2000年煤炭行業(yè)在困境中前進(jìn)，出現(xiàn)了一些好的發(fā)展趨勢。通過關(guān)井壓產(chǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)察，一大批破壞浪費資源、安全沒有保障的小煤礦被關(guān)閉取締。通過實施關(guān)閉破產(chǎn)，一批資源瀕臨枯竭、扭虧無望或者生產(chǎn)高灰、高硫煤的國有煤礦(礦井)，相繼進(jìn)入、陸續(xù)完成關(guān)閉破產(chǎn)法律程序，退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著煤炭總量的大幅度回落，煤炭市場嚴(yán)重供大于求的狀況得到有效緩解。煤礦銷量增加，社會和企業(yè)庫存下降。從4月份開始，煤炭價格煞住了連續(xù)29個月一路下滑的趨勢。煤炭出口大幅度增長，創(chuàng)歷史最好水平。重點企業(yè)虧損面和虧損額減少。但由于煤礦數(shù)量和產(chǎn)量基數(shù)偏高，目前煤炭市場總供給仍然大于總需求。煤炭價格增長幅度很小，不少企業(yè)年底銷售價格尚未恢復(fù)到上年同期水平。貨款拖欠仍然相當(dāng)嚴(yán)重。多數(shù)國有大中型煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，有的虧損嚴(yán)重。煤礦普遍投入不足，礦井抗災(zāi)防災(zāi)能力持續(xù)下降，重大事故隱患增多，缺乏發(fā)展后勁。煤炭職工生活困難�？傮w上看，煤炭經(jīng)濟(jì)仍處于低位運行狀態(tài)。

一、煤炭行業(yè)基本情況

(一)煤炭產(chǎn)量。

據(jù)煤炭行業(yè)統(tǒng)計，2000年全國煤炭總量為9．5106億噸，比1999年減少9257萬噸，下降幅度8．87％；與關(guān)井壓產(chǎn)前1997年的13．25億噸相比，下降幅度約28％。其中國有重點煤礦(為便于統(tǒng)計分析，仍沿用以往三大類煤礦的分類方法)52815萬噸，同比增長3．24％；地方國有煤礦19128萬噸，同比降低7．23％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦20163萬噸，同比下降36．39％。全年產(chǎn)量走勢，以一季度下降幅度最大(同比下降17％)；四季度進(jìn)入煤炭消費旺季，產(chǎn)量呈上升趨勢(同比增長約5％)。分單位和省區(qū)看，神華集團(tuán)、山西、安徽、山東和河南煤礦，2000年度均超產(chǎn)800萬噸以上。國家年初確定的8．7億噸的全年總量控制目標(biāo)，由于這些單位和省區(qū)超產(chǎn)幅度較大而未能實現(xiàn)。北京、黑龍江、湖北、湖南、安徽、陜西和甘肅等省區(qū)煤炭產(chǎn)量有所下降。

(二)關(guān)井壓產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2000年共關(guān)閉各類小井1．6萬處(其中國有大礦自己開辦的小井628處)，相應(yīng)壓產(chǎn)8000萬噸。分別完成年度計劃的85％和60％。從1997年底實施全國范圍煤炭生產(chǎn)秩序整頓到目前為止，全國累計關(guān)閉各類小煤礦4．73萬多處，相應(yīng)壓產(chǎn)3．48億噸。經(jīng)過關(guān)井壓產(chǎn)，煤炭行業(yè)的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)有了根本性變化。代表了煤炭行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的國有重點煤礦產(chǎn)量，在煤炭總產(chǎn)量中所占比重由1997年的不足40％，提高到1999年的49％，2000年的約56％；包括各類小煤礦在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所占比重由1997年的將近47％，下降到1999年的31％，2000年的21％。

(三)煤炭市場。

第一，主要用煤行業(yè)耗煤量。2000年電力、冶金、化工、建材等用煤行業(yè)的產(chǎn)量提高，耗煤量普遍增加。其中電力直供電網(wǎng)耗煤28076萬噸，比上年增加1947萬噸，增幅7.7％；冶金重點鋼廠耗煤5453萬噸，比上年增加206萬噸，增幅3．9％。第二，運量和港口周轉(zhuǎn)量。2000年煤炭鐵路運量68538萬噸，比上年增加3621萬噸，增幅5．6％。主要港口煤炭周轉(zhuǎn)量19242萬噸，比上年增加3226萬噸，增幅20％。港口周轉(zhuǎn)量中，內(nèi)貿(mào)煤量增長10％。第三，銷量。2000年度全國商品煤銷售量98409萬噸，與上年相比增長1．7％，產(chǎn)銷率達(dá)到99．56％。其中國有重點煤礦銷量52427萬噸，與上年相比增長12．2％，產(chǎn)銷率達(dá)97．8％。國有重點煤礦商品煤銷售收入543．624億元，與1999年相比增長4．48％。第四，價格。從2000年二季度起，煤炭價格恢復(fù)性上升。四季度漲幅略大一些。但全年平均售價仍低于1999年1．79％。第五，貨款回收。截止2000年12月31日，原中央財政煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款余額300．56億元，雖比年初減少22．9億元，但仍然相當(dāng)于2000年全系統(tǒng)煤炭銷售收入的55．29％。全年貨款回收的走勢：一季度拖欠增加，二季度大體持平，三季度清理舊欠8億元，四季度清理舊欠21億元。

(四)庫存。

2000年12月底，全國煤炭社會庫存14238萬噸，比年初減少3782萬噸，下降21％。煤礦庫存5344萬噸，比年初減少3109萬噸，下降幅度36．78％，完成當(dāng)年壓庫指標(biāo)4000萬噸的77．7％。其中國有重點煤礦庫存2673萬噸，比上年年底減少1220萬噸，降幅31．34%。部分煤炭用戶和港口庫存煤減少。12月底調(diào)查統(tǒng)計，冶金行業(yè)12大鋼廠煤炭庫存279萬噸，比年初減少28萬噸；9大港口煤炭庫存700萬噸，比年初減少56萬噸。

(五)煤炭出口。

2000年累計出口5884萬噸，比上年多出口1957萬噸，增幅49．8％。秉承1999年煤炭出口量上升的勢頭，前兩個季度出口增勢強(qiáng)勁。一季度出口量1147萬噸，比上季度增加275．3萬噸，增幅33．2％；二季度1541萬噸，又比一季度增加約500萬噸，增幅47．2％。進(jìn)入下半年后，出口勢頭放緩，三季度1613萬噸，僅比二季度增長4．6％；四季度為1583萬噸，比三季度略有下降。說明我國煤炭出口這一輪的增長已經(jīng)結(jié)束。在全年出口量中，中煤進(jìn)出口集團(tuán)公司為3920萬噸，占總份額的66．62％，繼續(xù)保持了我國煤炭出口的“主渠道”地位。山西煤炭進(jìn)出口公司為1047萬噸，約占18％；神華集團(tuán)公司為807萬噸，約占13．72％；五礦公司為109萬噸，約占1．85％。神華集團(tuán)和五礦公司年出口增長幅度都超過200％。這說明我國煤炭出口已初步形成多元化經(jīng)營的格局。

(六)國有煤炭企業(yè)改革脫困。

列為國家大型企業(yè)的34家國有煤炭企業(yè)，已有25家完成公司制改造，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。有5家公司實現(xiàn)了股票上市。煤炭企業(yè)基本建設(shè)債務(wù)轉(zhuǎn)換為國家股權(quán)的“債轉(zhuǎn)股”工作進(jìn)展順利，企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)有所改善。64戶國有煤炭企業(yè)申請債轉(zhuǎn)股總額650億元，目前已簽訂協(xié)議的56戶，債轉(zhuǎn)股總額400多億元。資源枯竭、扭虧無望國有煤礦或礦井的關(guān)閉破產(chǎn)工作取得突破性進(jìn)展。截止2000年底，已有11個項目基本完成關(guān)閉、破產(chǎn)任務(wù)，51個項目陸續(xù)進(jìn)入關(guān)閉、破產(chǎn)法律程序。累計申請核銷呆、壞賬規(guī)模101億元，從源頭上消除年度虧損額23．7億元。

通過深化改革、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，加上國家采取一系列扶持政策，國有煤炭企業(yè)整體素質(zhì)得到改善，內(nèi)部活力有所增強(qiáng)，經(jīng)營形勢趨于好轉(zhuǎn)。2000年原中央財政煤炭企業(yè)累計虧損27．3886億元，同比減虧9．5964億元，減虧幅度25．95％；企業(yè)虧損面69％，同比下降12個百分點。國有重點煤礦拖欠工資70．3646億元，比年初減少5．352億元，減幅7．1％；拖欠離退休金2．9345億元，比年初減少10億元。

二、煤炭經(jīng)濟(jì)運行中的主要問題

2000年煤炭經(jīng)濟(jì)形勢雖有一定好轉(zhuǎn)，但問題仍然較多。從現(xiàn)象上看，主要是總量控制年度計劃目標(biāo)沒有實現(xiàn)；關(guān)井壓產(chǎn)進(jìn)展不平衡，部分已關(guān)閉小煤礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象較普遍；國有煤炭企業(yè)虧損仍然相當(dāng)嚴(yán)重，虧損額超過1億元的單位就有11家。從深層次看，主要存在著以下矛盾和問題：

(一)煤礦數(shù)量過多，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。

經(jīng)過兩年多的關(guān)井壓產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前我國仍有各類煤礦3萬多處。世界主要采煤國家的煤炭企業(yè)，都以經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的大集團(tuán)和大公司為主。目前美國年產(chǎn)煤10億噸，其中4家大公司產(chǎn)量3．49億噸，占36％；俄羅斯產(chǎn)煤2．55億噸，其中1家大公司產(chǎn)量2．43億噸，占95％；印度產(chǎn)煤3．08億噸，其中1家大公司產(chǎn)量2．37億噸，占77％。最近統(tǒng)計，我國3萬多個煤礦的平均年產(chǎn)量只有3萬噸左右。其中，原煤產(chǎn)量超過1000萬噸的大型企業(yè)有17家，產(chǎn)量占全國原煤總產(chǎn)量的28％。大同煤業(yè)集團(tuán)公司是我國最大的動力煤生產(chǎn)企業(yè)，目前市場占有率僅2．9％；開灤有限責(zé)任公司是我國最大的煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)，市場占有率僅1．5％。作為公有制煤炭經(jīng)濟(jì)主體的國有重點煤礦，絕大多數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模仍然較小，沒有一家能夠具有控制作用和帶動優(yōu)勢。而目前發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的條件尚不完善。管理體制上條塊分割，跨行業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)合難度較大；重點煤礦下放到省區(qū)管理后出現(xiàn)了新的政企不分，國有資產(chǎn)管理體制改革滯后，地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘問題使大型企業(yè)集團(tuán)難以形成。產(chǎn)業(yè)集中度低下，直接導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部惡性競爭，導(dǎo)致價格大戰(zhàn)和貨款拖欠居高不下。以1999年底煤炭價格為據(jù)，2000年國有重點煤礦因價格造成的損失為9．89億元。由銷量增加所帶來的銷售收入增加部分，在價格損失沖減下所剩無幾。

(二)國有煤炭企業(yè)“辦社會”負(fù)擔(dān)重。

由于煤炭礦區(qū)地理位置偏僻，大多數(shù)礦區(qū)為獨立的生活系統(tǒng)，所以國有重點煤礦一般都有醫(yī)院、學(xué)校、公安、消防、供電供水、街道辦事處和居委會等機(jī)構(gòu)。重點煤礦下放之際，全系統(tǒng)從事社會服務(wù)人員49．8萬人，非經(jīng)營資產(chǎn)236．6億元，年費用支出95．3億元，扣除自營收入一部分外，每年企業(yè)補(bǔ)貼56．7億元。其中，礦辦學(xué)校、醫(yī)院等社會性支出23．44億元，占虧損額的63．35％。近兩年在精簡分流方面做的工作，主要是針對原煤生產(chǎn)人員而言。從事社會服務(wù)的人員不僅沒有減少，反而有繼續(xù)膨脹的趨勢。由于大政策不到位，環(huán)境條件不成熟，分離“辦社會”職能工作進(jìn)展遲緩，絕大多數(shù)企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重。

(三)煤礦下崗職工再就業(yè)困難大。

我國煤炭行業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。實行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求大量職工下崗、分流，而煤炭企業(yè)絕大多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)，下崗職工再就業(yè)難度大。“九五”期間國有重點煤礦計劃下崗分流100萬人，到2000年末實際下崗分流93．6萬人，累計進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工43．56萬人。受環(huán)境條件限制，大批下崗職工難以找到新的工作崗位。

(四)宏觀經(jīng)濟(jì)政策尚待完善。

突出表現(xiàn)在煤炭資源政策不盡合理。我國在煤炭資源管理上，長期以來實行國家所有、分級審批管理的辦法，既導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，也缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。資源稅的收繳按銷售量計征，基本不體現(xiàn)煤礦的級差收益和資源回收狀況，國家資源實際上被開采者無償占用。具有不同煤種、煤質(zhì)、開采成本、運輸成本的煤礦，在同一起跑線參與競爭，不能體現(xiàn)公平競爭的原則。再就是各類基金多、收費高，行業(yè)之間不平等。煤炭行業(yè)是惟一沒有建立發(fā)展基金的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，而每年卻要上繳幾百億元的各種基金和費用，不僅給煤炭企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，也造成了各地區(qū)煤礦的不平等競爭。鐵路建設(shè)基金政策對緩解鐵路運輸?shù)摹捌款i”制約起了積極的作用。但該項政策是在計劃經(jīng)濟(jì)時期制定的，當(dāng)時是向煤炭用戶征收的，煤炭價格放開后，煤價執(zhí)行到站(到廠)價，煤炭用戶實際上已不再承擔(dān)這項費用，而轉(zhuǎn)嫁到煤礦。近年來，每年僅從煤炭運費中征收的鐵路建設(shè)基金就高達(dá)100多億元，約占全國鐵路建設(shè)基金l／3以上，這也是造成煤礦效益低下、虧損嚴(yán)重的原因之一。

(五)煤炭流通領(lǐng)域問題較多，經(jīng)營秩序比較混亂。

當(dāng)前煤炭流通領(lǐng)域的問題，集中表現(xiàn)在煤炭用戶和運輸企業(yè)不履行合同，不按規(guī)定結(jié)算貨款，有的故意拖欠，以積壓物資頂煤款；中間環(huán)節(jié)過多，層層盤剝；一些單位和個體戶以非法手段與國有煤礦爭運力，搶市場；有的部門利用其壟斷地位，插手煤炭經(jīng)營，干擾煤炭市場秩序。

(六)煤炭企業(yè)增長后續(xù)乏力，安全狀況惡化。

由于煤炭經(jīng)濟(jì)運行困難，資金極度緊張，煤炭企業(yè)不得不減少在生產(chǎn)安全等方面的投入，以降低成本，勉強(qiáng)維持運營。以煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)大同礦務(wù)局為例，由于經(jīng)濟(jì)困難，該局1998年僅提取50％的維簡費和安全技措資金約1．1億元，1999年以后基本停止提取。據(jù)調(diào)查摸底，國有重點煤礦目前安全欠賬已高達(dá)24億元。在國有重點煤礦595處礦井中，有54處通風(fēng)設(shè)施不完善，通風(fēng)能力不足；安全隱患突出的礦井沒有裝備監(jiān)測系統(tǒng)的約占30％；高瓦斯礦井沒有安裝監(jiān)測系統(tǒng)的約占40％。2000年，全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故75起，平均不到5天發(fā)生一起。重大事故的起數(shù)、發(fā)生頻率、死亡人數(shù)等，都超過往年。貴州水城礦務(wù)局木沖溝煤礦9．27特大惡性瓦斯爆炸事故，死亡162人，為新中國成立以來所罕見，影響了我國煤炭行業(yè)形象。      

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究”課題組 來源：《經(jīng)濟(jì)研究參考》