無法延續(xù)。對用戶來說，煤炭是其重要的動力和原材料資源，如果無煤可供、無煤可運，煤炭得不到及時足量的供應，將形成“無米之炊”，其生產過程也將被迫中斷。對鐵路、交通部門來說，煤炭運輸是主要的貨源市場，如果沒有煤炭供需雙方的運輸需求，已形成的運輸能力就發(fā)揮不了應有作用而大量閑置。因此，在具體工作中，各方面要加強溝通，密切配合，相互支持。

    前幾年煤炭供大于求，用戶應理解和支持煤礦，幫助煤礦渡過難關。現在煤炭供求基本平衡，有的地方還有些偏緊，煤礦要急用戶之所急，想用戶之所想，保證重點行業(yè)和重點用戶的煤炭供應，不能不管不問。煤炭用戶也應按照全年需求，實事求是地與煤礦簽訂購銷合同，并在實際執(zhí)行中維護合同的嚴肅性。不能煤炭趨緊時就要求多訂貨，煤炭供大于求時少訂貨，多用小礦煤。鐵路和交通部門也要挖掘運輸潛力，調整運輸結構，保證重點行業(yè)、重點用戶和國有重點煤礦的運輸需求。只有這樣，才能鞏固和發(fā)展近幾年經過千辛萬苦贏得的煤炭經濟運行好轉的勢頭，支持國民經濟發(fā)展的大局。否則，如果出現各地普遍告急，大礦保證不了重點行業(yè)和用戶的需求，那么關閉整頓小煤礦的力度就會大打折扣，已經關閉的小煤礦就有可能再次卷土重來，基本平衡的格局將受到嚴重沖擊，我們已有的工作成效將毀于一旦，前幾年的被動局面又會重新上演。

    與保證供應相聯(lián)系的還有一個質量問題。任何數量都是一定質量前提下的數量，沒有質量的數量是無意義的，質量與數量不能分離。在合同執(zhí)行過程中，既要保證數量，也要保證質量。煤礦要從開拓布局、回采工藝抓起，實行全過程、全面質量管理，決不能“蘿卜快了不洗泥”，更不能有意摻雜使假、降低質量。用戶也要適應市場變化，積極主動地與規(guī)模大、條件好、質量有保證的大礦簽定合同。 

    第二，購銷雙方要根據市場需求，搞好煤炭價格的協(xié)商銜接工作。由于世界經濟繼續(xù)走低，今年我們將面臨比亞洲金融危機更為嚴峻的國際經濟形勢，最直接的影響是外貿出口。隨著我國正式加入世貿組織，工業(yè)品進口關稅還將大幅度降低，進口的壓力會更大，一部分進口產品將進一步擠占國內市場。面對復雜多變的局勢，我們必須按照中央經濟工作會議的要求，把困難估計得嚴重一點，把應對方案準備的充分一點，爭取把握工作的主動權。煤炭作為重要的動力、燃料基礎工業(yè)品，與工農業(yè)生產和人民生活密切相關，煤炭價格變動對各方面的影響很大。煤礦企業(yè)要站在國民經濟發(fā)展的大局來認識和對待這一問題，與煤炭用戶妥善處理煤炭價格的銜接。 

    另外，關于電煤價格問題。大家知道，近幾年煤炭市場供大于求，電煤政府指導價格一直以1997年10月結算價格為基礎，最高上調5元。實際上多數都未執(zhí)行到位。今年市場煤價開始回升，計劃內電煤價格多數沒有上升，電煤價格的總體水平比市場動力煤平均價格低不少。自今年起電煤價格全面放開，由購銷雙方協(xié)商確定，不再執(zhí)行政府指導價格。受價值規(guī)律的作用，今年電煤價格將出現一定程度的回升，這是一種必然趨勢，電力企業(yè)要有這個思想準備。同時，煤礦企業(yè)也應認識到電力行業(yè)是最大、最穩(wěn)定的煤炭用戶，約占整個煤炭市場需求的1/2左右，回款也相對較好。煤礦與電廠相互依存，誰也離不開誰。因此，在電煤價格問題上，煤礦與電廠要多溝通、多協(xié)商，既要遵循市場規(guī)律，又要考慮長期協(xié)作，煤礦不能漫天要價，電廠也不能任意壓價。但有的煤礦期望值比較高，想多漲一些。煤價連續(xù)下跌了好幾年，現在煤礦有這種想法可以理解，但漲的過多不利于保持煤炭供應基本平衡格局�？紤]到如果國內煤價要超過國際煤價，國內用戶就要多進口了；而且煤價漲的過高不利于關小井，小窯煤會死灰復燃，不顧一切生產。我看，今年電煤價格總體上調8元/噸左右是比較正常的，當然不同地區(qū)、企業(yè)情況不盡一樣，基數高的可以適當低一點，基數低的也可以適當調高一點。其它行業(yè)用煤，基本都已隨行就市，也應本著協(xié)商的原則做好銜接工作。 

    去年隨著市場形勢的好轉，煤款結算有所改善。但到目前為止，國有重點煤礦被拖欠煤款降低很多，但仍高達270億元，占年銷售收入的40%以上。拖欠大戶是冶金企業(yè)，占到1/3多，其次是地方燃料公司和化工企業(yè)等，這些單位有的已名存實亡，所以清欠還要以做大戶工作為主。為此，國家經貿委有關負責人表示：市場經濟是法制經濟，企業(yè)必須講信用。購貨付款、欠帳還錢，是公平交易的基本要求，天經地義。惡意欠款、有錢不還，與規(guī)范的市場經濟格格不入。從今年起，各用煤企業(yè)必須做到當年不欠新帳，對以往陳欠要制定計劃，分期償還。 

    第三，以入世為契機，積極參與國際競爭，繼續(xù)鞏固和擴大我國煤炭出口。今年是我國加入世界貿易組織的第一年，要從全球經濟一體化的高度進一步認識和審視我國煤炭出口。在全球石油儲量不足、價格不穩(wěn)及核能安全性不高的因素影響下，世界經濟增長對煤炭的依賴性逐步回升。我國煤炭資源儲量相對豐富，品種齊全，目前是世界第一產煤大國，年生產能力在10多億噸，在滿足國內的需求前提下，完全有條件拿出一部分用于出口。加之我國煤炭生產成本低，運輸通道暢通，特別是靠近日本、韓國和我國港臺地區(qū)這些世界主要煤炭進口市場，相對于澳大利亞、南非、加拿大等其他煤炭出口國，具有比較優(yōu)勢。擴大煤炭出口，既是國民經濟增長的需要，又是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略方針，絕不是權宜之計。近幾年我們堅持這一方針，抓住機遇，促使煤炭出口連年大幅度增長，對國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻。

    今年世界經濟繼續(xù)走低，我國外貿出口的整體形勢相當嚴峻。對此，國家經貿委要求：煤炭出口要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，勇挑重擔，為緩解外貿出口整體回落勢頭，支持國民經濟發(fā)展作出新的貢獻。各有關部門要進一步加強在貨源生產、運輸組織、配額管理和統(tǒng)一對外方面的協(xié)調合作，鞏固和開拓市場，力爭再上一個新臺階。特別是煤礦要強化參與國際市場競爭的戰(zhàn)略觀念，正確處理眼前利益與長遠利益的關系，把目光放遠一點，決不能因為國內價格回升就放松出口改轉內銷，丟掉國際市場分額。要加快出口煤基地培育和建設，保證貨源和煤質；協(xié)調各出口煤企業(yè)合作競爭，統(tǒng)一對外，維護整體利益；鐵路、交通部門要保證出口煤運輸和裝船。