面對與會的各省區(qū)市國土資源部門負責(zé)人,田鳳山毫不留情地剖析了目前礦產(chǎn)資源管理中的諸多問題:
一是無證采礦,非法采礦。一些地區(qū)無證采礦或存在采礦權(quán)人越層越界開采、搶奪資源,破壞井下安全防護系統(tǒng),造成重大事故。江西樂平前不久發(fā)生采石場崩塌造成重大人員傷亡事故的地方,43個采礦主體中就有40個是無證采礦,在發(fā)生事故的100多米范圍內(nèi)就有5家分6段同時進行采石作業(yè)。
二是邊探邊采,以采代探。有的探礦權(quán)人未經(jīng)審批擅自邊探邊采,有的只有勘查許可證根本沒有正式的開采方案,卻公然從事非法采礦活動,嚴重破壞和浪費資源,導(dǎo)致最終提交勘查報告時礦產(chǎn)地已失去應(yīng)有的開發(fā)價值。廣西南丹大廠礦區(qū)“7.17”特大透水事故中就存在非法的以采代探問題。
三是越權(quán)發(fā)證,違法處置。一些省級及省級以下地礦行政主管部門違法進行礦產(chǎn)資源勘查開采的審批發(fā)證,特別是違法審批頒發(fā)油氣、海砂的勘查開采許可證,未經(jīng)授權(quán)擅自批準在國家劃定的自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等地開采礦產(chǎn)資源;有的地方對明令停止發(fā)證的礦種或不具備辦礦資質(zhì)條件的人員卻受理申請及發(fā)證兩不誤;一些礦業(yè)權(quán)人擅自承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán),從中收取承包費。
此外,各地礦山生產(chǎn)還存在諸如亂采濫挖、大礦小開、重采輕治、破壞環(huán)境等現(xiàn)象。
田鳳山認為,導(dǎo)致礦產(chǎn)資源管理秩序混亂的根本原因是管理不嚴和利益驅(qū)動。
他透露,有關(guān)部門將著手集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序并重點解決如下問題:無證采礦、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為,年底之前須全面取締;對亂采濫挖破壞浪費資源的礦山限期停產(chǎn)整頓,經(jīng)整頓仍不能達標者,最遲明年6月底以前依法注銷或吊銷采礦許可證;進一步解決礦山布局不合理的問題,有效控制優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量;已發(fā)放的勘查許可證、采礦許可證,今年底以前全面進行嚴格清理;進一步建立嚴格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理制度;及時查處礦產(chǎn)資源違法行政案件。(中國青年報 陳娉舒)
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