煤安安監(jiān)字[2000]第41號

關(guān)于全國煤礦冬季安全大檢查第一階段情況的通報

各煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門，有關(guān)煤炭企業(yè)：

為貫徹落實江總書記和黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全工作的重要批示，以及11月初召開的全國煤礦安全監(jiān)察會議精神，國家煤礦安全監(jiān)察局在全國煤礦組織開展了冬季安全大檢查活動。各煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處和各級煤炭管理部門對冬季安全大檢查十分重視，認(rèn)真進行安排部署，廣泛開展了冬季安全大檢查，狠抓重大事故防治，及時消除事故隱患，促進了煤礦安全生產(chǎn)。

一、冬季安全大檢查開展情況

1、各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視。各省(區(qū)、市)都及時轉(zhuǎn)發(fā)了開展冬季安全大檢查的通知，對安全大檢查工作認(rèn)真進行了安排部署，并加強了對安全大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。國家煤礦安全監(jiān)察局派出了5個安全監(jiān)察組，由15名司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，35名機關(guān)人員參加，對安徽、陜西、黑龍江、湖南、江西5省煤礦進行了安全監(jiān)察。各地通過開展安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月和安全大檢查等活動，推動了煤礦安全生產(chǎn)，保持了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。

2、強化對安全生產(chǎn)的管理和輿論監(jiān)督。各級煤炭管理部門和各煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，較好地堅持了領(lǐng)導(dǎo)干部24小時值班、區(qū)隊干部現(xiàn)場跟班等制度，深入現(xiàn)場抓好安全生產(chǎn)。許多單位還加大了安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督力度。云南煤礦安全監(jiān)察局采取登報、上電視、案例分析等形式，對全省煤礦企業(yè)各類事故特別是重特大安全事故實行階段性的、定期的典型事故案例曝光，并與各煤礦企業(yè)的班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，全面促進安全管理工作和干部作風(fēng)建設(shè)。江西煤礦安全監(jiān)察局對重點煤礦實行特別獎罰;對各地、市煤炭管理部門也加大了獎罰力度，并增加了煤炭管理部門安全第一責(zé)任人安全風(fēng)險抵押金。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》。四川煤礦安全監(jiān)察局11月下旬邀請了省人大、省政協(xié)、省政府法制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)，以及各煤礦安全監(jiān)察辦事處、煤礦企業(yè)的代表，召開了四川省宣傳學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會，電視臺、報社等新聞單位進行了采訪報道。重慶南桐礦務(wù)局將《條例》印成2000份小冊子，發(fā)至基層班組進行學(xué)習(xí)宣傳，為貫徹實施《條例》奠定了基礎(chǔ)。江西煤礦安全監(jiān)察局組織機關(guān)處室干部學(xué)習(xí)《條例》，并下發(fā)了《條例》宣傳提綱。廣泛展開了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》的活動。

4、及時查處了事故隱患。各省(區(qū)、市)在大檢查中突出重點，嚴(yán)格按照\"雙八條\"的要求，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井及工作面堅決進行停產(chǎn)整頓。河南煤礦安全監(jiān)察局專門下發(fā)文件，對被停產(chǎn)整頓的礦井或工作面以及建議關(guān)閉礦井進行了通告。江西煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)真吸取貴州長水城礦務(wù)局木沖溝礦“9.27”事故、本省豐城礦務(wù)局坪湖礦“11.1”等重大事故教訓(xùn)，按照國家煤礦安全監(jiān)察局的要求對坪湖礦全面停產(chǎn)整頓7天;在全省煤礦安全檢查中，停產(chǎn)整頓礦井1個、采掘工作面5個，關(guān)閉各類小井51個。陜西煤礦安全監(jiān)察局針對銅川市耀縣事故多發(fā)的情況，召開安全緊急會議。決定對耀縣全縣煤礦停產(chǎn)整頓，縣煤炭局逐礦驗收，誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)。山西煤礦安全監(jiān)察局制定統(tǒng)一的檢查表，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。河北煤礦安全監(jiān)察局對全省國有重點煤礦30個礦井進行近年來規(guī)模最大的一次安全檢查，共查出問題375條。停產(chǎn)整頓礦井2個。吉林省建立安全檢查責(zé)任制，防止安全檢查流于形式;對各礦務(wù)局、礦在自檢時查出的隱患，發(fā)現(xiàn)仍未按期整改的，除了嚴(yán)肅處理礦、井的負責(zé)人外，還追究檢查者的責(zé)任。云南煤礦安全監(jiān)察局檢查了166處礦井，查出并整改367條隱患，并對9月份查出的2萬多條隱患整改情況進行復(fù)查。國家煤礦安全監(jiān)察局5個監(jiān)察組共監(jiān)察了19個礦務(wù)局、11個產(chǎn)煤地市的232個礦，其中國有重點和國有地方煤礦206個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和礦辦小井26個;查出各類隱患和問題907條，下達限期整改通知單155份、停產(chǎn)整頓通知單12份，對湖南資興市鹿東煤礦和陜西蒼村礦礦辦小井下達了關(guān)閉礦井通知單，令其立即關(guān)閉。

二、這次查出的主要問題

1、部分煤礦\"一通三防\"方面存在重大隱患。湖南資興礦務(wù)局有的礦掘進頭瓦斯經(jīng)常超限，瓦斯探頭損壞多，工作面沒有按規(guī)定裝齊瓦斯探頭。安徽省淮南、淮北礦業(yè)(集團)公司的李嘴孜礦和蘆嶺礦采掘工作面瓦斯?jié)舛冉?jīng)常處于臨界狀態(tài);國投新集公司一礦違章串聯(lián)通風(fēng)，有的作業(yè)地點瓦斯監(jiān)測探頭安設(shè)位置不準(zhǔn)確。江西省多數(shù)礦井的井下主要風(fēng)門連鎖裝置不可靠或根本無連鎖裝置，有的是單風(fēng)門;綜合防塵和防滅火設(shè)施設(shè)備老化，管路失修;有的礦井串聯(lián)通風(fēng)或通風(fēng)系統(tǒng)不合理;萍鄉(xiāng)礦業(yè)(集團)公司有的高突工作面沒有實行預(yù)抽放，礦井回風(fēng)巷道失修嚴(yán)重，通風(fēng)斷面過小，少數(shù)礦井存在嚴(yán)重漏風(fēng)問題;萍鄉(xiāng)礦業(yè)(集團)公司高坑礦、豐城礦務(wù)局坪湖礦、尚一礦及樂平礦務(wù)局沿溝礦、鳴山礦、涌山礦6對礦井通風(fēng)能力不足。陜西有的礦井設(shè)備老化，監(jiān)測系統(tǒng)不完善或礦井風(fēng)量不足、通風(fēng)系統(tǒng)不合理、井下有盲巷;蒲白、澄合礦務(wù)局采面煤塵大，普遍未注水;崔家溝礦未建立瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，綜放工作面沒有安裝瓦斯報警斷電儀，對防火問題沒有得力措施;銅川市耀縣的40個煤礦有的沒有配齊瓦斯報警儀和瓦檢儀，瓦斯監(jiān)測、抽放排放措施不到位;瑤曲鎮(zhèn)第三煤礦兩個井筒相距僅有6米。嚴(yán)重違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定;蒲城縣鄭家礦風(fēng)井漏風(fēng)嚴(yán)重，安全出口不暢，井口有明火;銅州市印臺區(qū)成鑫煤炭公司“一通三防”管理混亂，瓦斯日報沒有礦長和總工程師的簽字;宜君縣柴家溝礦存在串聯(lián)通風(fēng)、放炮炮眼無炮泥，不能嚴(yán)格執(zhí)行\(zhòng)"一炮三檢\"制度。黑龍江省部分礦井通風(fēng)困難，有的礦井風(fēng)量不足、通風(fēng)系統(tǒng)不合理，瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)有的不能正常運行;部分礦井掘進工作面未做到\"三專兩閉鎖\"、礦井沒有雙風(fēng)機，有的雖有雙風(fēng)機不能實現(xiàn)自動轉(zhuǎn)換，有的礦井防塵管路不足、防火灌漿系統(tǒng)不完善，能力不足。

2、少數(shù)已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，有的小煤礦越界開采，威脅大礦安全。陜西銅川礦務(wù)局陳家山礦井田附近己關(guān)閉的6處礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小井全部死灰復(fù)燃，其中1處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，5處是礦辦小井或私開新井，且全是私自開辦、獨眼井生產(chǎn);蒼村礦一礦辦小井為獨眼井，但關(guān)井壓產(chǎn)以來一直未停止生產(chǎn)，己造成大礦運輸大巷塌陷變形40米;下石節(jié)、陳家山、焦坪礦區(qū)有多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦越界開采，有的已與大礦采透。江西省己關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的現(xiàn)象比較突出，萍鄉(xiāng)礦業(yè)(集團)公司和樂平礦務(wù)局井田內(nèi)分別有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦131處和100余處，這次抽查了10處已關(guān)閉礦井，其中6處死灰復(fù)燃。湖 南省資興市鹿東煤礦為無\"雙證\"的獨眼井，已關(guān)閉12次，現(xiàn)仍在生產(chǎn);白沙礦務(wù)局南陽礦淝江、前進井井田內(nèi)小煤礦都已死灰復(fù)燃;不少小煤礦亂采濫挖、超層越界開采，嚴(yán)重影響大礦安全生產(chǎn)，白沙礦務(wù)局南陽礦夏塘井由于小礦蠶食，絞車房、變電所、工作電和礦井幾大系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，虧損加劇被迫關(guān)閉;一些小礦礦主未取得任何證照在國有井田內(nèi)建新井，白沙礦務(wù)局南陽礦淝江井井田內(nèi)有4個小煤礦正在建設(shè)。

3、礦井安全投入嚴(yán)重不足，重大隱患長期得不到解決。江西全省國有煤礦安全欠帳已達1.9億元之多，其中\(zhòng)"一通三防\"欠帳1.36億元，致使許多高突礦井未裝備全礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)或探頭數(shù)量不足;多數(shù)礦井都沒有配備便攜式瓦斯檢測儀;所有礦井都未配備自救器或配備不全;一些采掘工作面支柱數(shù)量嚴(yán)重缺乏;地面防火系統(tǒng)和防排水系統(tǒng)欠帳較多。湖南省煤礦安全欠帳高達3億元，由于投入不足，裝備和監(jiān)測手段跟不上，抽放能力低，以至連續(xù)發(fā)生瓦斯爆炸和突出事故。陜西澄合 銅川、蒲白、韓城礦務(wù)局企業(yè)經(jīng)濟困難，一些安全設(shè)施無力更新和配備。銅川礦務(wù)局兩個礦井絞車超期服役,4個礦主扇老化需要更新，2個礦需上氮氣滅火系統(tǒng);蒲白礦務(wù)局個別礦井安全設(shè)施不能及時更新補充，有的工作面1990年以前的單體支柱仍在循環(huán)使用，有的礦井自救器配備不足，未做到每人1臺;渭南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自救器和瓦檢儀配備嚴(yán)重不足;黃陵礦業(yè)公司一礦及蒼村礦、車村礦均為單回路供電。

4、現(xiàn)場管理及安全管理放松，事故隱患多。陜西澄合、蒲白、韓城礦務(wù)局皮帶管理不嚴(yán)部分托輥不轉(zhuǎn)，個別托輥纏有麻絲，皮帶跑偏;韓城、澄合礦務(wù)局救護隊經(jīng)費不足，裝備老化;韓城礦務(wù)局下峪口等礦工作面支護質(zhì)量差，單體支柱初撐力不夠，達不到要求，\"三違\"現(xiàn)象比較嚴(yán)重;蒲白、澄合礦務(wù)局有的火井人員穿化纖衣服下井;11月18曰發(fā)生瓦斯爆炸事故的銅川市耀縣瑤曲鎮(zhèn)片盤煤礦隸屬關(guān)系不清，存在對煤礦安全管理責(zé)任不明確的漏洞。湖南省有的礦井作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，一些煤礦將井下工程對外承包，，以包代管。江西省有的礦井機電設(shè)備普遍老化，部分高突礦井掘進頭缺少專用變壓器，沒有達到\"三專兩閉鎖\"要求，井下皮帶機基本上沒有綜合保護裝置。樂平礦務(wù)局仙搓礦副井絞車、涌山礦主井絞車滾筒開裂和變形嚴(yán)重;豐城礦務(wù)局坪湖礦皮帶機綜合保護裝置不完善，井下大多數(shù)皮帶為非阻燃皮帶。

5、部分礦井采掘比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。江西省國有重點煤礦16對生產(chǎn)礦井中，8對礦井水平接替緊張,7對礦井采區(qū)接替緊張。接替緊張的礦井不能保證預(yù)抽時間，工作面靠通風(fēng)稀釋瓦斯，難以控制瓦斯超限。豐城礦務(wù)局坪湖礦、尚一礦的炮采工作面和建新礦的綜采工作面落山角、回風(fēng)巷經(jīng)常處于瓦斯超限或臨界值狀態(tài)。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)力量薄弱，一些國有煤礦技術(shù)管理不到位。陜西省渭南、銅川市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有的礦無技術(shù)人員和技術(shù)負責(zé)人，瓦斯報表審批制度不健全，技術(shù)管理方面的確良問題較多。安徽省國投新集公司一礦作業(yè)規(guī)程圖紙不完善，巷道貫通措施編制內(nèi)容不全;淮南礦業(yè)(集團)公司潘三礦有的圖紙制圖不規(guī)范，一些措施會審參加單位不全或會審無記錄。

7、礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡。江西不少礦井采煤工作面兩巷不暢，斷面不夠，人行困難，風(fēng)速過大，粉塵飛揚，一旦發(fā)生事故，難以保證人員安全撤退;井下皮帶打滑、跑偏現(xiàn)象較多;設(shè)備老化、失修，帶病運轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍。安徽省國投新集公司礦井工程質(zhì)量較差，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理滑坡嚴(yán)重，新集二礦運輸機巷不少皮帶機托滾被浮煤埋住，有的缺少托滾，上下風(fēng)巷淤泥積水嚴(yán)重，井下文明生產(chǎn)較差。

三、對安全大檢查中查出問題的整改要求

1、繼認(rèn)真貫徹落實江總書記對安全工作的重要批示和全國煤礦安全監(jiān)察會議精神。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高認(rèn)識，切實加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化安全監(jiān)察和加強對煤炭企業(yè)的安全管理，安排部署好當(dāng)前煤礦安全工作,加大安全監(jiān)察力度，采取有力措施，嚴(yán)格\"一通三防\"管理，堅決杜絕重大事故的發(fā)生。

2、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，對當(dāng)前煤礦安全存在的問題，特別是冬季安全大檢查查出的問題要認(rèn)真分析，制定針對性措施，切實抓好整改，消除隱患。各煤礦安全監(jiān)察辦事處對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦要加強監(jiān)察，對檢查中查出的問題要一抓到底，反復(fù)督察，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)切實落實整改;對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井或作業(yè)場所，要責(zé)令停止生產(chǎn)，下達限期整改或停產(chǎn)整頓通知單。經(jīng)整頓仍達不到要求的，建議地方政府堅決予以關(guān)閉。

3、繼續(xù)廣泛深入開展冬季安全大檢查活動。各煤礦安全監(jiān)察局和安全監(jiān)察辦事處要繼續(xù)派出安全檢查組進行重點抽查，在檢查中要注意突出重點,加工廠強對\"一通三防\"和事故多發(fā)、安全管理薄弱企業(yè)的監(jiān)督檢查，切實督促指導(dǎo)其整改隱患，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，搞好煤礦安全生產(chǎn)。國家煤礦安全監(jiān)察局將于2001年元月組成監(jiān)察組，對部份地區(qū)的煤礦進行安全監(jiān)察。

4.各煤礦安全監(jiān)察局和有關(guān)省(區(qū)、市)煤炭管理部門要及時掌握了解大檢查情況以及問題和隱患的整改情況，并于2001年元月15日前將冬季安全大檢查第二階段檢查情況及第一階段查出問題的整改情況上報國家煤礦安全監(jiān)察局。（完）

二000年十二月十三日