當(dāng)前,小煤礦正經(jīng)歷著最嚴(yán)厲的一次關(guān)閉整頓。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知,所有國(guó)有煤礦礦辦小井一律關(guān)閉、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓,措施不能說不有力;發(fā)生事故的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)相繼受到處理,責(zé)任追究不能說不嚴(yán)厲。但記者收集到的信息顯示:仍有一些小煤礦在“頂風(fēng)作案” ,有的冒名“維護(hù)巷道”繼續(xù)出煤,有的轉(zhuǎn)入“夜間作戰(zhàn)” ,手法更加隱蔽。
回顧小煤礦的發(fā)展歷程,80年代以來,國(guó)家對(duì)小煤礦幾乎是兩年一整頓,問題隨即反彈,進(jìn)而又冒出一大批小煤礦。看來,僅靠行政命令,難以徹底根治小煤礦問題。
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)黃毅日前接受記者采訪時(shí)建議,國(guó)家在繼續(xù)采取嚴(yán)厲行政措施的同時(shí),轉(zhuǎn)變煤炭資源管理的方式,建立資源有償使用制度,提高煤炭采掘的準(zhǔn)入“門檻”,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決采礦“小散亂”的問題。只有這樣才能走出“整頓反彈”的周期率,徹底根治小煤礦之禍。
事實(shí)上,用經(jīng)濟(jì)手段治理小煤礦,已被許多國(guó)家的管理實(shí)踐證明是成功的。50年代的美國(guó)也曾小礦林立、爆炸頻繁,引起社會(huì)很大不滿。為此,美國(guó)成立了煤礦安全監(jiān)察部門,開始進(jìn)行專項(xiàng)檢查;完善了有關(guān)煤礦生產(chǎn)的法律;加大了經(jīng)濟(jì)處罰的力度。特別是他們推行了資源有償使用制度,國(guó)家對(duì)資源進(jìn)行拍賣,然后進(jìn)行探礦、開采。購(gòu)買者要想獲利,就必須達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模,必須對(duì)資源精打細(xì)算,同時(shí),要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金,每死亡1人要賠付數(shù)十萬、甚至上百萬美元,使得煤礦再也死不起人。這一系列經(jīng)濟(jì)手段,使得小礦失去了生存空間。美國(guó)今天已經(jīng)基本沒有小煤礦了,安全處于領(lǐng)先水平。
黃毅等專家指出,小煤礦問題的出現(xiàn),表明我國(guó)在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理資源方面還存在諸多不適應(yīng)。雖然我國(guó)目前也對(duì)采礦單位收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅,但根據(jù)的卻是生產(chǎn)量、甚至銷售量事后收取,而沒有根據(jù)資源蘊(yùn)藏量事前進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。收費(fèi)的額度也是微乎其微,例如,黑龍江省有關(guān)部門規(guī)定,煤礦按上月銷售額的1%繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),其他各省也大同小異。這樣,生產(chǎn)者無需多大的投入就能打井采煤,給小煤礦“遍地開花”開了方便之門。高峰時(shí),全國(guó)小煤礦達(dá)到7萬余個(gè),而資源的回收率只有15%左右(大礦的資源回收率在75%至80%)。從一定意義上講,這種政策等于在鼓勵(lì)浪費(fèi)資源。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量居世界第一,但人均擁有量卻十分有限。我們應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際通用辦法,逐步實(shí)行資源有償使用政策,抬高采礦準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)門檻。只有把好煤礦出生這道關(guān),才能走上投入有保證、資源有人珍惜、安全有人也有能力負(fù)責(zé)的良性發(fā)展之路。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決小煤礦存在的問題,還在于創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹振洪說,安全標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)決定著投入水平,也決定著噸煤成本。目前小煤礦的噸煤成本只有30元左右,而大礦噸煤成本一般在118元左右。其中固然有大礦包袱沉重等因素,但也與小礦與大礦執(zhí)行不同的安全標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)。小煤礦的安全標(biāo)準(zhǔn)由各省分別制定,雖然有的嚴(yán)些、有的松些,但都與大礦的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn),這使得小煤礦長(zhǎng)期處于簡(jiǎn)易的生產(chǎn)狀態(tài)。例如,對(duì)于通風(fēng)系統(tǒng),大礦要求要有兩臺(tái)扇風(fēng)機(jī),以保證出現(xiàn)故障時(shí)接替,而小礦只要有一臺(tái)就行了。而且礦主為省電,有時(shí)連這一臺(tái)風(fēng)機(jī)也不開。這種通過偷減投入的辦法降低成本,就是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí),礦無論大小,生產(chǎn)都是一個(gè)原理,理所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣,也可以使小礦的生產(chǎn)成本歸于合理水平,讓大礦發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),逐步淘汰規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后的小煤礦。
在事故的處理方面,除了繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行地方行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制,對(duì)于采礦單位更要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制裁手段。目前小煤礦一般都與礦工簽定“生死合同”,一個(gè)遇難礦工只賠付2萬元左右,甚至更少。這在一定程度上使不法礦主無視群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。所以應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī),在開工前要收繳足夠的事故處理保證金,規(guī)定較高的賠付額度,加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,讓小煤礦的礦主“再也死不起人” 。
由于我國(guó)資源條件較為復(fù)雜,許多邊角煤、淺層煤不適于大礦開采。從國(guó)情出發(fā),我國(guó)一段時(shí)期內(nèi)還要允許部分小煤礦存在。但對(duì)合法小礦要采取規(guī)范引導(dǎo)的辦法,通過聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)賣等形式,使其按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律壯大規(guī)模。有關(guān)部門要幫助合法小礦通過獲取貸款支持來加大投入,增加機(jī)械設(shè)備,改善作業(yè)條件。同時(shí),通過立法硬性規(guī)定要為礦工投保人身意外傷害保險(xiǎn),引導(dǎo)小礦走上可持續(xù)發(fā)展之路。
新聞背景:國(guó)外煤炭資源的管理方式
新華網(wǎng)北京8月14日電(“新華視點(diǎn)”記者宋斌 陳凱星 張曉松)由于煤炭屬不可再生性資源,世界主要產(chǎn)煤國(guó)越來越重視對(duì)煤炭資源的管理。世界主要產(chǎn)煤國(guó)除對(duì)煤炭資源有嚴(yán)格的立法外,煤炭開采通常采用收費(fèi)的做法。大多數(shù)國(guó)家的煤炭資源所有權(quán)屬國(guó)家,通常采用采礦租地,并實(shí)施資源勘探和開采許可證制度,管理體系健全。
美國(guó):國(guó)家資源委員會(huì)負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用,內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國(guó)資源管理實(shí)施辦法規(guī)定,對(duì)聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式,對(duì)煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評(píng)價(jià)的礦區(qū),采用招標(biāo)方式確定開采者;對(duì)煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的礦區(qū),實(shí)行勘探和開采優(yōu)先的辦法。煤炭資源價(jià)格確定是在資源評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。評(píng)估的主要內(nèi)容包括煤炭資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開采難易程度和開采成本,以及地產(chǎn)價(jià)值、銀行利率等。在美國(guó),從事煤炭資源開采的煤炭公司,在資源方面需要繳納三種費(fèi)用:一是土地使用費(fèi),即土地的出租費(fèi);二是權(quán)利金,即礦產(chǎn)資源費(fèi),按坑口價(jià)格的百分比計(jì),露天礦交12.5%,井工礦交8%;三是紅利,相對(duì)資源地租,各礦繳納的數(shù)量不同。資源條件好的多交一些,資源條件差的不交或少交。由于對(duì)煤炭資源實(shí)行有償使用,并加強(qiáng)了對(duì)煤炭資源的系統(tǒng)管理,美國(guó)煤炭資源得到了充分利用,總回收率達(dá)到80%以上。
澳大利亞:按憲法規(guī)定,土地及煤炭資源屬州政府所有。在煤炭資源管理上,州政府主要負(fù)責(zé)頒布土地使用的政策、公布煤炭資源勘探結(jié)果,并負(fù)責(zé)采礦租借權(quán)、礦區(qū)使用費(fèi)以及環(huán)境保護(hù)和稅費(fèi)的征收等。州政府的煤炭管理職能部門具體負(fù)責(zé)煤炭開采計(jì)劃的審查批準(zhǔn)、組織相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)放煤炭勘探許可證和煤炭開采許可證。按照規(guī)定,勘探許可證的期限一般為5年;開采許可證期限為20-30年。
印度:在進(jìn)行采礦作業(yè)前,必須獲得允許煤炭資源勘探和煤炭開采的采礦租地。采礦租地由邦政府根據(jù)法規(guī)批準(zhǔn),由邦政府頒發(fā)勘探或開采許可證。采礦租地時(shí)間為20-30年,經(jīng)政府批準(zhǔn),可申請(qǐng)延長(zhǎng)20年。未獲得采礦租地、煤炭資源勘探或開采許可證的,不得在任何地區(qū)進(jìn)行勘探或開采活動(dòng)。印度曾于1981年、1991年和1994年三次提高煤礦區(qū)租用費(fèi)率。現(xiàn)執(zhí)行的煤礦區(qū)租用費(fèi)率是1994年10月11日規(guī)定的。13年中煤礦區(qū)租用費(fèi)率年增長(zhǎng)108%-206%。在西孟加拉邦,煤礦區(qū)租用費(fèi)率平均噸煤為5.3盧比。同時(shí),邦政府還按煤價(jià)25%的比率征收煤稅。
南非:實(shí)施采礦稅制是南非對(duì)煤炭資源管理的重要措施之一。采礦稅制主要包括所得稅、對(duì)費(fèi)用支出的扣除、資本減讓、提取環(huán)境資金。為進(jìn)一步完善采礦稅制,南非正在考慮充實(shí)稅制,如實(shí)施采礦基本建設(shè)投資償還和勘探稅額扣減等。南非的礦物權(quán)的所有權(quán)既有公有,也有私有。礦區(qū)租用費(fèi)由開發(fā)的公司或企業(yè)支付給礦物權(quán)擁有者,支付數(shù)額原則上按生產(chǎn)或收入計(jì)算。
俄羅斯:采用勘探和采礦許可證制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,礦物勘探許可證有效期為5年,采礦許可證為20年。如果這兩種許可證合二為一,有效期可延長(zhǎng)到25年。采礦許可證采取拍賣和招標(biāo)兩種途徑發(fā)放。實(shí)施資源課稅。一是礦物原料基地再生產(chǎn)稅,該稅的煤炭稅率為5%;二是地下資源使用稅,稅率主要根據(jù)不同情況而定,如礦床探查和鑒定的最低稅率為工程合同價(jià)值的1%,最高稅率為工程合同價(jià)值的2%;礦藏勘探的稅率以勘探工程整個(gè)工期內(nèi)的定期納稅形式加以規(guī)定,稅率從工程年預(yù)算造價(jià)3%的最低稅率到5%的最高稅率不等;在開采礦床的情況下,需繳納一次性納稅和定期納稅兩種,一次性納稅按不低于10%的稅率征收,定期納稅的稅率按礦床的種類區(qū)分,最高稅率在4%-16%之間波動(dòng)。
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