“十一五”是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展承前啟后的重要時期。隨著我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境變化和我國對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，利用外資的主要目的將發(fā)生變化，利用外資的理念、方式以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等都將出現(xiàn)重大變化。積極有效利用外資，切實(shí)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上，是“十一五”時期提高利用外資質(zhì)量的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
一、“十五”時期我國利用外資的基本情況 “十五”期間，以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的嶄新階段，利用外資也邁上了新臺階。“十五”期間，我國實(shí)際利用外資總額共計(jì)約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，境外發(fā)行股票籌資約380億美元，借用國外貸款約460億美元，大大超過了“九五”的實(shí)際完成額。主要特點(diǎn)是：
�。ㄒ唬┩馍掏顿Y規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，投資方式更為多元化。在外商直接投資方面，“十五”期間，利用外商直接投資比“九五”增長超過34%。我國已成為國際資本和跨國公司投資的主要目地國之一。以境外股票融資為主的外商其它投資取得較大進(jìn)展。截至2005年底，內(nèi)地到香港以及其它境外證券交易所掛牌的公司有122家，累計(jì)籌資555.44億美元（不包括紅籌企業(yè)）。共有34家境外機(jī)構(gòu)獲得境外合格機(jī)構(gòu)投資者（QFII）資格。
�。ǘ┏薪有乱惠唶H制造業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效�！笆濉逼陂g，我國成功抓住全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸收大量制造業(yè)外商直接投資，使我國初步成為世界重要生產(chǎn)基地之一。資金技術(shù)密集型行業(yè)吸收外資明顯增加，許多醞釀多年的大型外商投資項(xiàng)目在“十五”期間實(shí)施。外商投資企業(yè)在技術(shù)、管理以及經(jīng)營理念等方面起到了良好的示范效應(yīng)，推動了我國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的市場化和國際化，促進(jìn)了電子信息、集成電路、輕工紡織、家用電器及普通機(jī)電產(chǎn)品等一批初具國際競爭力產(chǎn)業(yè)的形成。
�。ㄈ┓⻊�(wù)業(yè)全面履行入世承諾，對外開放取得明顯進(jìn)展。截至2005年底，共有20個國家和地區(qū)的71家外國銀行在中國設(shè)立了238家營業(yè)性機(jī)構(gòu)。建行、中行、工行等十幾家中資商業(yè)銀行引入境外戰(zhàn)略投資，建行、交行成功實(shí)現(xiàn)了境外上市。共有4家合資證券公司和20家合資基金管理公司獲準(zhǔn)設(shè)立。保險業(yè)已按入世承諾對外資保險公司放開了全部地域和除有關(guān)法定保險以外的全部業(yè)務(wù)，2005年底外資保險公司數(shù)量已增加到40家公司93家總分支公司。外商投資企業(yè)已成為物流、商貿(mào)領(lǐng)域的重要組成部分。2005年，我國服務(wù)業(yè)利用外資超過當(dāng)年外商投資總額的五分之一。
�。ㄋ模┙栌脟赓J款平穩(wěn)增長，有力地支持了國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)�！笆濉逼陂g，全國實(shí)際使用國外優(yōu)惠貸款約207億美元，支持了150多個重大項(xiàng)目，包括長江、黃河的干堤加固項(xiàng)目，四川等省干線公路，湖北至重慶等一些干線鐵路，山西省煤層氣項(xiàng)目，淮河等流域污染治理，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等。國外優(yōu)惠貸款安排堅(jiān)持以中西部地區(qū)為主，70%以上優(yōu)惠貸款投向中西部地區(qū)。借用國際商業(yè)貸款的融資渠道及方式呈現(xiàn)多樣化特征，“十五”期間我國實(shí)際借用國際商業(yè)貸款（外商投資企業(yè)除外）約258億美元，重點(diǎn)支持了一些國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的能源、交通項(xiàng)目以及部分建設(shè)周期短、經(jīng)濟(jì)效益好、有出口創(chuàng)匯能力的工業(yè)項(xiàng)目，如三峽水電站、廣東嶺澳、田灣、秦山等核電站、航空公司購置飛機(jī)等，引進(jìn)了國內(nèi)不能生產(chǎn)的重大先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵設(shè)備，緩解了國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)外匯資金來源結(jié)構(gòu)不匹配的情況，提高了國內(nèi)機(jī)構(gòu)優(yōu)化配置資金的能力。
�。ㄎ澹┩鈧芾砟芰M(jìn)一步增強(qiáng)，外債規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際收支狀況相適應(yīng)。針對近年來我國外債呈現(xiàn)流量成倍增加、總規(guī)模迅速增長、短期外債所占比例較高的趨勢，外債管理部門陸續(xù)出臺了有關(guān)規(guī)定，及時有效控制外債增長并調(diào)整外債結(jié)構(gòu)，我國外債償債率、負(fù)債率、債務(wù)率均保持在國際公認(rèn)的安全線以內(nèi)。
�。├猛赓Y的法規(guī)政策不斷完善，管理水平逐步提高。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和我國的入世承諾，對利用外資的有關(guān)法律、法規(guī)和各部門、各地方的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理修訂。兩次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，修訂了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見。按照國務(wù)院投資體制改革精神，利用外資的管理體制進(jìn)行了配套改革，規(guī)范了國外貸款項(xiàng)目的審批程序，對外商投資項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制，減少了審核環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
“十五”期間我國利用外資仍存在一些值得關(guān)注的問題：一是長期存在的引進(jìn)外資“重數(shù)量輕質(zhì)量”的問題仍然比較突出，一些地方政府和部門不計(jì)成本盲目招商引資，片面追求引進(jìn)外資的數(shù)量，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是部分行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購情況增加，個別領(lǐng)域出現(xiàn)外資壟斷或壟斷迅速擴(kuò)大的苗頭，可能對國家經(jīng)濟(jì)安全特別是產(chǎn)業(yè)安全形成威脅。三是中西部地區(qū)吸引外商直接投資規(guī)模和水平總體比較低，與東部地區(qū)利用外商直接投資差距進(jìn)一步擴(kuò)大。四是外商投資企業(yè)帶來的技術(shù)外溢作用不夠突出，部分外商投資企業(yè)濫用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不利于我國企業(yè)自主創(chuàng)新。五是現(xiàn)有的利用外資管理體制亟待完善，部分現(xiàn)行政策不利于創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境。六是少數(shù)利用國外貸款項(xiàng)目管理不嚴(yán)、資金利用效率低、償債困難。七是短期外債比例增長較快，潛在的外債風(fēng)險增加。
二、“十一五”我國利用外資的指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略目標(biāo) “十一五”時期，我國利用外資面臨的國內(nèi)外環(huán)境總體上仍然趨好，為我國提高利用外資質(zhì)量和水平、繼續(xù)保持利用外資較大規(guī)模創(chuàng)造了條件。同時“十一五”時期也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境制約、內(nèi)部風(fēng)險較為集中的時期。一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長仍存在不確定因素，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國際金融市場發(fā)生劇烈動蕩的可能性依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯，各國對國際資本的爭奪日趨激烈。另一方面，我國能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，勞動力成本的比較優(yōu)勢有所減弱等問題比較突出。
綜合國內(nèi)外形勢初步判斷，“十一五”時期，我國利用外資將出現(xiàn)新的變化：從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，隨著東部地區(qū)生產(chǎn)要素成本的上升，中西部地區(qū)將迎來利用外資的良好機(jī)遇，順利實(shí)現(xiàn)外商投資的梯次轉(zhuǎn)移將成為中西部地區(qū)利用外資面臨的重要任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十一五”時期將是中國服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的重要時期，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為外資加速進(jìn)入的行業(yè)。從投資規(guī)�？�，由于國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)投資已出現(xiàn)飽和趨勢，國內(nèi)要素成本的上升和能源資源的制約，將加大外商投資的成本并對“十一五”時期外商投資的增速產(chǎn)生較大影響。從利用外資方式看，國家和企業(yè)信用水平不斷提高，人民幣匯率形成機(jī)制以及其他相關(guān)體制的改革不斷推進(jìn)，較大規(guī)模的外匯儲備和國內(nèi)投資銀行業(yè)的日益發(fā)展，為我國以多種方式利用外資、降低金融風(fēng)險提供了條件。國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局已基本完成，新建投資與企業(yè)并購均成為外商直接投資的重要方式。
“十一五”期間，我國利用外資的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極有效利用外資；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，妥善處理好利用外資與國際收支平衡、利用外資與用好國內(nèi)資金之間的關(guān)系，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量；推動建立更加開放的自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；在擴(kuò)大開放中積極主動抵御和化解各類風(fēng)險，切實(shí)保障國家經(jīng)濟(jì)安全；進(jìn)一步鞏固、發(fā)揮和創(chuàng)造我國的比較優(yōu)勢，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與國際經(jīng)濟(jì)科技合作與競爭。
“十一五”期間，我國利用外資的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：進(jìn)一步推動利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯不足切實(shí)轉(zhuǎn)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用。通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理，發(fā)揮外資企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)、輻射作用，促進(jìn)我國集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力的提高；努力實(shí)現(xiàn)外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進(jìn)一步向研究開發(fā)、高端設(shè)計(jì)、現(xiàn)代流通等新領(lǐng)域拓展，推動我國成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一；較大程度提高服務(wù)業(yè)對外開放水平；顯著提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化程度和國際競爭力；積極、合理、高效地使用國外優(yōu)惠貸款，更加注重貸款使用的質(zhì)量與效益；加強(qiáng)對外債結(jié)構(gòu)和使用方向的調(diào)控，嚴(yán)格防范外債風(fēng)險；利用外資總規(guī)模要在“十五”基礎(chǔ)上保持平穩(wěn)增長；到2010年，利用外資的管理體制更加合理有效，利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
三、“十一五”期間我國利用外資的主要任務(wù) （一）引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級
鼓勵外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生物質(zhì)能開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備開發(fā)與制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理方式。
鼓勵外商繼續(xù)投資電子信息、石化、化工、汽車等行業(yè)。根據(jù)我國重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的要求，適當(dāng)增加大型石化、化工等產(chǎn)業(yè)利用外資的項(xiàng)目，特別鼓勵能實(shí)現(xiàn)資源自我平衡的項(xiàng)目，通過合資合作等多種方式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。汽車制造業(yè)在繼續(xù)做好合資企業(yè)產(chǎn)品升級換代、提高市場競爭力的同時，鼓勵外資重點(diǎn)投向汽車設(shè)計(jì)、研發(fā)中心建設(shè)，繼續(xù)鼓勵外資發(fā)展專業(yè)化、高技術(shù)含量的汽車零部件生產(chǎn)。
鼓勵外資繼續(xù)參與機(jī)械、輕工、紡織、原材料、建筑業(yè)、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。通過引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備和管理改造國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外資發(fā)展我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)和促進(jìn)“專、精、特、新、優(yōu)”中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)外資在能源領(lǐng)域投資，加快國內(nèi)石油天然氣的勘探、開發(fā)、利用及輸送管道建設(shè)，加快發(fā)展可再生能源。
繼續(xù)鼓勵外商投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極利用外資加快公路、港口和鐵路等交通項(xiàng)目和軌道交通、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別鼓勵外商投資于中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利用外資政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目；鼓勵利用外資節(jié)約用水、節(jié)約土地、節(jié)約材料和加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵通過利用外資引入先進(jìn)適用的、有效節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和設(shè)備。
積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域利用外資，推動重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)對外商投資企業(yè)水污染、大氣污染、固體廢物污染等綜合防治，有效控制污染物排放。鼓勵外商投資廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產(chǎn)品等工業(yè)廢棄物的回收利用和生活垃圾、污泥資源化利用。加快發(fā)展中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵外商投資生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化和清潔能源等項(xiàng)目。
�。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放
銀行業(yè)對外開放要堅(jiān)持有序推進(jìn)、審慎監(jiān)管和控制風(fēng)險的原則，保持境內(nèi)中資銀行和外資銀行的合理結(jié)構(gòu)和布局。允許國內(nèi)商業(yè)銀行在堅(jiān)持中方控股的前提下引入國外戰(zhàn)略投資者，積極支持外資銀行和中資銀行之間建立股權(quán)合作等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵中外資銀行在金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)技術(shù)、信息交流、資源共享和人員培訓(xùn)等方面的合作，引進(jìn)現(xiàn)代銀行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營理念、經(jīng)營方法和高級管理人才，促進(jìn)國內(nèi)商業(yè)銀行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
保險業(yè)要認(rèn)真履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，重點(diǎn)引進(jìn)在養(yǎng)老、醫(yī)療、責(zé)任和農(nóng)業(yè)保險等方面有專長的境外保險公司和其它金融機(jī)構(gòu)，鼓勵外資保險公司到中西部和東北地區(qū)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。允許國有保險公司在堅(jiān)持中方控股的前提下引入國外戰(zhàn)略投資者，允許有條件的國內(nèi)股份制保險公司引入外資。要通過利用外資，加快引進(jìn)國外先進(jìn)的保險產(chǎn)品、經(jīng)營方式和高級管理人才，提高我國保險業(yè)的競爭力。
循序漸進(jìn)推進(jìn)證券業(yè)對外開放。按照審慎監(jiān)管的原則，繼續(xù)引入國外投資者,促進(jìn)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)改善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險控制和管理，提高經(jīng)營管理水平；加快行業(yè)整合、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。上市企業(yè)股權(quán)分置改革完成后，允許境外戰(zhàn)略投資者對其進(jìn)行戰(zhàn)略投資。
穩(wěn)妥、有序地向外資開放電信行業(yè)。嚴(yán)格按照我國加入世界貿(mào)易組織承諾向外資開放電信業(yè)，允許外商在法定范圍內(nèi)以合資方式開展國內(nèi)電信業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外資在電信增值服務(wù)市場的投資，審慎推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)市場的開放。完善電信業(yè)對外開放的政策體系。
商業(yè)領(lǐng)域吸引外資重在提高水平。要以引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營理念和國外先進(jìn)的分銷手段、營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)手段為目標(biāo)，保持外商投資商業(yè)零售企業(yè)數(shù)量的適度增長，有序發(fā)展外商投資的商業(yè)批發(fā)企業(yè)、大型連鎖商店和配送中心。支持國內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)通過引入外資優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高管理水平。密切關(guān)注外商投資對我國商業(yè)發(fā)展的影響，切實(shí)做好反壟斷和公平交易的監(jiān)管工作，保持內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)在大中城市合理的布局、市場份額和結(jié)構(gòu)。
鼓勵國外大型物流企業(yè)根據(jù)我國法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定到國內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)。鼓勵利用國外的資金、設(shè)備和技術(shù)，參與國內(nèi)物流設(shè)施的建設(shè)或經(jīng)營。
積極推進(jìn)旅游業(yè)利用外資。利用外資完善旅游設(shè)施，保護(hù)、開發(fā)旅游資源，吸引境外客源，改進(jìn)經(jīng)營管理。鼓勵采取中外合資、合作等多種方式，擴(kuò)大運(yùn)輸、建筑、律師、會計(jì)、咨詢等行業(yè)的對外開放。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化領(lǐng)域引進(jìn)外資，包括音像制品分銷、演藝場所和文化產(chǎn)品經(jīng)營、經(jīng)紀(jì)等。維護(hù)國家文化安全。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)建立更加開放的自主創(chuàng)新體系
鼓勵外商特別是大型跨國公司把更高技術(shù)水平、更高附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，鼓勵和吸引跨國公司來華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地、培訓(xùn)基地，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。
發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)作用，鼓勵國外企業(yè)特別是跨國公司通過組建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式向我國轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)交流。鼓勵國外公司與國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在科研和技術(shù)開發(fā)方面合作，積極推進(jìn)重大高技術(shù)領(lǐng)域的中外合資合作。
鼓勵和引導(dǎo)外商在我國進(jìn)行風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資，利用外資加快我國創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系發(fā)展，促進(jìn)形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)制靈活、國際化程度高的國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵海外留學(xué)人員、海外僑胞專業(yè)人才回國創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)。
�。ㄎ澹┐龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
東部沿海地區(qū)作為我國利用外資最主要的地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外向程度高和資金、人才、技術(shù)、區(qū)位、配套能力等多方面優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)利用外資由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要充分發(fā)揮珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等沿海地區(qū)外資對其它地區(qū)的輻射、帶動作用，在注重集約利用土地的前提下，大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高外商投資項(xiàng)目的技術(shù)含量；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各有特色、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)；沿海地區(qū)大城市在銀行、保險、商業(yè)、電信等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放要取得重要進(jìn)展。
積極利用外資是推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，明確不同的區(qū)域定位，充分發(fā)揮中心城市的帶動輻射作用。抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)外資轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力促進(jìn)外資向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的梯度轉(zhuǎn)移，努力擴(kuò)大中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資規(guī)模，加快發(fā)展中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色企業(yè)。鼓勵外商擴(kuò)大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的投資，在市場準(zhǔn)入資格、準(zhǔn)入程序、業(yè)務(wù)范圍方面依法給予適當(dāng)傾斜的政策。
�。⿲�(shí)現(xiàn)利用外資方式多樣化
繼續(xù)把外商直接投資作為利用外資工作的重點(diǎn)，保持利用外商直接投資較大規(guī)模。繼續(xù)積極吸引外商在我國新建企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)以利潤再投資。發(fā)揮外商新建投資企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的帶動作用。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的需要，在保持國家對若干重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域控制能力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造，積極探索盤活國有資產(chǎn)的有效形式。除關(guān)系國家安全的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)外，逐步放松對外方控股其它企業(yè)和領(lǐng)域的限制。推動民營企業(yè)與外資開展投資合作，促進(jìn)提高我國民營經(jīng)濟(jì)總體水平和國際競爭力。
繼續(xù)鼓勵跨國公司在華投資，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心等各類營運(yùn)中心和生產(chǎn)基地；鼓勵跨國公司加強(qiáng)與我國本地企業(yè)的戰(zhàn)略性合作，提高跨國公司本地化程度，更好地融入我國經(jīng)濟(jì)；鼓勵跨國公司增加對我國本土企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，防止跨國公司對我國重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域形成控制和壟斷。
加大利用證券投資、投資基金等方式吸收外資的力度，繼續(xù)支持國內(nèi)企業(yè)境外上市。按照國際規(guī)范完善企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，通過配股、增資等方式擴(kuò)大利用外資規(guī)模。支持符合條件的國內(nèi)大型企業(yè)，把握國際資本市場的有利時機(jī)，在香港和其他境外股票債券市場發(fā)行證券融資。繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范對國內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股票、上市、資金使用等方面的管理，樹立我國企業(yè)在國際資本市場上的良好形象。
優(yōu)化外資來源地結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大歐盟、北美、日本等具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對華投資規(guī)模，力爭使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在華投資比重有較大提高。
重視吸引臺灣地區(qū)投資，對臺商來大陸投資繼續(xù)執(zhí)行“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的政策。積極推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的實(shí)施，鼓勵港澳地區(qū)加大對內(nèi)地的投資，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化內(nèi)地與香港、澳門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。繼續(xù)鼓勵海外華商來內(nèi)地投資。
�。ㄆ撸┨岣呃脟赓J款的質(zhì)量和效益
積極、合理、高效地借用國外優(yōu)惠貸款。保持借用國外優(yōu)惠貸款的一定規(guī)模，兼顧使用國外貸款的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；注重吸收國際先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和知識理念，發(fā)揮貸款項(xiàng)目的示范和帶動作用，提高貸款使用的質(zhì)量和效益。
優(yōu)化國外優(yōu)惠貸款投向，更加突出資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)支持交通設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，在降低貸款成本的前提下，適當(dāng)增加對教育、公共衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村和城市飲水安全、社區(qū)服務(wù)等社會發(fā)展領(lǐng)域的支持。堅(jiān)持向中西部地區(qū)傾斜，改善投資環(huán)境。用于中西部地區(qū)和東北地區(qū)的貸款占國外優(yōu)惠貸款的比重提高到80%以上。
利用國外優(yōu)惠貸款方式要有創(chuàng)新和突破。在堅(jiān)持以項(xiàng)目貸款為主的前提下，進(jìn)一步探索國外優(yōu)惠貸款與國內(nèi)有關(guān)資金相結(jié)合的有效途徑，研究利用中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金與利用國外優(yōu)惠貸款結(jié)合的方式。
適度擴(kuò)大借用國際商業(yè)貸款規(guī)模。充分考慮國內(nèi)人民幣和外匯資金的供給情況、匯率變動趨勢和國際資本市場籌資的綜合成本和風(fēng)險，支持符合條件的國內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采取國際資本市場融資、在境內(nèi)發(fā)行外幣債券及融資租賃等方式籌措資金、加快發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求，國際商業(yè)貸款重點(diǎn)支持金融、民航、石化、化工、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展；貸款應(yīng)用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。探索利用國外資金完善國內(nèi)信用體制建設(shè)，提高擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，改善民營企業(yè)融資環(huán)境。對國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等國際開發(fā)機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券要在“十五”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步發(fā)展。
�。ò耍┘訌�(qiáng)對外債的宏觀監(jiān)測和全口徑管理
針對外債管理口徑調(diào)整、人民幣外債出現(xiàn)，以及政策性銀行和商業(yè)銀行分類管理制度和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立的新形勢，研究制定相關(guān)政策，有效控制國家外債總規(guī)模，使我國外債的償債率、債務(wù)率等各項(xiàng)主要指標(biāo)控制在國際公認(rèn)的安全線內(nèi)。注意保持外債合理的期限結(jié)構(gòu)和幣種結(jié)構(gòu)。合理控制短期外債規(guī)模。完善外債監(jiān)測預(yù)警體系，切實(shí)加強(qiáng)對外債的全口徑管理，加強(qiáng)對匯率風(fēng)險和其它外債風(fēng)險的分析，提高防范外債風(fēng)險的能力。
四、“十一五”我國利用外資的政策措施 �。ㄒ唬� 建立更加公平、完善的外商投資環(huán)境
根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的要求，研究制定外商投資促進(jìn)方面的法律和政策，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，修改完善加強(qiáng)外匯管理的法律制度，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的涉外法律體系。
減少政府行政審批事項(xiàng)，切實(shí)依法規(guī)范和簡化辦事程序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。積極推進(jìn)海關(guān)大通關(guān)建設(shè)，大力提高通關(guān)效率。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保障中外知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會信用基礎(chǔ)體系建設(shè)，健全失信懲戒制度，建立誠信社會。
加快建立包括外商投資（含外商直接投資和外商其它投資）和借用國外貸款在內(nèi)的全口徑的外資統(tǒng)計(jì)體系，全面監(jiān)測、準(zhǔn)確反映外資動態(tài)，及時、完整地向社會公布外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為更好地進(jìn)行決策提供基礎(chǔ)。繼續(xù)關(guān)注人民幣匯率制度改革對利用外資的影響，及時提出相應(yīng)的措施。進(jìn)一步改善對資本和金融項(xiàng)目的管理，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本賬戶可兌換進(jìn)程。密切關(guān)注國際資本流動的動態(tài)和重點(diǎn)國家利用外資政策變化，及時出臺應(yīng)對政策，保持我國對高質(zhì)量、高水平外資的吸引力。
（二） 加強(qiáng)對外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的政策引導(dǎo)
根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和變化，動態(tài)調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、遏制部分行業(yè)盲目投資和產(chǎn)能過剩。制定有關(guān)規(guī)范加工貿(mào)易發(fā)展的規(guī)定，健全加工貿(mào)易投資準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。修訂《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，進(jìn)一步縮小內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅待遇差距，最終實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)口設(shè)備稅收政策。
嚴(yán)格遵守我國加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，制定并發(fā)布促進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域。研究逐步放寬服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y在地域、股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面限制的政策。積極、穩(wěn)妥推進(jìn)壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?nèi)外資統(tǒng)一、有序開放。制定進(jìn)一步規(guī)范境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)和投資房地產(chǎn)的管理辦法，防止短期國際資本通過房地產(chǎn)對我國經(jīng)濟(jì)、金融形成大的沖擊。
修改完善《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，有效引導(dǎo)中西部地區(qū)外商投資方向。制定加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中西部地區(qū)對外開放的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則。
進(jìn)一步規(guī)范境外合格機(jī)構(gòu)投資者購買境內(nèi)股票、債券，規(guī)范境外機(jī)構(gòu)對我國上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資，完善相關(guān)管理辦法，在加快資本市場對內(nèi)、對外開放的同時，引導(dǎo)證券投資資金有序、可控流動。
（三） 強(qiáng)化落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境
制定完善外商投資項(xiàng)目的能耗、水耗、占用土地等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。加強(qiáng)對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度。研究制定支持外商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合性鼓勵政策，加快污染治理市場化進(jìn)程。研究制定規(guī)范的外商投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格外商投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的準(zhǔn)入條件。制定和完善鼓勵外資投資節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和加強(qiáng)資源綜合利用項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的相關(guān)政策。
�。ㄋ模� 引導(dǎo)多種形式的內(nèi)外資技術(shù)合作與聯(lián)合創(chuàng)新
制定并發(fā)布引導(dǎo)外商特別是大型跨國公司把高端加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國的綜合性鼓勵政策，鼓勵跨國公司來華設(shè)立生產(chǎn)制造、配套、服務(wù)和培訓(xùn)基地，制定鼓勵外商投資企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)合作的配套政策，更好地發(fā)揮外商投資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。
完善外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅政策，鼓勵外商投資項(xiàng)目更多地采購國內(nèi)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，為國內(nèi)成套裝備、先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，促進(jìn)我國裝備制造業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定防止跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)制約我國自主創(chuàng)新的規(guī)范政策，增強(qiáng)我主動參與知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的能力。
完善鼓勵和規(guī)范外商在我國進(jìn)行風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資的管理規(guī)定，加快出臺有關(guān)配套政策，借鑒國際風(fēng)險投資的成功經(jīng)驗(yàn)，健全外商進(jìn)行風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資的進(jìn)入和退出機(jī)制。建立健全鼓勵海外留學(xué)人員、海外僑胞專業(yè)人才回國創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的政策體系。制定吸引海外高層次人才來我國投資和工作的稅收、出入境、工作許可等相關(guān)配套政策。
（五） 進(jìn)一步加強(qiáng)借用國外貸款管理
繼續(xù)完善對國外優(yōu)惠貸款的管理，規(guī)范貸款的審批和使用程序，完善貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)制，提高工作效率和資金的使用效率。要按照經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，拓展新的貸款領(lǐng)域，開拓新的貸款方式，以適應(yīng)我經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要。加強(qiáng)與多邊和雙邊國外貸款機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，在不斷吸收其經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，提倡積極互動。
落實(shí)促進(jìn)中西部地區(qū)和東北地區(qū)利用國外優(yōu)惠貸款的具體措施，在貸款比例、配套資金、配套政策方面提供支持，在貸款規(guī)劃方面給予傾斜。充分發(fā)揮國外貸款在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的積極作用，推動邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和社會建設(shè)，為加強(qiáng)與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件。
修訂完善國際開發(fā)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行債券和使用發(fā)債籌集資金在境內(nèi)進(jìn)行股權(quán)和債權(quán)投資的有關(guān)規(guī)定，制定和完善我國企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券的管理辦法，規(guī)范和支持國內(nèi)債券市場的開放和發(fā)展。進(jìn)一步完善規(guī)范外資參與不良資產(chǎn)處理的管理辦法，提高不良資產(chǎn)處置效率，促進(jìn)我國不良資產(chǎn)處置市場健康有序發(fā)展。
�。� 提高外債風(fēng)險監(jiān)控和管理水平
進(jìn)一步完善外債風(fēng)險的預(yù)警體系，充實(shí)完善外債監(jiān)控指標(biāo)。有效調(diào)控合理的外債結(jié)構(gòu)和使用方向，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)外債、我國企業(yè)在境外設(shè)立機(jī)構(gòu)的外債以及我國或有外債的管理和監(jiān)測，加大對短期外債的調(diào)控力度，使外債管理與外匯管理有機(jī)結(jié)合，確保國際收支安全。
加強(qiáng)對國內(nèi)企業(yè)外債風(fēng)險管理的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范各種金融衍生工具的使用，加強(qiáng)對衍生產(chǎn)品交易產(chǎn)生的或有外債的管理，促進(jìn)國內(nèi)金融衍生產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。
進(jìn)一步改革外債管理模式，對不同的融資實(shí)體實(shí)行分類管理。推進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)外債管理的國民待遇，有效監(jiān)控境外企業(yè)外債風(fēng)險。研究提出對國際商業(yè)貸款總量控制、全口徑管理的新方式。
�。ㄆ撸� 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和公共利益
加快出臺《反壟斷法》，加大反壟斷工作力度，維護(hù)公平競爭的市場秩序。進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。重視外商獨(dú)資企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)安全、特別是產(chǎn)業(yè)安全的影響，建立合理的評估和預(yù)警體系。加強(qiáng)稅收監(jiān)管，遏制外資企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價、關(guān)聯(lián)交易等手段轉(zhuǎn)移利潤。
建立合理的、符合國際慣例要求的企業(yè)資產(chǎn)價格評價機(jī)制，防止外資并購過程中國內(nèi)資產(chǎn)和權(quán)益受到損失；在合資企業(yè)增資過程中依法維護(hù)中方的合理權(quán)益，保障被并購企業(yè)職工的合法權(quán)益；堅(jiān)決制止土地低價格轉(zhuǎn)讓等損害我國利益的招商引資行為，繼續(xù)加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。
采取有效措施嚴(yán)格規(guī)范各地區(qū)、各部門利用外資政策，保持地方、部門法規(guī)政策與國家法律法規(guī)的一致性和嚴(yán)肅性。各地方主要依靠本地優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境吸引外資，不得擅自減免稅收或擅自出臺其它違反國家政策法規(guī)的優(yōu)惠措施。繼續(xù)改革完善招商引資方式，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，更多地采用公開招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)招商等招商引資新形式，避免招商引資的盲目性和過度行政干預(yù)，提高招商引資的實(shí)際效果。
�。ò耍� 積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)
認(rèn)真應(yīng)對新一輪世界貿(mào)易組織談判，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加快發(fā)展多、雙邊投資合作關(guān)系，建立與重點(diǎn)國家投資合作促進(jìn)機(jī)制，營造有利于我國吸收外資的外部環(huán)境。
