今天我們《2004中國經(jīng)驗》來關注山西。我們知道山西省素有“煤海”、“煤鄉(xiāng)”之稱，煤炭資源占全國的三分之一。但最近幾年，山西的煤炭安全形勢不容樂觀。今年4月30日，臨汾市隰縣梁家河煤礦發(fā)生的一起特大瓦斯爆炸事故，有35名礦工當場遇難。造成這起事
    故的主要原因是什么呢？我們記者進行了調(diào)查。
    在臨汾市煤炭局記者了解到，隰縣梁家 河的這起 “4·30”事故完全是人為因素造成的。
    臨汾煤炭局局長姜德義:爆炸事故的根本原因就是煤礦礦主無視國家法規(guī),不落實安全生產(chǎn)方針,造成多口生產(chǎn)無風作業(yè),最后乃至形成瓦斯爆炸。
    采訪中記者獲悉，像隰縣“4.30” 這樣死亡9人以上的重大礦難事故 ，在2002年和2003年臨汾市每年都發(fā)生兩次，而整個山西省今年1至4月份就發(fā)生安全事故55起。姜德義局長還告訴記者，臨汾市在今年的“4.30”事故之前，全市的百萬噸產(chǎn)煤的死亡率一直居高不下，遠遠高于國際上一般每百萬噸的0.03人。
    臨汾煤炭局局長姜德義：這些年來一般百萬噸死亡率徘徊在3人左右，好一點2點幾，也就是說一百萬噸煤的產(chǎn)出，就要犧牲兩個煤礦兄弟到三個煤礦兄弟。
    而頻繁發(fā)生的煤炭安全事故也讓許多地方政府的管理者，憂心忡忡。
    臨汾鄉(xiāng)寧縣縣長張效彪：我當縣長的最大感受就是安全生產(chǎn)的壓力。
    那么，在山西，為什么會出現(xiàn)安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢呢？記者在采訪中了解到，由于目前煤炭供不應求，煤價上漲，使山西省的各個煤礦，開足馬力，加班加點地生產(chǎn)。另一方面，在一些地方，煤炭開采主要以小煤礦為主，據(jù)有關部門統(tǒng)計，僅在臨汾市，2003年的小煤礦就達500多個。
    臨汾市鄉(xiāng)寧縣縣長張效彪：為什么煤礦事故屢屢發(fā)生，一個非常重要的原因就是我們的煤礦，特別是我們的井田面積小，小煤窯多。
    其實，剛才看到隰縣的礦難，我心里也很沉重。我以前采訪過一些礦難，知道礦難給每一個遇難者家庭帶來的打擊。而山西煤炭行業(yè)面臨著小煤礦較多、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的困境。對這種局面，山西省省長張寶順又是如何看山西省省長張寶順：要從根本上治理煤礦安全問題，就要解決小煤礦過多的問題。
    張寶順，2001年9月任中共山西省委副書記，2004年1月任山西省副省長、代省長，同年2月，當選為山西省省長。2004年5月他在山西部分地區(qū)率先進行了明晰煤礦產(chǎn)權(quán)的試點。
    山西省省長張寶順：我們的很多的安全事故75%以上是發(fā)生在小煤礦，而山西的小煤礦在80年代有8000座，經(jīng)過這么十幾年，特別是近幾年的整頓現(xiàn)在還有3400座，加上地方煤礦和大型煤礦，現(xiàn)在的煤礦是3800座，可以設想，就是管理得最好，10年一座煤礦發(fā)生一起事故，這是有可能的，那每年就有300多起事故要發(fā)生，平均每天就要有一起事故，對了，所以這就是山西，煤炭事故頻發(fā)的根本原因，小煤礦個數(shù)太多，沒有很高的集中度，第二這些小煤礦為了眼前的利益。在市場的拉動下，他要盡可能有最低的成本獲取最大的利潤，所以它很少有設備安全 技術方面的高投入。
    張寶順省長說到，小煤礦不愿意在安全、技術上做投入。那么，這個投入到底會有多高呢？像磨盤一樣把煤刨下來的機器叫綜合采煤機，據(jù)說價值7千萬多元，這還只是一臺機器的價錢，另外煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運輸系統(tǒng)等設施，不管哪一樣，動則都是上千萬。看來煤礦保證安全生產(chǎn)，的確是要花一筆不小的錢，但畢竟人命關天，這個道理誰都知道。可礦主們?yōu)槭裁淳褪巧岵坏锰瓦@筆錢呢？
    郭學軍，1993年與臨汾鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)簽訂了承包合同，由他個人承包鎮(zhèn)里的神角煤礦13年的經(jīng)營權(quán)。對于早期的這種有著期限的承包，郭學軍自然在設備的投入上有著自己的擔憂。
    記者：如果不能續(xù)約，對你們預示著什么呢？
    臨汾神角煤礦負責人郭學軍：預示著我們銀行貸的款，自己投入的錢，現(xiàn)在這個肯定思想顧慮大，你現(xiàn)在投入什么都到位了，這個將來經(jīng)營權(quán)，取消經(jīng)營權(quán)，合同到期以后，領導們再找其他人干，思想上這個是一個大的顧慮。
    據(jù)了解，臨汾市原有的500多座小煤礦的開采權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有，但事實上，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體煤礦都已經(jīng)將經(jīng)營權(quán)承包給了個人。由于煤礦的承包期短，不但使煤礦的承包者在投入上有著像郭學軍一樣的顧慮，而且，還出現(xiàn)了一些其它的問題。
    鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)書記高軍峰：他(承包人)只有3到5年的時間，所以在投資方面他不是積極主動的，也可以說是被動的，只有叫他們投資他們才投資，有時候跟政府鬧一些矛盾。
    正是這種投入上的顧慮，造成了煤礦承包者的短期行為。臨汾市王國正市長告訴記者，由于急功近利的短期行為，，也給安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。
    臨汾市市長王國正：這樣導致安全設施配套不全，采煤裝備非常落后，采煤的工人和技術人員素質(zhì)非常低下，造成了事故的頻發(fā)。
    據(jù)了解，承包者的這種短期行為，不僅會造成煤炭生產(chǎn)的安全問題，而且，會造成煤炭資源的一種嚴重的浪費。
    臨汾煤炭局局長姜德義：采煤時挑肥揀瘦 胡采濫挖好干(挖)的，近干(煤層近的)的，他干了，邊角的遠的就不干了，他就是這樣。
    采訪中記者了解到，一方面，煤礦的承包者想在承包期內(nèi)，少投入，多挖煤，而另一方面，由于煤礦的開采權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，造成煤礦安全管理部門，在管理上很難到位，許多安全措施不能真正落實。這種局面的出現(xiàn)，不能不讓臨汾煤炭局局長姜德義感到擔心。
    臨汾煤炭局局長姜德義：政府的管理部門的積極性逼著上管，起著一定的作用，但是說根本上講，不調(diào)動企業(yè)的積極性，企業(yè)不能實行自發(fā)的去抓安全管安全，落實安全政策要想搞好安全是一句空話。
    我們看到，一方面煤礦的承包者從自身利益考慮，都想在承包期內(nèi)，少投入，多挖煤，而另一方面，煤礦的開采權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，也會造成煤礦安全部門的監(jiān)管措施難以落實到位，一些管理制度不能真正發(fā)揮作用。那怎么才能從制度上打開安全生產(chǎn)的這道死結(jié)呢？
    為了保證煤炭安全生產(chǎn)，山西省最近幾年想了不少辦法，而在省長張寶順看來，這些手段還只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的權(quán)宜之計。那什么才是治本的辦法呢？
    山西省省長張寶順：這些小煤礦一般都是當時村辦的鄉(xiāng)辦的往往轉(zhuǎn)包給個人，這些個人有可能進行2次3次轉(zhuǎn)包，從中獲取一點承包利益，那么礦主他所關切的是在他承包的一年兩年之內(nèi)盡量得多挖煤，因此是掠奪式開采他就造成了對資源的破壞嚴重，對安全生產(chǎn)投入很少，安全事故頻發(fā)。所以當時我們感覺到要從根本上治理煤礦安全的問題，就要解決小煤礦過多的問題和礦主對自己煤礦利益的真正的關切問題。
    對于小煤礦屢屢出現(xiàn)的事故問題，到底該如何解決呢？我們的故事，就從大屏幕上看到的這份產(chǎn)權(quán)公證書說起，簽訂這份公證書的，一方是臨汾市鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)政府，另一方是煤礦承包人郭學軍。這份公證書對雙方有什么樣的約束力？它對解決煤礦的安全又有什么樣的作用呢？
    在鄉(xiāng)寧縣神角煤礦的一間會議室里記者看到，這份公證書上寫著，甲方即臺頭鎮(zhèn)政府，愿將《鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)神角煤礦》的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方即郭學軍本人。甲方即臺頭鎮(zhèn)政府原有的利益不變。那么這份公證書，帶給雙方的利益又有怎樣的變化呢？
    臨汾神角煤礦負責人郭學軍：以前煤礦產(chǎn)權(quán)是鎮(zhèn)里的，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)歸屬我個人，協(xié)議對你提出了什么樣的要求，要求礦區(qū)里的煤1噸上繳政府兩塊五的，采礦權(quán)的價款，安全責任歸屬個人，責任重大。
    郭學軍告訴記者，這份協(xié)議簽訂后，煤礦的安全責任全部由他個人承擔，為此，自己也感覺到以前從沒有過的壓力。那么山西省為什么能夠進行這種涉及產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變呢？
    記者：我們也聽到一種疑問，不知道省長又沒有聽到，他們認為礦產(chǎn)資源應該是國家所有，這么可以在產(chǎn)權(quán)上做這樣的文章。
    張寶順：這個國家有明確的規(guī)定，國務院最近做出規(guī)定就是礦產(chǎn)資源歸國家所有，但是采礦權(quán)，勘探權(quán)可以有償出讓，就是大家都要有償?shù)墨@得礦業(yè)的勘探權(quán)和采礦權(quán)。
    看來山西明晰產(chǎn)權(quán)制度的改革，就是明晰探礦和采礦的有償使用權(quán)。據(jù)了解，從今年的“4·30”事故以后，臨汾市開展了明晰產(chǎn)權(quán)的試點，就是將全市的312座煤礦的煤炭開采權(quán)由集體轉(zhuǎn)讓給了個人，被明晰產(chǎn)權(quán)的個人則要向政府繳納一定的資源有償使用費。煤礦產(chǎn)權(quán)的明晰，使不少礦主在獲得了利益的同時，又感到安全責任的重大。那么，山西省為什么對煤礦的產(chǎn)權(quán)進行改革呢？
    記者：“4·30”事故的解決過程當中宣布要進行產(chǎn)業(yè)制度改革，我們想知道的產(chǎn)權(quán)制度的改革要從根本上解決什么樣的問題
    山西省省長張寶順：首先是解決經(jīng)營者和礦主對長遠利益的關切問題，只有他對這塊資源明確擁有開采權(quán)，他才能夠知道，他有多大的利益這樣呢，他會在他的開采期之內(nèi)作必要的投入，資源有償使用以后產(chǎn)權(quán)明晰到了他的名下或者幾個人的名下，他們就要進行綜合的規(guī)劃，就要把這一片所具有的資源盡量的開采干凈，實現(xiàn)他長期利益的最大化，為了做到這一點，他就要投入相應的資金，進行設備技術的改造，他就要關心這個煤礦的安全，盡量得不出事故，政府在這里還可以做一個最大的事情，就是把過去的幾個小煤礦它所擁有的資源
    把它整合到一起，作為一塊資源去招標拍賣。
    2004年，山西進行這場明晰煤礦產(chǎn)權(quán)的改制，實際上，就是把礦主的短期利益變成長期利益。雖然，礦產(chǎn)資源還是國家的，但投資人的采礦權(quán)卻有了長期的保證。那么，這些煤礦在明晰產(chǎn)權(quán)之后，礦主們愿不愿意在安全上加大投入？還會不會急功近利的胡挖濫采呢？
    記者在鄉(xiāng)寧縣的神角煤礦的一處運煤場看到，一條嶄新的千米輸煤走廊從遠處的坑口一直架設到這里，將礦井里的煤炭源源不斷的運送到煤場裝車外運。礦主郭學軍告訴記者，今年5月，煤礦產(chǎn)權(quán)歸他個人以后，他就投資1300萬元更新了這條運煤通道，并且投資2800萬元新建了煤礦的變電設施，另外還修建了職工宿舍。
    臨汾神角煤礦負責人郭學軍：我們還要加大井下的安全投入，準備投資5000多萬元搞一個綜采工作面。
    礦上的這位生產(chǎn)負責人對記者說，現(xiàn)在他們對整個礦區(qū)的煤炭開采，制定了整體方案，而就在半年前，他們還是挖一點算一點。
    生產(chǎn)負責人郭學軍：現(xiàn)在的采煤是根據(jù)圖紙上采的，原來我們的采煤方法，你比如說打進來掏個洞，掏個洞以后這塊好采我們就采了
    ，不好采，掏個洞把這塊煤就扔了，再在這里掏個洞，好采以后就把這塊給采了，中間留的煤柱也相當大，浪費了國家的資源，改革以后這個資源是我們自己的，我們現(xiàn)在整個把采煤方法，把這個資源回收了。
    從不愿掏錢到加大投入�？磥恚�明晰產(chǎn)權(quán)之后，礦主們開始重新掂量，應該如何最大限度的挖掘煤礦的價值？以前，盡管山西人擁有煤海，靠煤吃煤，但光靠挖煤，并沒有讓山西人真正富起來。那山西人能不能想出辦法，從煤里掏出真金白銀呢?
    2004年山西對煤礦的產(chǎn)權(quán)進行了一場改制，將資源從短期使用變?yōu)殚L期使用，這可以算的上是，解開了安全生產(chǎn)投入不足死結(jié)的好辦法。而山西省長張寶順告訴我們，除了安全生產(chǎn)，困擾山西煤炭行業(yè)發(fā)展還有另外一個問題。
    從事井下掘進工作的梁文明，從他的父親開始就在礦上工作，在企業(yè)困難的時候，全家5口人的月收入只有400元。
    梁文明：當時我們的工資只能是每個月借支，一個月200塊錢，當時非�？唷�
    當年，所有在水域煤礦的職工都與梁文明一樣，每個月只有200元的工資，而在這之前，職工每月卻有近千元的收入。那么為什么當時水域煤礦經(jīng)不住市場上的任何風險呢？
    汾西水峪煤礦工會主席孔晉湘：由于我們礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，也沒有相關的下游產(chǎn)品，所以我們就只能被困在挖煤上。
    看來光靠挖煤，難以抵御市場變幻。山西的煤炭業(yè)如何找到新的增長點呢？我們的故事先從畫面上的這座矸石山說起。鏡頭前的這座矸石山高幾十米，寬長都達幾公里，橫臥在田野里。矸石是煤礦的伴生物，每產(chǎn)一噸煤就要產(chǎn)出10%的煤矸石。過去，如何處理這些煤矸石，是讓礦上頭疼的問題。
    長治市潞安礦業(yè)集團負責人任潤厚告訴記者，他們集團每年生產(chǎn)2000萬噸煤，產(chǎn)出這樣的矸石山就達十個，每年要給這些廢棄的矸石買地，交排污費，綠化等就要花上一筆巨資。
    潞安礦業(yè)集團董事長任潤厚：每年堆矸石需要200多畝地，兩百多畝地是兩千多萬塊錢，我每年集團公司需要拿出4000萬到5000萬來處理這塊矸石。
    用潞安煤礦職工的話來說，煤矸石真的就是一個花錢的廢物。而就是這樣一個廢物，卻讓任潤厚和他的同事們打起了主意。在潞安的一個大型磚廠，記者看到，這里的機械正在把做好的磚坯放到磚爐里進行燒制，但令記者不解的是這里燒制磚坯時并沒有看見使用任何的燃料，這是為什么呢？這里的工作人員告訴記者煤矸石本身可以自燃，他們就是利用煤矸石的這一特性，用煤矸石制磚，產(chǎn)生了一舉三得的效果。
    磚廠負責人：窯爐在燒制過程中還產(chǎn)生一部分余熱，替代礦上的燃煤鍋爐，每年可以節(jié)煤2500噸。
    據(jù)了解，這里用煤矸石制磚，不僅每年可直接獲利1000萬元，而且可以節(jié)約購地費，排污費550萬元。
    記者：現(xiàn)在1天需要用掉矸石多少？
    磚廠負責人：我們現(xiàn)在大約消耗1000多噸矸石，1年將近40萬噸矸石。
    記者：目前你們的矸石夠用嗎？
    磚廠負責人：現(xiàn)在主要用礦井剛產(chǎn)生的矸石，另一方面不足部分從原先矸石山堆積部分從那里補充。
    畫面上所拍攝到的的建筑，是正在建設中的山西古交坑口電廠，與潞安集團一樣，這座電廠的興建者也打起了用煤矸石作為電廠燃料的主意。聽這里的負責人介紹，這個電廠主要是利用附近的屯蘭礦丟棄的煤矸石作為燃料。也就是說這個電廠建成后，屯蘭煤礦的煤矸石只要通過這短短的600米的運輸線，就能直接被送進這里變成電力。
    山西性能發(fā)電公司董事會秘書長馬萬群：每年可以消耗掉500萬噸，也就是說古交礦區(qū)的洗中煤，全部被電廠利用，這樣的話可以直接產(chǎn)生效益3個多億
    看來，過去連扔都沒處扔的煤矸石，現(xiàn)在在山西成了炙手可熱的燃料。那山西圍繞煤還能做哪些文章呢？張寶順省長還給我們算了這樣一筆帳。
    山西省省長張寶順：開采煤礦當中的煤層氣，也就是采煤礦出來的甲烷氣體都白白地排放了，每年排放有50億噸，50億立方，這50億立方，大概相當于我們國家西氣東輸?shù)闹亓�，如果把它利用好煤層氣發(fā)電也有很好的發(fā)展空間
    如果說利用開采煤礦時收集的氣體發(fā)電還只是一個設想，那么，利用煉焦的廢氣，把它收集起來，加工成化工產(chǎn)品，使其產(chǎn)生高額的附加值，卻是眼前的事。王平安，90年代建起煉焦廠，當記者來到他的焦炭廠時，正趕上他在籌建甲醇化工廠，鏡頭前的這些生產(chǎn)甲醇的設備都是他花巨資從外地購買過來的，他告訴記者，現(xiàn)在從這個煉焦爐里白白燒掉的煤氣一天就有30萬立方米。
    山西金傲甲醇化工公司總經(jīng)理王平安：煤氣回收以后呢，它的經(jīng)濟效益是非�？捎^的，每年按我的設計能力8萬噸甲醇來說，每噸甲醇預計按2000塊錢計算，一年就是1.6個億。
    采訪中記者獲悉，像煤矸石、煤氣的再生利用，只是山西省煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的一個很小的鏈條，而目前的山西卻要把這個產(chǎn)業(yè)鏈做長，做大。
    記者：我想知道的是對于像山西這樣的能源資源型地區(qū)來說，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一個關鍵所在是什么？
    山西省省長張寶順：現(xiàn)在我們經(jīng)過多少年的摸索，也比較了國際國內(nèi)的很多經(jīng)驗，最根本的就是要堅持科學的發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們概括為兩句話：叫做傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�，最終達到支柱產(chǎn)業(yè)的多元化。
    張寶順省長告訴我們，無論是產(chǎn)權(quán)改制、還是綜合利用，山西煤炭行業(yè)今年作出的這些嘗試，都有一個共同的關鍵詞，就是可持續(xù)發(fā)展。明天我們《2004中國經(jīng)驗》將關注貴州，省委書記錢運錄將講述，貴州如何通過小額貸款來幫助貧困人口增收？