經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平有了很大提高，但總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，甚至比不上一般發(fā)展中產(chǎn)煤國(guó)家。原因之一是我國(guó)煤炭工業(yè)生產(chǎn)集中度不高。一方面，我國(guó)煤炭行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)還沒有形成。雖然一些國(guó)有大礦的生產(chǎn)、技術(shù)水平已達(dá)到或接近國(guó)際水平，但這樣的企業(yè)為數(shù)不多，還沒有成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和投資的主體。另一方面，小煤礦過(guò)多過(guò)濫。小煤礦單井規(guī)模平均只有七八千噸，有的僅二三千噸，基本上采用的是原始落后的開采方式，設(shè)備極其簡(jiǎn)陋，勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，安全事故不斷，不符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

這幾年雖經(jīng)多次關(guān)閉和整頓，但全國(guó)小煤礦數(shù)量仍高達(dá)2.5萬(wàn)多處，占全國(guó)礦井總數(shù)的95%。煤礦的重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展、低價(jià)傾銷，不僅造成資源和環(huán)境的破壞、安全生產(chǎn)形勢(shì)的惡化，還使得煤炭供應(yīng)關(guān)系失衡，煤炭?jī)r(jià)格一降再降，大中型煤礦生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，難以為繼。這種狀況嚴(yán)重阻礙了煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力水平的提高，必須把非法的、布局不合理的、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦堅(jiān)決關(guān)掉。

    當(dāng)然，關(guān)閉整頓小煤礦，不是要取消所有的小煤礦。對(duì)布局合理、具備安全生產(chǎn)條件的合法小煤礦，還應(yīng)作為我國(guó)當(dāng)前煤炭工業(yè)的一支補(bǔ)充力量，但必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)他們進(jìn)行整頓和規(guī)范，促使其健康發(fā)展，努力向先進(jìn)適用的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。各地對(duì)經(jīng)過(guò)整頓的小煤礦應(yīng)抓緊驗(yàn)收，符合條件、手續(xù)完備的要盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

    我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展，絕不能建立在“小土群”的基礎(chǔ)上。依靠小煤礦這種落后的生產(chǎn)力是支撐不起社會(huì)主義現(xiàn)代化大廈的。不抓緊關(guān)閉整頓小煤礦，煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化就難以取得實(shí)效，煤炭行業(yè)的生產(chǎn)力水平提高就無(wú)從談起。