ＷＴＯ原則中，影響礦政管理行政行為的主要有三項(xiàng)：一是非歧視原則，要求對(duì)國(guó)內(nèi)外勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的各類(lèi)投資主體、礦山企業(yè)、礦產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)及服務(wù)一視同仁平等對(duì)待，即實(shí)行國(guó)民待遇。二是公平競(jìng)爭(zhēng)原則，要求礦業(yè)權(quán)投資主體用市場(chǎng)供求價(jià)格參與國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，減少或不進(jìn)行行政干預(yù)。如出現(xiàn)人為隨意降低礦產(chǎn)品價(jià)格，則允許成員方采取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等措施

進(jìn)行保護(hù)。三是透明度原則，要求成員國(guó)的貿(mào)易政策及政府的管理行為，包括污染法規(guī)要透明，各項(xiàng)管理規(guī)劃、辦法、程序要公開(kāi)化。

我國(guó)現(xiàn)階段礦政管理有４項(xiàng)職能，即礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控、礦產(chǎn)資源的社會(huì)管理、礦政管理中的公共服務(wù)。從這些職能的行使及轉(zhuǎn)變情況看，已經(jīng)取得了較快進(jìn)展。表現(xiàn)在以下方面：

首先建立了礦政管理制度和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)則，１９９６年礦法修改及１９９８年３個(gè)配套法規(guī)的相繼出臺(tái)，使我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理制度改革取得突破性進(jìn)展，結(jié)束了礦產(chǎn)資源無(wú)償開(kāi)采的歷史；其次是實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理，１９９８年至２００１年，進(jìn)行了國(guó)家與省級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整，使礦產(chǎn)資源由事業(yè)管理轉(zhuǎn)入行政管理；第三，礦業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了政企分開(kāi)，地勘單位實(shí)行屬地化，專(zhuān)業(yè)性礦業(yè)管理相關(guān)部門(mén)與企業(yè)分開(kāi)；第四，基本建立以礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略為主體的宏觀調(diào)控體系，通過(guò)全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)則和礦產(chǎn)政策的制定與調(diào)整，以及修訂固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高了礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)化水平，加快了我國(guó)礦政管理向國(guó)際慣例或規(guī)則靠近的速度；第五，完成了長(zhǎng)達(dá)兩年的全國(guó)范圍內(nèi)勘查、采礦許可證換證工作，明晰了礦業(yè)權(quán)屬，促進(jìn)了礦山企業(yè)的改革與發(fā)展，提高了資源利用水平。

但是，從另一個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)礦政管理職能行使與轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谝恍﹩?wèn)題。礦政管理職能轉(zhuǎn)變滯后于市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程，其職能轉(zhuǎn)變力度也小于國(guó)土資源機(jī)構(gòu)改革力度，或者說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革基本到位，而職能到位不夠。與ＷＴＯ中的主要規(guī)則比較，現(xiàn)階段礦政管理職能及其行為方式呈現(xiàn)以下主要問(wèn)題。

第一，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育遲緩。長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，礦業(yè)權(quán)行政授予比例較大，招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)動(dòng)作方式比例較小，造成探礦權(quán)人圈范圍、占地盤(pán)，勘查戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，采礦權(quán)人不珍惜資源，采富棄貧等，使礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。

第二，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督力度不夠。由于礦政管理兼有決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能，一些地方就容易看重部門(mén)的既得利益，因而在礦政管理過(guò)程中，重審批，輕監(jiān)督；重發(fā)證，輕檢查；重收費(fèi)，輕管理。對(duì)國(guó)內(nèi)小型金屬和非金屬礦山準(zhǔn)入條件的“門(mén)檻”太低，使其占用礦山儲(chǔ)量規(guī)模與開(kāi)發(fā)規(guī)模不匹配，“小馬拉大車(chē)”，生產(chǎn)效率低，資源損失浪費(fèi)大。

第三，貪污行政缺乏統(tǒng)一性和透明度。由于礦業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)軌和部分地方礦政管理職能不到位，不少地方出臺(tái)的地方性礦政管理文件、規(guī)定、辦法過(guò)多過(guò)濫，在處理矛盾糾紛時(shí)，往往運(yùn)用地方規(guī)定，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性和公開(kāi)性。一些地方辦事程序逐級(jí)“加碼”，隨意性大，變化快，缺乏穩(wěn)定性和透明度，影響行政執(zhí)法效果。

第四，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)投資機(jī)制尚未形成。由于礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)體制改革滯后，礦政管理部門(mén)乃至地勘單位、礦山企業(yè)參與市場(chǎng)觀念比較落后，地方保護(hù)主義較為普遍，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)受地域性限制較多，礦業(yè)投資環(huán)境較差，吸引外資能力較弱，商業(yè)性勘查開(kāi)發(fā)投資機(jī)制弱化，公平競(jìng)爭(zhēng)的投資機(jī)制尚未形成。

第五，社會(huì)公共服務(wù)職能尚不到位。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)還達(dá)不到為預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)的目的；國(guó)土資源信息化建設(shè)滯后，尤其是中西部資源信息化、信息社會(huì)化服務(wù)程度還很低。

第六，礦業(yè)法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善�，F(xiàn)階段有些礦政法規(guī)、制度、辦法與市場(chǎng)化發(fā)展和ＷＴＯ規(guī)則還不相適應(yīng)。如，礦業(yè)權(quán)有償取得的實(shí)施細(xì)則、外資企業(yè)參與礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、取得礦權(quán)的條件與國(guó)內(nèi)企業(yè)的平衡銜接、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)稅費(fèi)征收、礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)規(guī)則及地方性規(guī)定的統(tǒng)一等等，都需要不斷調(diào)整充實(shí)和完善提高，使其統(tǒng)一，符合國(guó)際“游戲規(guī)則”或慣例。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段礦政管理出現(xiàn)的一些問(wèn)題，專(zhuān)家指出礦政管理職能轉(zhuǎn)變的基本思路應(yīng)當(dāng)是：切實(shí)維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)利益，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人的行為，依法懲治破壞礦產(chǎn)資源的違法行為；利用資源戰(zhàn)略、規(guī)劃及礦業(yè)政策適時(shí)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性宏觀調(diào)控；大力推進(jìn)和規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，創(chuàng)造和維護(hù)公開(kāi)、公平的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的社會(huì)管理，為社會(huì)及國(guó)內(nèi)外投資主體提供大量的基礎(chǔ)信息服務(wù)，加強(qiáng)礦政管理中的公共服務(wù)，加速推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的跨越式發(fā)展。

第一，圍繞這些思路，礦政管理職能轉(zhuǎn)變的基本取向和要求，應(yīng)當(dāng)是“規(guī)范、統(tǒng)一、效能、透明、服務(wù)”。

－－規(guī)范。礦政管理的職能和行政行為要符合國(guó)家法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的一系列規(guī)定、辦法和制度，要與ＷＴＯ基本規(guī)則協(xié)調(diào)一致符合國(guó)際慣例。

－－統(tǒng)一。保證礦產(chǎn)資源政策法規(guī)的高度統(tǒng)一并實(shí)施，避免和杜絕政出多門(mén)、地方保護(hù)以及在礦政管理執(zhí)法中的隨意性。

－－效能。要體現(xiàn)“手續(xù)從簡(jiǎn)，收費(fèi)從低、辦理從快”的原則，從重審批轉(zhuǎn)向?qū)徟�與監(jiān)督并重、管理與服務(wù)并重，經(jīng)常性檢查與重點(diǎn)監(jiān)督并重，不斷提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

－－透明。行政管理政策法規(guī)、程序辦法、行為方式等都要有較高的透明度，特別是涉外礦業(yè)活動(dòng)應(yīng)更具公開(kāi)性，不斷提高礦產(chǎn)資源政策的穩(wěn)定性的礦政管理執(zhí)法的權(quán)威性。

－－服務(wù)。礦政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在管理行為方式上來(lái)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。從過(guò)去“行政--控制型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則--服務(wù)型管理”。

第二，建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，是我國(guó)加入ＷＴＯ、參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要體制保證，目前核心是加快培育礦權(quán)業(yè)權(quán)市場(chǎng)。一方面要激活和培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。首先，要激活礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，加大有色、非金屬等礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在規(guī)劃范圍內(nèi)，適時(shí)提出部分成礦有利地段、有資源潛力的區(qū)塊、礦業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和礦業(yè)熱點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)或拍賣(mài)。其次，

要培育發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，建立礦業(yè)權(quán)中介組織的行業(yè)規(guī)范、議事規(guī)則、信用準(zhǔn)則等評(píng)估體系，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，取締私下轉(zhuǎn)讓、交易等“暗箱操作”做法，縮小礦業(yè)權(quán)行政授予面。另一方面要規(guī)范和提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)激活后，要按照國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)際礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作的通行做法，嚴(yán)格法定程序，為各咱投資主體創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還要整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高管理和監(jiān)督礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的水平。

第三，規(guī)范礦政管理行政權(quán)力，堅(jiān)持依法行政。要以以法定程序?yàn)榍疤�，�?guī)范礦政管理行政權(quán)力，進(jìn)一步建立和完善行政復(fù)議制度，行政聽(tīng)證制度、公開(kāi)制度、說(shuō)明理由制度、時(shí)限制度等，加強(qiáng)對(duì)礦政管理行政行為和程序監(jiān)督，減少行政內(nèi)耗，提高行政效率。與此同時(shí)，加入ＷＴＯ后，必須減少對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化依法行政，時(shí)刻把礦政管理行政行為置于國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)際化通行規(guī)則之下，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

第四，清理并大幅度減少行政性審批。盡管在礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行政性審批在所難免，但是，目前礦政管理中的行政審批仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，所審批事項(xiàng)的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)差異較大。如：外商投資企業(yè)審批程序繁雜，立項(xiàng)申請(qǐng)涉及行政管理環(huán)節(jié)多，審批時(shí)間長(zhǎng)，辦事效率低。諸如此類(lèi)的行政性這審批及后果，與ＷＴＯ規(guī)則要求不相適應(yīng)，必然會(huì)制約礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。