日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，決定關(guān)閉國有煤礦礦辦小井，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（含國有煤礦以外的各類小煤礦）一律停產(chǎn)整頓。由此，在全國主要產(chǎn)煤區(qū)一度遍地開花的各類小煤礦開始步入倒計時。這是自1998年國家開始整治小煤礦以來，采取措施最為嚴(yán)厲的一次。

為此，記者對關(guān)井任務(wù)最重的黑龍江省產(chǎn)煤區(qū)進(jìn)行了走訪。

國有大礦噸煤成本120元，小煤礦卻低到只有30元。成本差是小煤礦存在的經(jīng)濟(jì)根源，但其間減去的卻是生命的成本

5月8日，鶴崗礦務(wù)局多種經(jīng)營總公司南山公司一井發(fā)生特大井下惡性事故。54名礦工全部遇難。據(jù)粗略統(tǒng)計，黑龍江省小煤礦的產(chǎn)煤量占全省總產(chǎn)量的1／3左右，而發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故量卻占全省煤礦事故的90％以上。小煤礦成為安全生產(chǎn)的最大隱患。

鶴崗礦務(wù)局局長曲繼賢說，國有大礦采區(qū)均按正規(guī)設(shè)計，科學(xué)布局，采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)五大系統(tǒng)都完善到位，甚至還要考慮到工作面空氣凈化，這些都是必須的成本。

眾多小礦井噸煤成本在60元左右，低的只有30元，可安全缺少最基本的保障，設(shè)備大多是大礦淘汰的舊雜設(shè)備，有些根本不具備安全生產(chǎn)條件。有些小煤礦甚至沒有瓦斯監(jiān)測和報警器。某縣發(fā)生的4起爆炸事故中，竟有兩起是因為使用不具備防爆功能的礦燈所致。

與設(shè)備安全欠賬相比，更為可怕的是井下人員素質(zhì)欠賬，這給“火藥桶”般的小煤礦，又裝上了導(dǎo)火索。

南山公司一井事故的遇難工人，來自遼寧、安徽、山東和黑龍江省本地，除一名職工為公司正式職工外，其余都是臨時工。黑龍江省小煤礦雇傭的大多是外來民工，素質(zhì)較低。國家規(guī)定的新工人入井前要經(jīng)過不少于20天的安全培訓(xùn)根本無從談起。

據(jù)統(tǒng)計，近5年黑龍江省發(fā)生的多起瓦斯爆炸事故中，竟有24起是井下工人吸煙所致。記者對雞東縣16對小井357名工人抽查了解到，他們中除21名來自國有重點煤礦、受過正規(guī)培訓(xùn)外，其余均未受過任何形式的培訓(xùn)。

黑龍江煤礦安全監(jiān)察局副局長曹振洪說，大部分小煤礦缺乏技術(shù)力量、尤其是安全技術(shù)力量。礦主一般重視能找到煤的技術(shù)人員，卻不愿聘請瓦檢人員。隔行如隔山，懂地質(zhì)的人卻不一定懂煤礦的“一通三防”等安全措施。

20萬元租賃個小煤礦，20天就發(fā)生瓦斯爆炸，快得連手續(xù)都沒來得及辦完。死看死守也看不住違法開工。

小煤礦承包人最關(guān)心的就是如何更快、更多地獲利。雙鴨山礦務(wù)局多種經(jīng)營公司將一處礦井以20萬元租給個人，在生產(chǎn)系統(tǒng)不健全的情況下，礦主就強(qiáng)令生產(chǎn)，結(jié)果不到20天就發(fā)生了瓦斯爆炸，死亡27人，速度快得連移交手續(xù)都沒來得及辦完。

黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局副局長曹振洪說，全省1500余個小煤礦中80％左右處于“個人承包和變相個人承包”的狀態(tài)，造成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益與安全責(zé)任的分離，出現(xiàn)了礦主個人大把撈取票子，卻把風(fēng)險甩給國企、政府的怪現(xiàn)象。作為從事高危行業(yè)的特殊企業(yè)，煤礦如果不中止“承包、租賃、委托經(jīng)營”等不適合的經(jīng)營機(jī)制，安全生產(chǎn)就不會有保障。

目前，小煤礦的承包人普遍存在著短期行為。小煤礦基本沒有安裝瓦斯報警自動斷電系統(tǒng)；在火區(qū)管理上沒有科學(xué)規(guī)劃，基本采取東堵西堵的原始辦法；40％左右的小煤礦存在“死頭”采煤方式，極易聚積瓦斯；有的小煤礦在附近拉條電線就開工，不建立真正的回路。這些都構(gòu)成了重大隱患。

要堵必須先疏。大量職工集中下崗、債務(wù)和經(jīng)濟(jì)糾紛必須了斷，實際工作中的一些難點必須突破，才能保證小煤礦不再反復(fù)。

按照國務(wù)院關(guān)井壓產(chǎn)的有關(guān)部署，黑龍江省近兩年關(guān)閉了2947處小煤礦，占全省煤礦總數(shù)近50％。目前，省政府又決定投入近億元，采取更有力的關(guān)井措施。但基層干部也指出，關(guān)閉小煤礦的難度不小。

關(guān)井的成本不小。一位承包礦主向記者坦言：“辦年產(chǎn)3萬噸的煤礦就得投入300多萬元，此外，承包費(fèi)、資源費(fèi)等都不少交，這筆關(guān)井損失誰來補(bǔ)償？”關(guān)閉煤礦的成本還表現(xiàn)在對地方收入的影響上。據(jù)調(diào)查，僅鶴崗市地方統(tǒng)管小煤礦的上繳金額就占當(dāng)?shù)刎斦�收入�?／8。

要安置的人員不少。黑龍江省國有重點煤礦開辦小井的初衷是解決企業(yè)職工家屬就業(yè)、安置下崗分流職工。目前全省僅這部分人員就有3萬人，占全省煤炭職工總數(shù)的10％左右，經(jīng)濟(jì)糾紛難解決。關(guān)閉小礦將涉及一系列經(jīng)濟(jì)糾紛，諸如生產(chǎn)的投入、職工的開支、債權(quán)的劃分、銀行貸款等問題。鶴崗礦務(wù)局局長曲繼賢說，一些小煤礦發(fā)包方與承包人訂立的合同中，商定的開采周期有的三四年，有的甚至規(guī)定到“資源采完”。一旦在承包期期間硬性關(guān)閉小煤礦，礦主馬上就會拿著合同到法院起訴。

保護(hù)傘難倒。采訪中自下而上都承認(rèn)這樣一個事實：小煤礦是“能人”礦，個人承包的每個小礦背后幾乎都撐有保護(hù)傘，甚至潛藏著腐敗。出于這種原因?qū)κ鹿实膽土P力度不夠，也會使悲劇一再重演。有的小煤礦發(fā)生爆炸事故后，責(zé)任人往往只受到判二緩三等虛刑懲處。一位長期從事煤礦安全管理的同志認(rèn)為，小煤礦背后的“保護(hù)傘”不倒，這也是小煤礦屢關(guān)不停的原因，在此應(yīng)給此次治理提個醒。新華社記者 郭曉勇 陳凱星 楊海濱