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煤礦安全生產(chǎn)整治實施方案

2001/5/11 15:49:16       
根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和全國安全生產(chǎn)電視電話會議關(guān)于搞好五項安全整治的總體要求,按照煤礦安全生產(chǎn)整治會議的統(tǒng)一部署,提出煤礦安全專項整治的實施方案。

一、整治的總體要求和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,以遏制重特大事故、減少傷亡人數(shù)為目標(biāo),以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù),堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,強(qiáng)化監(jiān)督,落實責(zé)任; 依法整治,加強(qiáng)管理; 標(biāo)本兼治,綜合治理,消除重大隱患,完善防范措施,扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面,實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

通過專項整治,所有非法煤礦和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦要予以關(guān)閉; 礦井“一通三防”能力得到提高; 煤礦重特大事故上升的勢頭得到遏制; 事故死亡人數(shù)明顯減少。

二、整治的方法步驟

從5月份開始,大體利用4個月左右的時間,集中進(jìn)行整治,三季度末基本結(jié)束。四季度由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組成督察組進(jìn)行檢查驗收。專項整治大體分四個階段進(jìn)行:

一是宣傳發(fā)動階段。大體利用10天左右的時間。主要結(jié)合貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和煤礦安全生產(chǎn)整頓會議精神,采取多種形式,大張旗鼓地宣傳這次整治的意義目的、重點對象、基本要求以及相關(guān)的政策措施,造成強(qiáng)大的宣傳聲勢,為搞好整治創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二是分析排查階段。大體利用一個半月的時間。主要由各地、各煤炭企業(yè)進(jìn)行自查。重點排查國有煤礦“一通三防”方面存在的重大隱患、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦、死灰復(fù)燃小煤礦的個數(shù)和礦井安全設(shè)施狀況,以及事故多發(fā)地區(qū)及單位存在的主要問題等。各地區(qū)和有關(guān)部門,也要通過分析排查,做到底數(shù)清,情況明。在此基礎(chǔ)上,確定出整治的重點對象。

三是整治治理階段。大體利用兩個半月的時間。主要針對整治重點和存在的主要問題,分別作出處理決定,該依法關(guān)閉的要下達(dá)關(guān)閉通知單; 該停產(chǎn)整頓的要下達(dá)停產(chǎn)整頓通知單; 該限期整改的要下達(dá)限期整改通知單;該進(jìn)行行政處罰的要下達(dá)行政處罰通知單。對所有整治措施,都要明確責(zé)任人,并督促檢查落實,深入扎實開展整治工作。

四是檢查驗收階段。從10月份開始,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和國家煤礦安全監(jiān)察局將組織安全生產(chǎn)整治督察組,到各省區(qū),特別是重點省區(qū)進(jìn)行檢查驗收。驗收不合格的要進(jìn)行補(bǔ)課。

三、整治的重點

煤礦安全整治的重點內(nèi)容:國有煤礦以瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井為重點,按照“一通三防”的“八條”規(guī)定,圍繞瓦斯治理,完善和落實各項安全技術(shù)措施。凡安全設(shè)施不完善、安全技術(shù)措施不落實、存在隱患的,要限期整改,整改后達(dá)不到要求的,要停產(chǎn)整頓。對各類小煤礦要依據(jù)不具備基本安全生產(chǎn)條件的“八條”規(guī)定,凡是其中之一者,都要依法關(guān)閉。已關(guān)閉礦井又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,不僅要依法取締,嚴(yán)加懲處,還要追究地方政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

整治的重點省區(qū)和單位:陜西、貴州、黑龍江、湖南、四川、重慶、山西、河南、江西等省(市);貴州省畢節(jié)、六盤水, 山西臨汾、呂梁、大同, 湖南婁底、郴州,四川宜賓,云南曲靖,重慶萬州,遼寧阜新,河南平頂山、洛陽,黑龍江雞西、七臺河等地市; 水城、韓城、銅川、盤江、大同、包頭、撫順、阜新、遼源、通化、雞西、鶴崗、平頂山、淮南、豐城、樂平、漣邵等國有重點煤礦。

四、整治的主要措施

第一,搞好整治的宣傳教育,大造聲勢。按照中宣部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的通知》要求,采取多種形式,搞好煤礦安全整治的宣傳教育和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。以“落實安全規(guī)章制度,強(qiáng)化安全防范措施”為主題,認(rèn)真搞好今年第11個全國“安全生產(chǎn)周”活動。各礦區(qū)新聞宣傳媒體,要積極配合安全整治,搞好宣傳報道工作,并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。通過聲勢浩大的宣傳教育,促進(jìn)各項整治工作的深入進(jìn)行。

第二,堅持依法辦事,嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為,嚴(yán)格實行責(zé)任追究。整治必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全的法律法規(guī)以及有關(guān)的政策規(guī)定,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。整治期間不頒發(fā)、不換發(fā)、不補(bǔ)發(fā)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。對于確定的關(guān)閉礦井,有許可證件的一律予以吊銷。對于干擾、阻撓整治工作的單位和個人,要依法懲處。對于在專項整治中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員,要認(rèn)真查處。觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。停產(chǎn)整頓和限期整改的,如逾期達(dá)不到規(guī)定要求,要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對整治中發(fā)生的所有重特大事故,都要按照“四不放過”的原則,依法從嚴(yán)從快查處,不僅對事故責(zé)任人要依法追究,而且要實行責(zé)任追究制度。

第三,強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察,督促企業(yè)落實安全整治措施。對專項整治中作出的各種處理決定的執(zhí)行情況,要明確專人,督促落實,該關(guān)的必須關(guān)閉,該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,特別是加強(qiáng)對重點地區(qū)和單位的監(jiān)察。另外對國家扶持的國有重點煤礦的安全技改項目,也要搞好監(jiān)察,完善各項安全保障設(shè)施,提高煤礦綜合防御能力。

第四,注意抓好典型,加強(qiáng)具體指導(dǎo)。各地要及時掌握煤礦安全整治的進(jìn)展情況,注意發(fā)現(xiàn)整治工作中涌現(xiàn)的好典型,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,加以宣傳推廣。通過典型引路,推動面上的工作。各省級煤礦安全監(jiān)察和煤炭工業(yè)管理部門,要加強(qiáng)對重點地區(qū)和單位的具體指導(dǎo),及時幫助解決整治工作中的實際問題,推動整治工作的開展。

五、整治的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,全國煤礦安全生產(chǎn)整治工作,由各地政府組織實施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)、國土資源部、國家工商總局等部門協(xié)調(diào)配合,按職能分工,搞好監(jiān)督檢查。

各省、自治區(qū)、直轄市要按照此方案的總體要求,結(jié)合本地實際情況,制定具體的工作計劃和方案,并明確職責(zé),周密部署,精心組織,狠抓落實。有關(guān)工作進(jìn)展情況或需請示的問題,要及時報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)辦公室。

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