2004年7月20日上午10時(shí)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長王德學(xué)、新聞發(fā)言人黃毅介紹今年上半年全國安全生產(chǎn)情況和下半年工作計(jì)劃，并答記者問。新聞發(fā)布會(huì)由國務(wù)院新聞辦公室新聞局局長楊揚(yáng)主持。
   
    [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]:上次的新聞發(fā)布會(huì)也是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的，領(lǐng)導(dǎo)在這里講1000美元—3000美元是事故多發(fā)期，不知道這個(gè)根據(jù)是從 哪兒來的？因?yàn)閲鴥?nèi)的情況不一定符合這個(gè)規(guī)律。第二，邯鄲最近事故的隱瞞，還有今年“五一黃金周”的時(shí)候在廣東有一個(gè)縣，一周里發(fā)生了5起事故，結(jié)果當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的同志對(duì)什么是自己的職責(zé)都講不清楚，他管轄范圍內(nèi)的職工連什么叫瓦斯都不知道�，F(xiàn)在大家就在懷疑，他們是不是能夠把安全生產(chǎn)工作管好？他們和今年事故的下降有什么關(guān)系？
   
    [王德學(xué)]:關(guān)于GDP1000—3000美元的問題，我們主要是從國際上整個(gè)發(fā)展的過程來考察得出結(jié)論的，我覺得這個(gè)結(jié)論基本上符合中國目前的現(xiàn)狀。為什么這么說？就是在這個(gè)期間，生產(chǎn)力的發(fā)展水平還處于比較低的實(shí)際情況，而發(fā)展的速度是處于比較快的狀況，這樣一個(gè)速度較快、素質(zhì)較低的發(fā)展階段，必然要造成事故多發(fā)。所以，我們分析這個(gè)狀況還是基本上符合我們國家的實(shí)際情況的。
   
    關(guān)于隱瞞事故的問題，剛才這位記者提到了邯鄲事故隱瞞案，現(xiàn)在已經(jīng)查清楚了。目前確實(shí)有些地方的工作人員、企業(yè)的管理人員，特別是個(gè)體私營企業(yè)的業(yè)主，發(fā)生事故以后采取隱瞞的方式，目的還是為了逃避法律和黨紀(jì)政紀(jì)的追究。但是，這幾年所有隱瞞的事故最終還是被廣大人民群眾，被媒體披露出來，只要一披露出來，我們就會(huì)認(rèn)真的去核查，查清了以后，就要嚴(yán)肅的處理，罪加一等，所以這幾年我們查處的事故，處理還是很重的。 你問到今年的事故下降是不是和隱瞞有關(guān)？我覺得95％以上是由于我們多年來從中央到地方，上上下下大家共同努力、齊抓共管的結(jié)果。比如說煤炭行業(yè)，這是個(gè)高危險(xiǎn)的行業(yè)，今年煤炭產(chǎn)量大幅度增長，在19％左右，事故明顯下降。我們從98年以來關(guān)井壓產(chǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)搞了六七年了，這幾年又連著專項(xiàng)整治，取締非法的、關(guān)閉不合格的、整改有隱患的各類小煤礦。所以，我覺得總體上看事故總量的下降是大家努力的結(jié)果，個(gè)別地方存在一些瞞報(bào)的情況，起不到這么大的作用。
   
    關(guān)于一些基層安全監(jiān)管人員素質(zhì)差的問題，確實(shí)存在。我們這支隊(duì)伍從2001年開始組建，縣市級(jí)好多目前還沒有把機(jī)構(gòu)組建起來，人員來自四面八方，有些把關(guān)不嚴(yán)的問題。我們現(xiàn)在從國家這個(gè)層面，正在著手考慮如何加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)，我們做出一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的決定，而且在我們推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)里很重要的一項(xiàng)工作就是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，這點(diǎn)已經(jīng)被國務(wù)院寫進(jìn)工作日程中了。我們的任務(wù)還是很重的，我們要下大力氣抓好隊(duì)伍的建設(shè)，沒有好的隊(duì)伍，是很難做到公正執(zhí)法的，我們也希望新聞界的朋友們給我們更多的監(jiān)督和幫助。
   
    [合眾國際社記者]:我有幾個(gè)問題，您剛才提到了人員建設(shè)的問題，我想問一下，在現(xiàn)在中國的煤監(jiān)系統(tǒng)中一共有多少個(gè)安監(jiān)員？第二，培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)有沒有保障？中國安全系統(tǒng)總的經(jīng)費(fèi)是多少？我在材料上看到一個(gè)數(shù)據(jù)，是四萬九千多起交通事故，我想問一下，在這些事故當(dāng)中，有多少是跟工作場所有關(guān)的？有多少是正常的車輛引起的事故？謝謝。
   
    [王德學(xué)]:關(guān)于監(jiān)查隊(duì)伍的問題，現(xiàn)在全國大約有煤礦監(jiān)查人員2800多人，我們的經(jīng)費(fèi)按照中國的財(cái)政渠道是各級(jí)負(fù)責(zé)各級(jí)的，國家安全生產(chǎn)局、煤礦監(jiān)查局主要是由中央財(cái)政支付、撥款，大概人均的經(jīng)費(fèi)一年是人民幣10萬左右，地方平均在3萬左右。關(guān)于道路交通事故的問題，絕大多數(shù)都是發(fā)生在道路上，道路也可以說是一種作業(yè)場所，因?yàn)楹枚嘬囕v從事的是經(jīng)營性的運(yùn)輸，比如說運(yùn)煤的車、運(yùn)化學(xué)品的車、運(yùn)各種物資的車，還有載客的汽車，目前我們還沒有把它詳細(xì)分類。這其中也有一部分是發(fā)生在農(nóng)村的，比如說農(nóng)用車、拖拉機(jī)，還有一部分摩托車，可以說大部分事故是發(fā)生在作業(yè)場所或者交通生產(chǎn)經(jīng)營中的。
   
    [新華社記者]:今年上半年全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降了0.2％，但是全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)了控制指標(biāo)，要求全國事故死亡人數(shù)下降2.5％。我想請(qǐng)問王局長，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的建設(shè)怎么樣？怎么樣評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)要求的進(jìn)度情況？
   
    [王德學(xué)]:應(yīng)該說建立這個(gè)指標(biāo)體系在我們國家是一種新的嘗試和探索，也體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。這個(gè)指標(biāo)體系的建設(shè)，應(yīng)該說既是一種激勵(lì)的機(jī)制，又是一種約束的機(jī)制，目的是通過建立指標(biāo)控制體系來促進(jìn)各級(jí)政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。從目前的情況看，我們這里講的下降0.2％，是一種選擇統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)字。什么意思呢？就是我們今年下達(dá)的指標(biāo)沒有包括道路交通，把道路交通的情況拿出去以后，全國90％的省都按照進(jìn)度較好地完成了控制指標(biāo)，應(yīng)該說我們今年以來，事故的下降和這個(gè)也是有著一定的關(guān)系。我們下一步就是要進(jìn)一步地總結(jié)、完善，怎么能建立更加科學(xué)的、切合實(shí)際的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和考核體系。
   
    [中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者]:剛才您講了職業(yè)危害的程度還是比較高的，而且現(xiàn)在沒有根本的改觀，能不能給我們介紹一下這方面的情況？另外，您覺得這方面的原因是什么，請(qǐng)分析一下。
   
    [王德學(xué)]:目前我們國家職業(yè)危害的狀況，用數(shù)字來說，現(xiàn)在職業(yè)病患者總數(shù)大約在60萬人，而且每年以2萬人左右的速度往上漲。什么原因呢？主要還是一些小廠小礦，防塵、防護(hù)工作跟不上去。比如說煤礦、采石場，都在干石鑿眼，工人不戴任何防護(hù)設(shè)施，所以大概半年左右就患病了。還有在工廠車間廠房里，比如說前不久披露的江蘇昆山的一個(gè)小廠子，就沒有通風(fēng)設(shè)施。還有河北的白溝，做皮革的，他們關(guān)上門，也沒有窗，沒有排毒系統(tǒng)，大家在這個(gè)場所里作業(yè)，要不了多久，化學(xué)品有的是劇毒的，對(duì)人體的侵害是比較大的�，F(xiàn)在的問題是，我們這方面的工作做了很多，包括衛(wèi)生部門、我們以及各級(jí)環(huán)保部門，大家都在做，今后需要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法的力度，現(xiàn)在的狀況是死了人了，查處的也快、也緊、也重，中毒的職業(yè)危害是慢性傷害，在很多地方還沒有被人們充分的重視，今后確實(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作，要依法加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作。
   
    [中央電視臺(tái)新聞?lì)l道記者]:請(qǐng)問黃司長，最近一段時(shí)間，河南、湖南和河北等地接連發(fā)生瞞報(bào)事故，像6月3日發(fā)生在河北邯鄲的瞞報(bào)事故，瞞報(bào)10人；湖南郴州的瞞報(bào)事故瞞報(bào)時(shí)間長達(dá)6個(gè)月左右，為什么在我們眼皮底下還能做到瞞報(bào)事故？而政府官員也在其中扮演了不光彩的角色，對(duì)他們進(jìn)行縱容或者參與。請(qǐng)問黃司長，目前的法規(guī)對(duì)瞞報(bào)事故有什么懲治措施？下一步有什么措施來改變這個(gè)情況？另外，請(qǐng)通報(bào)一下河北邯鄲和湖南郴州兩起事故的情況？
   
    [黃毅]:我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)今年發(fā)生了多起瞞報(bào)事故的問題，局黨組對(duì)此非常重視，對(duì)每次舉報(bào)都認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查處理。瞞報(bào)事故的問題發(fā)生比較多，主要集中在煤礦，究其原因，有三點(diǎn)：第一，由于煤炭市場供應(yīng)緊張，煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，受利益的驅(qū)動(dòng)，一些小煤礦發(fā)生事故之后隱瞞不報(bào)，怕報(bào)了之后被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉而影響它的經(jīng)濟(jì)效益。第二，目前現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)瞞報(bào)事故的量刑以及行政處罰的額度都有施之過寬的情況，因而達(dá)不到懲戒的力度。第三，在一些瞞報(bào)事故的背后都存在著一些腐敗現(xiàn)象，他們起到了保護(hù)傘的作用。
   
    對(duì)于今年發(fā)生在河北邯鄲和湖南郴州市的兩起瞞報(bào)特大事故的問題，我們目前已經(jīng)基本查清，對(duì)有關(guān)的責(zé)任人正在研究采取處理的意見，近期將會(huì)做出處理。對(duì)瞞報(bào)事故的披露，新聞媒體發(fā)揮了重要的作用，我們衷心希望新聞媒體繼續(xù)在這方面行使輿論監(jiān)督的權(quán)力。謝謝。
   
    [中央電視臺(tái)記者]:我想接著安全生產(chǎn)指標(biāo)體系再向王副局長提一個(gè)問題。剛才您提到90％的省達(dá)標(biāo)程度是良好的，那也就意味著10％的省沒有完成這個(gè)指標(biāo)，能不能給我們具體介紹一下是哪些省和哪些地區(qū)？另外，作為監(jiān)管的體系，既然出臺(tái)這個(gè)指標(biāo)，如果一旦沒有完成這個(gè)指標(biāo)，我們將會(huì)如何處理？第三，這個(gè)指標(biāo)一旦下達(dá)到各個(gè)層之后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)由于要完成這個(gè)指標(biāo)而產(chǎn)生一些瞞報(bào)的現(xiàn)象？第四，據(jù)我們了解，在近期發(fā)生的一些事件中，一些大型的中央企業(yè)由于缺乏地方的有效監(jiān)管，也成為了事故發(fā)生比較集中的區(qū)域，包括像重慶開縣的井噴和氯氣的泄漏事故，下一步國家局將采取什么樣的措施完善對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管？謝謝。
   
    [王德學(xué)]:關(guān)于沒有完成指標(biāo)的省，我們統(tǒng)計(jì)是省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，上半年有山西、上海、江蘇、浙江、安徽、陜西，這樣一些省市區(qū)沒有完成，其他的都完成得比較好。 第二，沒完成怎么辦？我前面說過了，建立控制指標(biāo)體系這是一種嘗試和探索，目前對(duì)于完成的該怎么辦、沒有完成的該怎么辦，我們正在研究用一種什么樣的機(jī)制對(duì)完成的應(yīng)該給予鼓勵(lì)或者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒完成的應(yīng)該在政策上或者其他方面給予一定的追究或者約束，要采取一點(diǎn)措施。為什么目前沒有做到？主要還是這種指標(biāo)體系到底是否科學(xué)、到底是否切合實(shí)際，我們還要認(rèn)真的總結(jié)、探索，成型之后，我們會(huì)把這個(gè)機(jī)制完善起來。目前對(duì)沒完成的，我們采取開會(huì)通報(bào)、批評(píng)，甚至在《人民日?qǐng)?bào)》上登載，這也是一種鞭策的機(jī)制，目前只能做到這樣。
   
    關(guān)于對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管問題，已經(jīng)引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，最近國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)中央企業(yè)應(yīng)該如何做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)查機(jī)構(gòu)，應(yīng)該如何監(jiān)管中央企業(yè)都做了明確的規(guī)定�？傮w上就是對(duì)企業(yè)的要求大約有十條，核心是要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，對(duì)監(jiān)管原則上分級(jí)屬地進(jìn)行監(jiān)管。中央企業(yè)集團(tuán)公司的母公司、總公司的本部由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局或者監(jiān)察局來進(jìn)行監(jiān)管。它的子公司或者分公司，不管是全資的或者控股的，由各省市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)于中央企業(yè)發(fā)生的各類事故，要按照國家統(tǒng)一的規(guī)定，分別由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門來負(fù)責(zé)調(diào)查處理，在落實(shí)責(zé)任追究的時(shí)候，要讓有關(guān)的干部部門和國有資產(chǎn)的管理部門參與。為了加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全工作，今年8月5日—6日，國家安監(jiān)局、國務(wù)院國資委將聯(lián)合在江蘇揚(yáng)州市召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。會(huì)議主要是貫徹國務(wù)院決定、貫徹國辦通知，對(duì)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作做出全面的部署，提出明確的要求，今后把中央企業(yè)的安全監(jiān)管工作放到重要的位置上，下大氣力把它做好。