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分析非法小煤礦為何屢關(guān)不盡的4個(gè)主要原因

2001/11/21 9:40:43       
    近日,山西省連續(xù)發(fā)生瓦斯爆炸事故,至今已有58人遇難,這幾起事故都發(fā)生在本該停產(chǎn)整頓,卻未經(jīng)省、地、縣檢查驗(yàn)收擅自作業(yè)的小煤礦。 

    有關(guān)方面曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)查,對(duì)小煤礦進(jìn)行整頓前,我國80%的小煤礦不合法,80%的煤礦安全生產(chǎn)事故出在小礦。對(duì)于非法的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦,國家已三令五申必須予以關(guān)閉,今年9月國務(wù)院辦公廳再次發(fā)出通知,要求凡是國有煤礦礦辦小井,國有煤礦井田范圍內(nèi)的小煤礦,不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦,采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書“四證”不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭的小煤礦,必須在2001年10月底前全部關(guān)閉。 

    然而,時(shí)至今日,全國1284個(gè)國有煤礦礦辦小井只關(guān)閉了905個(gè),黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古尚未全部關(guān)閉。此外,有的地方還將國有煤礦礦辦小井非法轉(zhuǎn)讓、租賃、出售,逃避關(guān)閉。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式,停而不整、以停代整;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)失之于寬,或執(zhí)行不嚴(yán),敷衍了事。 

    非法小煤礦為何屢關(guān)不盡?主要有以下4個(gè)方面的因素: 

    一是利益的驅(qū)使。與國有大礦相比,非法小礦在職工勞保、安全設(shè)備、可持續(xù)發(fā)展上,幾乎沒有投入,靠著極低的成本,牟取高額的利潤,為此小礦主們不惜鋌而走險(xiǎn),不惜以身試法,不惜以礦工的生命為代價(jià)。特別是今年以來,隨著煤炭價(jià)格的回升,一些小礦主更是要錢不要命,忽視安全,超能力突擊生產(chǎn)。 

    二是地方保護(hù)主義的存在。在利益面前,一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部,不能夠正確處理發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與合理開發(fā)資源的關(guān)系,不能夠正確處理脫貧致富與安全生產(chǎn)的關(guān)系,一方面舍不得在安全設(shè)備等方面進(jìn)行投入,另一方面又對(duì)關(guān)閉整頓小煤礦態(tài)度不積極,工作不到位,措施不落實(shí)。特別是有些地方70%到80%的財(cái)政收入依靠煤炭開采,致使地方保護(hù)主義大行其道,國家政令被當(dāng)作耳旁風(fēng)。 

    三是伴生著腐敗現(xiàn)象。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部直接參股小煤礦,甚至收受賄賂,為非法小礦提供保護(hù)傘。調(diào)查發(fā)現(xiàn),凡是一些敢于公然與監(jiān)管部門對(duì)抗,小煤礦屢禁不止的地方往往都有“后臺(tái)”在撐腰。 

    四是存在著監(jiān)管不力的情況。目前,對(duì)于一些小煤礦所開展的停產(chǎn)整頓工作力度一直不夠,對(duì)非法小礦主處罰太輕,而對(duì)于那些不傾家蕩產(chǎn)就鋌而走險(xiǎn)的小礦主來講,過輕的處罰根本無濟(jì)于事。當(dāng)然,缺乏完善配套的補(bǔ)償政策和措施,完全靠行政手段而非經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行治理,也影響了監(jiān)管的力度。 

    業(yè)內(nèi)人士指出,必須采取綜合措施,堅(jiān)決關(guān)閉非法小礦,徹底根治小煤礦之禍。上述問題如果得不到根本解決,關(guān)閉整頓小煤礦的工作就無法徹底完成,安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢也難以根本扭轉(zhuǎn)。

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