中華人民共和國國務院令

　　第３４６號

　　現(xiàn)公布《指導外商投資方向規(guī)定》，自２００２年４月１日起施行。

　　

　　總理 朱镕基

　　二００二年二月十一日
第一條 為了指導外商投資方向，使外商投資方向與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，并有利于保護投資者的合法權益，根據(jù)國家有關外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于在我國境內(nèi)投資舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)（以下簡稱外商投資企業(yè)）的項目以及其他形式的外商投資項目（以下簡稱外商投資項目）。

第三條 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》由國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部會同國務院有關部門制訂，經(jīng)國務院批準后公布；根據(jù)實際情況，需要對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》進行部分調(diào)整時，由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部會同國務院有關部門適時修訂并公布。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》是指導審批外商投資項目和外商投資企業(yè)適用有關政策的依據(jù)。

第四條 外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。

鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。不屬于鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，為允許類外商投資項目。允許類外商投資項目不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。

第五條 屬于下列情形之一的，列為鼓勵類外商投資項目：

（一）屬于農(nóng)業(yè)新技術、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；

（二）屬于高新技術、先進適用技術，能夠改進產(chǎn)品性能、提高企業(yè)技術經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設備、新材料的；

（三）適應市場需求，能夠提高產(chǎn)品檔次、開拓新興市場或者增加產(chǎn)品國際競爭能力的；

（四）屬于新技術、新設備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；

（五）能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條 屬于下列情形之一的，列為限制類外商投資項目：

（一）技術水平落后的；

（二）不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；

（三）從事國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種勘探、開采的；

（四）屬于國家逐步開放的產(chǎn)業(yè)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 屬于下列情形之一的，列為禁止類外商投資項目：

（一）危害國家安全或者損害社會公共利益的；

（二）對環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；

（三）占用大量耕地，不利于保護、開發(fā)土地資源的；

（四）危害軍事設施安全和使用效能的；

（五）運用我國特有工藝或者技術生產(chǎn)產(chǎn)品的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》可以對外商投資項目規(guī)定“限于合資、合作”、“中方控股”或者“中方相對控股”。

限于合資、合作，是指僅允許中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營；中方控股，是指中方投資者在外商投資項目中的投資比例之和為５１％及以上；中方相對控股，是指中方投資者在外商投資項目中的投資比例之和大于任何一方外國投資者的投資比例。

第九條 鼓勵類外商投資項目，除依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇外，從事投資額大、回收期長的能源、交通、城市基礎設施（煤炭、石油、天然氣、電力、鐵路、公路、港口、機場、城市道路、污水處理、垃圾處理等）建設、經(jīng)營的，經(jīng)批準，可以擴大與其相關的經(jīng)營范圍。

第十條 產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目，視為鼓勵類外商投資項目；產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品銷售總額７０％以上的限制類外商投資項目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府或者國務院主管部門批準，可以視為允許類外商投資項目。

第十一條 對于確能發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢的允許類和限制類外商投資項目，可以適當放寬條件；其中，列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的，可以享受鼓勵類外商投資項目優(yōu)惠政策。

第十二條 根據(jù)現(xiàn)行審批權限，外商投資項目按照項目性質(zhì)分別由發(fā)展計劃部門和經(jīng)貿(mào)部門審批、備案；外商投資企業(yè)的合同、章程由外經(jīng)貿(mào)部門審批、備案。其中，限制類限額以下的外商投資項目由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府的相應主管部門審批，同時報上級主管部門和行業(yè)主管部門備案，此類項目的審批權不得下放。屬于服務貿(mào)易領域逐步開放的外商投資項目，按照國家有關規(guī)定審批。

涉及配額、許可證的外商投資項目，須先向外經(jīng)貿(mào)部門申請配額、許可證。

法律、行政法規(guī)對外商投資項目的審批程序和辦法另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十三條 對違反本規(guī)定審批的外商投資項目，上級審批機關應當自收到該項目的備案文件之日起３０個工作日內(nèi)予以撤銷，其合同、章程無效，企業(yè)登記機關不予注冊登記，海關不予辦理進出口手續(xù)。

第十四條 外商投資項目申請人以欺騙等不正當手段，騙取項目批準的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究法律責任；審批機關應當撤銷對該項目的批準，并由有關主管機關依法作出相應的處理。

第十五條 審批機關工作人員濫用職權、玩忽職守的，依照刑法關于濫用職權罪、玩忽職守罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予記大過以上的行政處分。

第十六條 華僑和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者舉辦的投資項目，比照本規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 本規(guī)定自２００２年４月１日起施行。１９９５年６月７日國務院批準，１９９５年６月２０日國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《指導外商投資方向暫行規(guī)定》同時廢止。