造成大量人員傷亡的河南大平礦難，死的是無(wú)辜礦工，痛的是遇難者家屬，考驗(yàn)的，則是政府的執(zhí)政能力。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。實(shí)行安全生產(chǎn)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。明者防禍于未萌。大平煤礦幾年來(lái)不斷發(fā)生各種事故，隱患頻現(xiàn)。在本次礦難發(fā)生前，安全監(jiān)察部門(mén)已檢查出大平礦存在著安全管理方面的漏洞，并曾多次督促其整改，但卻沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有采取措施落實(shí)整改意見(jiàn)，終釀今日之慘劇。對(duì) 這些執(zhí)政能力存在嚴(yán)重缺陷的事故責(zé)任人及其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按照相關(guān)法律及規(guī)定，實(shí)行重大事故責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)。
    八方支援全力搶險(xiǎn)
    大平煤礦位于河南省新密市平陌鎮(zhèn)與登封市大冶鎮(zhèn)交界處。事故發(fā)生后，河南省政府緊急啟動(dòng)事故救援預(yù)案，中共河南省委、河南省政府、鄭州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省市相關(guān)部門(mén)的人均立即趕到大平礦事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮和指導(dǎo)搶救工作。鄭煤集團(tuán)也成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的兩級(jí)搶險(xiǎn)指揮部，于20日23時(shí)35分調(diào)集救護(hù)隊(duì)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，共有12支救護(hù)小隊(duì)、123名救護(hù)人員全力投入井下?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)，地面有50名救護(hù)隊(duì)員待命。
    上百人的生死牽掛著黨中央和全國(guó)人民的心。
    河南省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)張國(guó)輝介紹，目前井下有10組共108人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍正在全力搶救，20日晚先后有21名傷員被送到醫(yī)院，3名傷員已經(jīng)出院，其余18名傷員中除4名重傷外，其余均無(wú)大礙。據(jù)參與救治的鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院腦外科退休主任張培芳介紹，從礦難發(fā)生至今，鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院全體人員都沒(méi)有休息，全力搶救病人。
    21日清晨，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到一輛輛救護(hù)車(chē)都在趕往礦難現(xiàn)場(chǎng)，一些救護(hù)車(chē)上坐滿了礦工救護(hù)隊(duì)員。據(jù)介紹，事故發(fā)生后，鄭煤集團(tuán)所有的救護(hù)隊(duì)已經(jīng)全部趕至礦難現(xiàn)場(chǎng)；上百臺(tái)搶險(xiǎn)救援車(chē)輛和近千名搶險(xiǎn)救護(hù)人員分批次緊急展開(kāi)搶險(xiǎn)救援工作。鄭州市也緊急從各縣抽調(diào)公安人員趕往礦難現(xiàn)場(chǎng)，包括鄭煤集團(tuán)保安人員在內(nèi)的上千名公安、保安人員輪流進(jìn)行礦難現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作。
    13時(shí)，河南移動(dòng)通信公司臨時(shí)調(diào)用的移動(dòng)通訊車(chē)輛在大平煤礦礦區(qū)大院內(nèi)安置完畢，以保證整個(gè)救援工作的通訊暢通。
    14時(shí)許，上午參加救援的部分隊(duì)員出井輪休，另外20多名隊(duì)員隨即攜帶救援工具下井，繼續(xù)搶險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)一整夜又一白天的搶險(xiǎn)，每個(gè)人臉上都透露著疲憊之色，但沒(méi)有一個(gè)人叫苦叫累，一切都在有條不紊地進(jìn)行。這些搶險(xiǎn)隊(duì)員分三班下井搜救，連續(xù)工作已經(jīng)超過(guò)10個(gè)小時(shí)，第二天早上8點(diǎn)，他們還將繼續(xù)工作。救護(hù)隊(duì)員們說(shuō)：遇到這種特殊情況，再累也顧不了。
    16時(shí)，部分搶險(xiǎn)隊(duì)員出井向搶險(xiǎn)指揮部匯報(bào)井下救援情況。
    17時(shí)30分，鄭煤集團(tuán)王村煤礦的一輛裝滿救援物資的車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
    21日下午，國(guó)務(wù)委員兼秘書(shū)長(zhǎng)華建敏趕赴現(xiàn)場(chǎng)，看望、慰問(wèn)救護(hù)隊(duì)員和受傷礦工，傳達(dá)了胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)事故的高度重視及對(duì)遇難礦工家屬的慰問(wèn)。
    雖然河南省全力以赴進(jìn)行搜索營(yíng)救，但據(jù)介紹，目前井下被困礦工處，經(jīng)檢測(cè)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到100％，一氧化碳濃度嚴(yán)重超標(biāo)，在一些地方瓦斯?jié)舛雀哌_(dá)6000ＰＰＭ，這即意味著一個(gè)人只有呼吸5口氣的時(shí)間便會(huì)窒息而死。隨著時(shí)間的推移，被困礦工的生還希望渺茫。
    事故發(fā)生后，公司已緊急成立善后處理小組。21日上午，處理人員已經(jīng)展開(kāi)善后工作。
    安全警鐘已多次敲響
    事故發(fā)生后，河南省對(duì)媒體宣布，經(jīng)初步分析該起事故是一起瓦斯突出事故。但何為瓦斯突出，與瓦斯爆炸有何區(qū)別，記者為此在現(xiàn)場(chǎng)采訪了河南省煤炭工業(yè)管理局的有關(guān)人士。據(jù)介紹，瓦斯突出是一個(gè)災(zāi)害的專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)，是指隨著煤礦開(kāi)采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤層中形成了在地應(yīng)力作用下，瓦斯釋放的引力作用下，使軟弱煤層突破抵抗線，瞬間釋放大量瓦斯和煤而造成的一種地質(zhì)災(zāi)害。煤礦開(kāi)采深度越深，瓦斯瞬間釋放的能量也會(huì)越大。據(jù)河南省煤炭工業(yè)管理局安全生產(chǎn)處處長(zhǎng)楊建增介紹，瓦斯突出在防治瓦斯技術(shù)中是個(gè)世界性的難題，目前還不能做到完全防范。目前，隨著國(guó)內(nèi)煤礦開(kāi)采深度和瓦斯?jié)舛鹊臍g顯黽櫻�瓦斯蛻仰事挂曅柱^暝黽擁奶�势，但各种防范礀V┒枷嘍醞晟頻墓�訉�(xiě)罌蠓⑸�这样的事柜偣窚\Ｉ偌�。他活檽�(dān)�臍�壩捎謔鹿是讕裙ぷ魅勻輝詡絳�中，发生爆炸的机劥和地点还不那{范�，事故緡撳原因还訉�(xiě)�亲幦结束后进一诧湻认。说是“瓦斯蛻仰」P鹿�，茵~季褪撬嫡饈且黃鴆豢殺苊獾淖勻輝趾�。春V嬌竽亞老罩富硬糠⒀勻私檣艸�，矿井瓦斯监测系驼\(chéng)允荊?1下山處20日晚22時(shí)09分53秒開(kāi)始瓦斯突出，在2分27秒的時(shí)間內(nèi)瓦斯?jié)舛扔?．49％上升到40％以上，并迅速波及整個(gè)礦井。
    21日下午，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在北京宣布這是一起瓦斯爆炸事故。
    目前事故發(fā)生的具體原因仍有待國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，究竟是天災(zāi)還是人禍，目前仍然沒(méi)有定論。但鄭煤集團(tuán)大平礦存在著安全管理方面的漏洞恐怕是難逃干系。
    記者了解到，鄭煤集團(tuán)大平煤礦籌建于1982年，投產(chǎn)于1986年。十幾年來(lái)，這個(gè)設(shè)計(jì)年產(chǎn)60萬(wàn)噸的礦井已發(fā)展到年產(chǎn)130萬(wàn)噸煤炭的生產(chǎn)能力，成為鄭煤集團(tuán)公司的骨干礦井之一。作為鄭煤集團(tuán)的骨干礦井，大平煤礦幾年來(lái)不斷發(fā)生各種事故，隱患頻現(xiàn)。據(jù)河南省安全監(jiān)察部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生的事故有：
    2000年7月14日，大平煤礦礦井被淹，歷時(shí)3個(gè)月才恢復(fù)生產(chǎn)，損失約5000萬(wàn)元；
    2003年1月23日，大平煤礦礦井被淹，30多名礦工及時(shí)撤退，直接經(jīng)濟(jì)損失約5000萬(wàn)元；
    這次事故已是這個(gè)煤礦四年來(lái)發(fā)生的第三起特大事故。
    記者從現(xiàn)場(chǎng)了解到，事故發(fā)生前，大平煤礦存在安全隱患，安全監(jiān)察部門(mén)曾多次督促其整改，消除隱患，但并沒(méi)有引起足夠的重視。
    2003年11月3日至9日，鄭州煤礦安全監(jiān)察辦事處曾對(duì)鄭煤集團(tuán)開(kāi)展安全執(zhí)法監(jiān)察，共監(jiān)察了大平、郜成、超化三個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦，查出問(wèn)題100多條，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)13份。其中大平煤礦存在采區(qū)采面未進(jìn)行煤壁淺層注水；井下消防材料庫(kù)面積小，消防材料不足；自救器投用量不足、救護(hù)中隊(duì)部分裝備不足；機(jī)電設(shè)備、安全儀器檢查維修制度缺技術(shù)檔案的內(nèi)容；缺礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)圖等問(wèn)題。
    但這次安全執(zhí)法監(jiān)察并未引起足夠重視。時(shí)隔不久的2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故，12名礦工被困井下109小時(shí)后生還。半年后的今天，大平煤礦又發(fā)生了瓦斯爆炸事故。
    太平煤礦事故不斷與鄭煤集團(tuán)管理不無(wú)關(guān)系。據(jù)知情人說(shuō)，鄭煤集團(tuán)旗下的各個(gè)生產(chǎn)礦，除了大平煤礦外，其他礦也是事故不斷。據(jù)集團(tuán)內(nèi)部的工作人員統(tǒng)計(jì)1999年以來(lái)，鄭煤集團(tuán)發(fā)生大的礦難事故有9起之多，除前面提到了與大平煤礦有關(guān)的3起外，另外6起是：
    1999年4月13日，蘆溝礦井被淹，一年才恢復(fù)生產(chǎn)，間接損失約2億元；
    2001年5月11日，超化礦井下被淹兩個(gè)工作面，直接損失約3500萬(wàn)元；
    2001年9月17日，告成礦礦井被淹，間接損失約4000多萬(wàn)元；
    2002年8月9日，戈灣礦發(fā)生淹井事故，10名礦工遇難，釀成特大死亡事故。
    2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故。
    一些知情人反映，長(zhǎng)期以來(lái)，鄭煤集團(tuán)對(duì)待安全工作以會(huì)議代替落實(shí)，安全意識(shí)淡漠，幾年間如此多的事故，很多事故都是違章作業(yè)造成的，但領(lǐng)導(dǎo)卻沒(méi)有一個(gè)人因此受到處理。今年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故后，鄭煤集團(tuán)不僅不認(rèn)真反思事故教訓(xùn)，反而將一起明顯的責(zé)任事故演化為一場(chǎng)大書(shū)特書(shū)的英雄好事，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭挟a(chǎn)生不良影響。鄭煤集團(tuán)的部分員工稱(chēng)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)天天講安全，不認(rèn)真抓落實(shí)情況，不能態(tài)度端正地對(duì)待事故，正是集團(tuán)公司下屬企業(yè)事故不斷的重要因素。
    安全管理體制應(yīng)以人為本
    大平礦難，再次凸顯我們的安全管理體制還沒(méi)有達(dá)到科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的境界。
    從事故預(yù)防看，一是歷史遺留的巨大安全投入欠賬。過(guò)去，從上到下都強(qiáng)調(diào)煤炭行業(yè)扭虧，將扭虧指標(biāo)層層分解，扭曲成本。由此積累了上千億元的安全生產(chǎn)欠賬。該投入的不投入，該做的巷道不做；該添置或更新的設(shè)備不添置、不更新；該培訓(xùn)的不培訓(xùn)；該上的保險(xiǎn)不上；該醫(yī)治的職業(yè)病不醫(yī)治；該賠償?shù)墓�傷損失不賠償。加上前幾年國(guó)家不讓建設(shè)新煤礦，現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，煤礦超能力生產(chǎn)，一個(gè)人只能挑120斤，非要挑160斤甚至200斤，時(shí)間長(zhǎng)了，自然體力不支。如果把那些安全欠賬比作地雷，煤炭行業(yè)企業(yè)就沒(méi)有安全保障可言。有安全欠賬在，出事故是遲早的事，不是這個(gè)煤礦就是那個(gè)煤礦。二是目前管理的“政績(jī)秀”短期行為。人們不是把精力集中在安全生產(chǎn)治本上，而是如何應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的安全事故控制指標(biāo)，如何做數(shù)字文章上，怎樣大事化小，小事化了，甚至出現(xiàn)了礦主、政府和安全監(jiān)察多方編織事故瞞報(bào)網(wǎng)的現(xiàn)象。眼下誰(shuí)不出事故誰(shuí)拿獎(jiǎng)金、誰(shuí)高升，誰(shuí)出事故該誰(shuí)倒霉。
    從事故責(zé)任追究看，盡管煤礦事故責(zé)任追究的有關(guān)法律法規(guī)、政策不少，但仔細(xì)研究，有關(guān)政策法規(guī)實(shí)施的可操作性差。從追究政府官員責(zé)任看，盡管有國(guó)務(wù)院302號(hào)令，但一些政府官員不在乎此令。從追究煤礦企業(yè)責(zé)任看，企業(yè)負(fù)責(zé)人喊冤枉，有一大堆理由反駁。加之，以黨紀(jì)處分代替行政處分，以行政處分代替刑事責(zé)任追究，再加之司法監(jiān)督、人大監(jiān)督缺位。一些事故責(zé)任追究也就不了了之。
    要減少煤礦事故，就要實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的管理理念。而這需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，不只是口號(hào)。盡管宏觀與微觀的實(shí)踐行為有不同，但目標(biāo)是一致的，而且宏觀處于主導(dǎo)地位。例如，在“硬件”方面，煤礦安全投入問(wèn)題，需要宏觀方面制定科學(xué)合理的企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，需要改革煤礦成本核算框架，需要指導(dǎo)企業(yè)全面補(bǔ)還安全生產(chǎn)欠賬。政府不應(yīng)把安全管理作為急功近利的“政績(jī)工程”來(lái)做，不要搞安全控制指標(biāo)層層分解，應(yīng)把時(shí)間和精力放在煤礦安全管理的安全生產(chǎn)投入督查、工傷保險(xiǎn)督察、礦工培訓(xùn)督察、事故隱患清除督察、事故責(zé)任追究等可持續(xù)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作上。事實(shí)上，世界上許多國(guó)家安全生產(chǎn)管理方面，不但有中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，而且有一整套相應(yīng)的政策措施保證�！肮Φ阶匀怀伞保瑳](méi)有政策措施保障的目標(biāo)只能是畫(huà)餅充饑的虛數(shù)。要改變安全生產(chǎn)責(zé)任虛置的狀況，應(yīng)提高責(zé)任追究制度的可操作性，加大司法監(jiān)督、人大監(jiān)督的力度。而這些改革，都是宏觀管理體制層面的。