新華社信息北京７月１１日電（記者陳峰）國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)劃司副司長吳吟在談到《煤炭工業(yè)\"十五\"規(guī)劃》制定原則時指出，煤炭工業(yè)的健康發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自身的作用。

  首先，要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控的作用，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范有序的市場體系。綜合應(yīng)用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，實施礦業(yè)權(quán)制度，逐步對煤炭資源實行資產(chǎn)化管理，為各類煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件。適時修訂和制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)章和技術(shù)標準，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和關(guān)閉非法開采及不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦。研究制定有關(guān)經(jīng) 濟政策，促進煤炭行業(yè)擺脫困境，步入健康發(fā)展的軌道。依據(jù)煤炭法，研究制定 衰老報廢礦區(qū)的煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策，建立衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市 的轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

  其次，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、 信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規(guī)、政策提供依據(jù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)。發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護市場公平競爭 秩序。特別是要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織和實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步 實現(xiàn)對各類企業(yè)進出口貿(mào)易放開經(jīng)營的要求，組建出口煤炭企業(yè)商會，加強企業(yè) 自律，避免惡性競爭，提高企業(yè)抵御國際市場風險的能力。

  再次，要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體的作用，通過規(guī)范上市、中外合資、互相 參股等形式，將企業(yè)改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，完善法人 治理結(jié)構(gòu)。加強企業(yè)內(nèi)部管理，進一步優(yōu)化開采設(shè)計，提高資源回收率。處理好 采煤與掘進的關(guān)系，實現(xiàn)礦井正常接續(xù)。加強煤礦安全生產(chǎn)管理，加大資金投 入，提高安全裝備水平，避免發(fā)生重大、特大安全事故。進一步改善勞動環(huán)境， 加強勞動保護，建立和完善特殊工種社會保險。抓好節(jié)能、節(jié)水、降耗和環(huán)保工 作，提高職工生活質(zhì)量和水平。

  吳吟認為，煤炭工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，\"十五\"期間煤炭的需求將進 一步增加，這對煤炭工業(yè)來說既是發(fā)展機遇，也是挑戰(zhàn)。中國加入世貿(mào)組織以 后，煤炭企業(yè)將面臨著更嚴峻的市場條件，政府、行業(yè)協(xié)會必須發(fā)揮其作用，加 強服務(wù)意識，才能提高煤炭企業(yè)的競爭能力，使煤炭工業(yè)健康發(fā)展。