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闖"鐵老大"禁地 電力巨頭力拓西煤東運"第三通道"

2005/8/13 8:50:14       

      
    電煤運輸形勢的持續(xù)緊張,使西煤東運“第三通道”呼之欲出。而電力巨頭們參與鐵路修建的咄咄逼人之勢,對鐵道部門的壟斷地位提出了挑戰(zhàn)。
    8月10日,國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長董焰向記者證實,7月中旬,由其負責(zé)的“新西煤東運大通道調(diào)研組”向有關(guān)單位進行了課題結(jié)題匯報。經(jīng)過近一年的調(diào)研,課題組認為,繼“大秦線”、“朔黃線”之后,應(yīng)該修建西煤東運的“第三通道”。
    據(jù)了解,“第三通道”將西起內(nèi)蒙古集寧,在河北唐山跨京山鐵路后兵為兩路,至河北唐山地區(qū)的曹妃甸港和灤南站。這條新建鐵路將由神華集團、大唐國際、華能集團等電力巨頭和國家開發(fā)投資公司等共同持股,鐵道部參與建設(shè)。據(jù)悉,該方案已上報發(fā)改委,如一切順利,將在2010年前動工。
    “電老大”欲參建鐵路
    目前,中國“西煤東運”主要集中于兩條通道:大秦線山西省大同-河北省秦皇島港、朔黃線山西省神池-河北省黃驊港。其中大秦線設(shè)計運能為1億噸,現(xiàn)已經(jīng)擴充到1.5億噸,而朔黃線2004年的運量僅為6000多萬噸。京滬、京廣、隴海線運能更是長期緊張。西部煤炭的外運能力目前仍存在約1億噸以上的缺口。
    “巨大的煤炭運力缺口使得電力企業(yè)希望能介入鐵路營運,很多電廠與煤礦有長期供貨合同,我們不是缺煤,而是經(jīng)?嘤谟忻哼\不出去,自建鐵路就可以保障電廠生產(chǎn)。”一位電力業(yè)人士表示。
    據(jù)了解,在國務(wù)院特批下,“第二通道”朔黃鐵路是以神華集團為主投資興建的,朔黃鐵路在保證神華集團發(fā)電用煤的前提下,每年還能帶給神華集團數(shù)以億計的純利潤,這對眾多發(fā)電企業(yè)來說誘惑不小。
    大唐國際發(fā)電股份有限公司在2004年6月就提出了修建“鄂爾多斯至京唐煤運鐵路專線”的方案,全長800余公里。鐵路起點鄂爾多斯是大唐國際的重要煤炭基地,而大唐國際現(xiàn)運營的電廠主要位于京津唐地區(qū),此外大唐國際在南方投入的再建電廠,預(yù)計也將在未來幾年相繼投產(chǎn),這意味著大唐國際必須把電煤暢通無阻地運到港口。
    神華集團同樣為爭奪“第三通道”提出了自己的方案,即西起內(nèi)蒙古準格爾地區(qū)的巴圖塔站,在河北唐山市西跨京山鐵路,至曹妃甸港,全長1000余公里。而準格爾是神華集團的主要煤田所在地,年產(chǎn)量4500萬噸,其中外運量達2500萬噸。
    華能、國家開發(fā)投資公司等發(fā)電企業(yè)也有各自方案。但因電力企業(yè)間分歧較大,各方案都只是一家之言。
    各企業(yè)方案上報后,2004年10月,由國家發(fā)改委綜合運輸研究所牽頭,聯(lián)合鐵道部計劃司、交通部等,組建了“新西煤東運大通道調(diào)研組”。近一年來,他們就礦區(qū)煤炭資源的儲存情況、鐵路港口建設(shè)可行性研究、環(huán)境狀況、未來經(jīng)濟發(fā)展、能源需求狀況等進行了系統(tǒng)的調(diào)研。
    發(fā)改委綜合運輸研究所的方案則將鐵路全長縮短至700余公里,將起始點調(diào)至內(nèi)蒙古集寧,一方面避開了神華和大唐之爭,另一方面可借用一段京包線,減少投資;此外,還有兼顧未來利用蒙古國資源的遠謀。而且,神華、大唐目前都有支線,從鄂爾多斯和準格爾通往集寧。
    “電力企業(yè)當(dāng)然是為了自己的利益最大化而提出方案,但客觀上都會對煤炭運能做出貢獻,更重要的是,這種平行競爭的引入,對鐵路投融資體制改革和打破行業(yè)壟斷將起到示范作用。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說,目前最關(guān)鍵的不是方案的選擇,“電力企業(yè)能不能參與進來,才是首要問題”。
    鐵道部力主擴建“第一通道”
    作為國家鐵路行業(yè)主管部門的鐵道部,在電力企業(yè)踴躍提出“第三通道”修建方案時,態(tài)度微妙。鐵道部計劃司司長黃民在接受記者采訪時表示,目前關(guān)于方案的一切都還在研究之中,并無定論。
    一位前鐵道部人士則告訴記者,有一點可以肯定,鐵道部更希望擴建“第一通道”而不是再修一條由電力企業(yè)控制的鐵路。而朔黃線的獨立運營已令其頗感不適。
    在眾多電力企業(yè)為爭取修建“第三通道”上報方案之時,鐵道部已開始根據(jù)去年國務(wù)院批準的《中長期路網(wǎng)規(guī)劃》以下簡稱規(guī)劃對大秦線進行擴建。按照規(guī)劃,將以大秦線為核心,形成以山西大同、神府、太原、晉東南、陜西等十個煤炭外運基地為服務(wù)重點的鐵路煤炭運輸網(wǎng),年運輸能力達到20億噸左右。電力企業(yè)欲建的與之競爭的煤運“第三通道”并不在規(guī)劃之內(nèi)。
    大秦線最初的設(shè)計運能為每年1億噸,此后兩次擴建,運能達到1.5億噸,按計劃今年底運能將達到2億噸,然后每年提升5000萬噸,最終實現(xiàn)4億噸。據(jù)悉,為大秦線擴能分流的遷曹鐵路將擇日動工,其征地拆遷協(xié)議已經(jīng)全面簽訂。
    “鐵道部對大秦線進行擴能,就為反對‘第三通道’提供了極好的理由。”北京師范大學(xué)管理學(xué)院文力教授如是分析。
    發(fā)改委態(tài)度成關(guān)鍵
    在電力巨頭與“鐵老大”各懷心事之時,發(fā)改委的態(tài)度顯得至關(guān)重要。而8月10日,國家發(fā)改委交通運輸司司長王慶云告訴記者,目前煤運“第三通道”還只是作為課題在研究,“從課題上升到項目,還需要一個過程。”
    不過,在國家發(fā)改委交通運輸司司長王慶云看來,“第三通道”的修建與大秦線的擴建并不矛盾。他告訴記者,發(fā)改委綜合運輸研究所的課題研究認為,總體考慮未來的煤炭需求,“第三通道”還是應(yīng)該修。
    “如果到2020年煤炭需求達到26億噸、28億噸,就必須搞‘第三通道’。因為從現(xiàn)有的情況看,一條通道也只能運輸1億噸最多兩億噸,所以如果運輸量大,大秦線的擴建和‘第三通道’就會形成互補。”不過王司長多次強調(diào)這都需要多方研究論證。
    “國家的政策是在鐵路干線上,只要不是外商控股,誰都可以進來,電力企業(yè)有錢投當(dāng)然不是壞事,國家也鼓勵多元化投資。但企業(yè)的壟斷可能比政府的壟斷更厲害。因為政府壟斷后還可以指揮,但企業(yè)的市場行為你無法指揮。”
    王司長表示,從改革的總體進程來看,打破“鐵老大”的壟斷是必然的,“但這里有個時機以及用什么方式的問題。電力企業(yè)只會投他們認為有利可圖的線路,但國家的運煤通道和鐵路資源是有限的:市場配置是一個方面,普遍服務(wù)是一個方面。此外,國家關(guān)于煤運通道的決策不能影響到上下游的利益。”

 來源:中國經(jīng)營報 原作者:張巖銘 趙剛

 

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