建國(guó)后,我國(guó)各地興起了一大批礦產(chǎn)資源性城市,有力地保障了我國(guó)工業(yè)化對(duì)礦產(chǎn)資源的大量需求。經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采,許多礦產(chǎn)資源性城市目前已出現(xiàn)了資源枯竭的現(xiàn)象。資源枯竭后,這些城市如何發(fā)展,是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)不可回避的亟待解決的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 經(jīng)濟(jì)效益差
礦業(yè)城市由礦產(chǎn)開(kāi)采而興起,在產(chǎn)業(yè)安排上自然形成了以礦業(yè)開(kāi)采為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但資源后續(xù)加工卻往往跟不上。第二產(chǎn)業(yè)中以采掘工業(yè)、原料工業(yè)和軍事工業(yè)這樣的重工業(yè)占絕對(duì)主體,輕工業(yè)、電子等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前,我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,輕重工業(yè)之比平均為1:15,而礦業(yè)城市輕重工業(yè)比重為1:21.28,最高的內(nèi)蒙古霍林郭勒,輕重工業(yè)比高達(dá)1:75.9;其次為甘肅玉門和黑龍江大慶,輕重工業(yè)比也分別達(dá)到1:37.27、1:35.33。我國(guó)東北和西部省份的重工業(yè)產(chǎn)值比重(重工業(yè)產(chǎn)值占重工業(yè)產(chǎn)值與輕工業(yè)產(chǎn)值之和的比例)非常高,1999年,遼寧為79.51%,吉林為76.53%,黑龍江為77.42%,青海省高達(dá)88.92%,新疆為75.43%,甘肅為83.36%,寧夏為83.97%。個(gè)舊、東川、金昌等城市也完全是以采掘和原料工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市。
礦業(yè)城市還存在第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),比重偏低的問(wèn)題(見(jiàn)表)。在重工業(yè)內(nèi)部,礦業(yè)占有較大比重,原材料加工制造業(yè)比重較小,上下游產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào),結(jié)構(gòu)單一。
很明顯,這種典型的資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略,雖然在工業(yè)化的初始階段具有一定的合理性,但隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn),其局限性也越來(lái)越明顯。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效益低下,資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往難以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受市場(chǎng)需求波動(dòng)的影響,資源性產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大,產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不穩(wěn)定,地區(qū)資源的儲(chǔ)量又有限,一旦消耗殆盡,將會(huì)導(dǎo)致資源性產(chǎn)業(yè)的衰退。另外,價(jià)格扭曲、政策性虧損也是影響經(jīng)濟(jì)效益的重要原因,但最根本的原因是結(jié)構(gòu)性因素。例如:個(gè)舊礦山地表易采礦減少,有色金屬開(kāi)采難度加大,生產(chǎn)成本上升。以初級(jí)產(chǎn)品為主的冶金工業(yè)受市場(chǎng)的制約較大,企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱,效益不佳。
社會(huì)保障工作滯后 社會(huì)就業(yè)壓力較大
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,造成人才結(jié)構(gòu)單一。由于第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),而第二產(chǎn)業(yè)大多是重體力勞動(dòng),從而使男女職工比例不合理,致使男青年擇偶難,女青年就業(yè)難的問(wèn)題很嚴(yán)重,社會(huì)再就業(yè)困難重重,職工得不到必要的社會(huì)保障。
這個(gè)問(wèn)題,我們可用特點(diǎn)比較突出的個(gè)舊市加以證實(shí)。該市由于歷史的原因,財(cái)政供養(yǎng)人口多,僅離休干部2000年就有698人,年支出約1400萬(wàn)元。因此,收支矛盾突出,可用于生產(chǎn)建設(shè)的資金短缺。另外,個(gè)舊企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。企業(yè)辦各類學(xué)校48所、醫(yī)院23所、公安機(jī)構(gòu)68個(gè),從業(yè)人員總共為4000余人,年支出8500萬(wàn)元。城市嚴(yán)重依賴企業(yè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共福利事業(yè)的欠帳愈來(lái)愈多。
礦山企業(yè)和城市管理矛盾
在大多數(shù)礦業(yè)城市里,礦山企業(yè)與城市政府是“兩張皮”,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“條塊”分割,兩者往往從各自利益出發(fā),各自為政,缺少必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,在城市建設(shè)等問(wèn)題上很難協(xié)調(diào)。很多礦業(yè)城市的政府在財(cái)政上嚴(yán)重依賴礦業(yè)企業(yè),沒(méi)有礦業(yè)企業(yè)交來(lái)的地方稅,礦業(yè)城市的政府連起碼的城市基礎(chǔ)設(shè)施都難以維持,更談不上去開(kāi)拓其他的產(chǎn)業(yè)來(lái)保證城市在礦產(chǎn)枯竭以后的繼續(xù)發(fā)展。
礦業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí),地方政府與企業(yè)往往存在著沖突,個(gè)舊地處礦山的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),礦區(qū)農(nóng)民因土地急劇減少,經(jīng)營(yíng)困難或生活無(wú)著,進(jìn)入礦區(qū)亂挖濫采,嚴(yán)重地影響了礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和社會(huì)治安,工農(nóng)矛盾加劇。
因此,礦業(yè)城市先天性不足(指布局),再加上后天缺乏靈活的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支持,其衰退就成為必然的了。礦業(yè)城市衰退的問(wèn)題,總的說(shuō)來(lái),是沒(méi)能處理好礦業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展兩者的矛盾所造成的。具體來(lái)看,可以說(shuō)是資源性城市的類型轉(zhuǎn)換太慢,造成城市經(jīng)濟(jì)逐漸衰退。
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