摘　要　介紹了4種類型的礦山救護(hù)系統(tǒng)，并指出了各自的優(yōu)缺點(diǎn)，并闡述了美國等4個國家煤礦救護(hù)的組織機(jī)構(gòu)、救護(hù)隊(duì)建設(shè)、救護(hù)設(shè)備及資金來源等情況。��

　　關(guān)鍵詞　煤礦救護(hù)系統(tǒng)　組織機(jī)構(gòu)　救護(hù)隊(duì)　救護(hù)設(shè)備　資金來源

　　煤礦救護(hù)系統(tǒng)是煤礦安全的重要保障之一，是挽救礦工生命及財產(chǎn)的主要力量。本文將簡要介紹4種類型的礦山救護(hù)系統(tǒng)，并分別介紹美國、澳大利亞、烏克蘭和南非等4個國家的煤礦救護(hù)組織機(jī)構(gòu)、救護(hù)隊(duì)建設(shè)、救護(hù)設(shè)備及資金來源等情況。��

　　1　礦山救護(hù)系統(tǒng)類型

　　1��1　公司擁有的礦山救護(hù)隊(duì)

　　法國、德國、南非和美國采用此方式。德國的采礦公司通常接受大量的政府支持（2001年40億美元）。此系統(tǒng)是國家對救護(hù)隊(duì)員的培訓(xùn)，沒有強(qiáng)制性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對使用的呼吸器種類也沒有要求。��

　　在德國，德國硬煤公司的資金系統(tǒng)，對魯爾地區(qū)有效，但魯爾和薩爾地區(qū)職能獨(dú)立。薩爾地區(qū)不僅由德國硬煤公司涵蓋，而且依靠專業(yè)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。美國和南非都有國家參與。在美國是礦山安全與健康管理局，在南非是礦山救護(hù)服務(wù)公司。這些組織確保國家標(biāo)準(zhǔn)的使用。此外，在這些國家中，現(xiàn)場設(shè)立了救護(hù)站。不同的是救護(hù)隊(duì)承擔(dān)其他礦或公司的救護(hù)職責(zé)。美國救護(hù)隊(duì)比較自治，一旦課程被礦山安全與健康管理局批準(zhǔn)，即可進(jìn)行培訓(xùn)，提供事故救援。南非救護(hù)隊(duì)提供一線事故救援，但所有培訓(xùn)工作由中心礦山救護(hù)組織進(jìn)行。因此該系統(tǒng)的中心機(jī)構(gòu)實(shí)際是一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)的主要優(yōu)點(diǎn)是便于對現(xiàn)場做出反應(yīng)。��

　　1��2　政府資助的礦山救護(hù)隊(duì)

　　此方式意味著國家資助,政府直接資助或通過省或州提供資金。美國、烏克蘭采用此方法。

　　美國政府資助的礦山救護(hù)隊(duì)像公司運(yùn)行的救護(hù)一樣，其救護(hù)和計劃，受到礦山安全與健康管理局的審查。全部依靠政府救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救護(hù)的礦山，應(yīng)通告礦山安全與健康管理局。��

　　有關(guān)政府救護(hù)隊(duì)的構(gòu)成，各州不同。一些州利用志愿人員（兼職救護(hù)隊(duì)員），有些州利用州監(jiān)察員，作為救護(hù)隊(duì)員，都是兼職救護(hù)隊(duì)員。另外，一些州的礦山救護(hù)站比聯(lián)邦法規(guī)要求的最少數(shù)量多的多。使用志愿人員，公司支付工資，州政府在培訓(xùn)期間提供津貼。資金支持是救護(hù)隊(duì)普通收入和礦山安全與健康管理局撥款的總和。不同州的救護(hù)隊(duì)可能擁有不同的特長，例如滅火或井下救護(hù)。公司擁有的2支政府資助的救護(hù)隊(duì)，每支救護(hù)隊(duì)有隊(duì)員5人及替補(bǔ)隊(duì)員，并應(yīng)隨時做好救護(hù)準(zhǔn)備。

　　在烏克蘭，政府負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用，但其所有救護(hù)隊(duì)員均為全職雇員，另外救護(hù)服務(wù)覆蓋所有礦山。像美國專業(yè)救護(hù)隊(duì)一樣，此國家機(jī)構(gòu)向其他非煤礦業(yè)企業(yè)提供救護(hù)服務(wù)。此方式的缺點(diǎn)是政府承擔(dān)費(fèi)用，其優(yōu)點(diǎn)是能提供專業(yè)救護(hù)隊(duì)，并能為較小的礦提供更經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。��

　　1��3　由合格的私營公司提供的礦山救護(hù)

　　在美國, 另一個實(shí)施礦山救護(hù)的系統(tǒng)是利用一個私營公司管理救護(hù)工作,包括對救護(hù)站及其設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。私營公司與具體礦簽訂合同提供服務(wù)。澳大利亞、加拿大和英國也采用此方式。

　　在美國，不是私營公司抽出大量雇員，作為全職救護(hù)隊(duì)員，而是一些積極的礦工自愿作為救護(hù)隊(duì)員（兼職隊(duì)員）。私營公司在培訓(xùn)和使用救護(hù)隊(duì)員時，給予補(bǔ)貼。通常，總資助是州撥款與簽訂服務(wù)合同的礦山支付費(fèi)用的總和。��

　　澳大利亞有類似的系統(tǒng)，成立的一些公司（其職能像私營公司），在礦山救護(hù)和簽約煤礦之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。這種公司還作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　英國礦山局救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司，同樣作為私營公司運(yùn)行。該公司通過采礦公司，與每座礦簽訂合同，提供礦山救護(hù)服務(wù)。該公司設(shè)立了6個救護(hù)站，準(zhǔn)備了進(jìn)行救護(hù)的所需設(shè)備。與美國不同的是，該公司使用自己大量的全職礦山救護(hù)人員。另外，其資金不是一半由私人、一半由政府承擔(dān)，而是由采礦公司確保礦山救護(hù)服務(wù)的資金。��

　　此方式的優(yōu)點(diǎn)是對救護(hù)條款有一個中心監(jiān)管系統(tǒng)，另外，煤礦提供在該計劃下工作的兼職人員，使其有種參與感。��

　　1��4　合作救護(hù)隊(duì)

　　采用該方式的有美國和德國。美國的合作救護(hù)系統(tǒng)與西班牙煤炭公司的這種系統(tǒng)很相似。礦山根據(jù)雇員人數(shù)，向合作救護(hù)系統(tǒng)支付費(fèi)用，每座礦必須提供至少一名救護(hù)隊(duì)隊(duì)員。一些礦形成合作機(jī)構(gòu)，他們可能是煤炭、金屬礦和其他非金屬礦的聯(lián)和。除礦山救護(hù)外，美國合作救護(hù)隊(duì)可能進(jìn)行非采礦緊急服務(wù)或救護(hù)工作。然而，與西班牙不同的是，如果美國的一座礦，由于事故，需要合作救護(hù)隊(duì)，需要此服務(wù)的礦山應(yīng)支付發(fā)生的其他費(fèi)用。��

　　德國的BBG機(jī)構(gòu)以合作方式工作，盡管它不向大型的井工煤礦提供服務(wù)。該方式特別適合出于成本原則、在其附近不適宜設(shè)立國家救護(hù)服務(wù)分支的一些小礦。��

　　2　一些國家煤礦救護(hù)組織及其實(shí)踐

　　2��1　烏克蘭

　　烏克蘭國家礦山救護(hù)服務(wù)是在該國火災(zāi)與能源部管理下的緊急服務(wù)組織之一。該機(jī)構(gòu)是個軍事化的政府組織, 該組織的服務(wù)涵蓋了頓巴斯煤礦（包括盧甘斯克、頓涅斯克和第聶伯羅彼得羅夫斯克地區(qū)）。該組織在《烏克蘭緊急和救護(hù)服務(wù)工作法》下進(jìn)行工作，該法對采礦公司實(shí)施的礦山救護(hù)活動做出調(diào)節(jié)。烏克蘭國家救護(hù)服務(wù)在確定礦山救護(hù)隊(duì)及分隊(duì)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和地點(diǎn)時，擁有一些自主權(quán)。除了烏克蘭國家礦山救護(hù)服務(wù)組建的中心救護(hù)站外，該法同時規(guī)定每座礦應(yīng)設(shè)立自己小型的救護(hù)站，通常有2～3名雇員，其負(fù)責(zé)人為中心救護(hù)站成員，該救護(hù)站向該礦提供服務(wù)。救護(hù)隊(duì)隊(duì)員是兼職的。

　　同時組建了地方礦救護(hù)隊(duì)，其成員是經(jīng)過專門培訓(xùn)的井工礦礦工。這些地方礦救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)包括井下所有工程技術(shù)人員，每班至少有1～2人在工作崗位。通常，該救護(hù)隊(duì)人數(shù)占井下礦工人數(shù)的大約10%。地方礦救護(hù)站設(shè)在所有長壁工作面、距地面500m以下的掘進(jìn)工作面和每個主輸送機(jī)巷道中，以便地方礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員在發(fā)生事故后30min之內(nèi)，就可到達(dá)事故現(xiàn)場。��

　　目前，烏克蘭國家礦山救護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括10個礦山救護(hù)部門和一個培訓(xùn)部門（其職能是對礦山救護(hù)組織的雇員進(jìn)行培訓(xùn)）。每個部門包括3~6個救護(hù)站或分部，每個救護(hù)站設(shè)在距礦山10～16km的范圍內(nèi)。2002年，總計有38個救護(hù)站，每個救護(hù)站包括 5~10個分站，總計為273個分站，一個分站有5個以上的救護(hù)隊(duì)員，總?cè)藬?shù)為3200人。所有井工礦、露天礦和選煤廠與當(dāng)?shù)氐木茸o(hù)站都有直接的電話聯(lián)系。

　　每個礦山救護(hù)隊(duì)擁有呼吸器、氧氣罩、專門運(yùn)輸工具、警報器、通訊系統(tǒng)和礦山氣體成分分析裝置。在日班時，通常對雇員進(jìn)行理論和實(shí)踐的培訓(xùn)。分站的管理人員通常每天從早晨8點(diǎn)工作到下午5點(diǎn)，周六、日休息，經(jīng)理每2周值24h班。��

　　在過去10年中，國家礦山救護(hù)機(jī)構(gòu)每年平均參與170～180次事故救援，疏散200名礦工。該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是救護(hù)因事故受困的人們，并搶救財產(chǎn)，該機(jī)構(gòu)也處理礦業(yè)以外的各種事故。��

　　2��2　美國

　　美國“聯(lián)邦1977年安全與健康法”第115（e）節(jié)要求，每座井工礦的礦主確保具備進(jìn)行緊急情況救護(hù)的礦山救護(hù)能力。該法涵蓋所有礦山，包括煤炭、金屬和非金屬礦。礦山安全與健康管理局是礦山救護(hù)的實(shí)施和管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦法規(guī)同時包括有關(guān)小礦和偏遠(yuǎn)礦礦主和有關(guān)擁有特護(hù)采礦條件礦的礦主的條款�？紤]到作為小礦和偏遠(yuǎn)礦，加上井下行走2h以內(nèi)的礦，其總?cè)藬?shù)應(yīng)少于36人。

　　在此法規(guī)下，要求每位礦主設(shè)立至少2支礦山救護(hù)隊(duì)，礦工在井下工作時處于準(zhǔn)備狀態(tài)。確定第一、二梯隊(duì)，每個隊(duì)包括5名救護(hù)隊(duì)隊(duì)員及替補(bǔ)隊(duì)員。救護(hù)隊(duì)從礦上到井下目的地的行走時間，不能超過2h。��

　　美國礦山救護(hù)方面，礦主同時可利用其他采礦公司的救護(hù)隊(duì)。包括呼吸器在內(nèi)的救護(hù)設(shè)備，可放在救護(hù)站、礦中或礦山救護(hù)設(shè)施中。每個地點(diǎn)應(yīng)備有12臺至少有2h能力的呼吸器。

　　有關(guān)礦山救護(hù)隊(duì)員的培訓(xùn)要符合礦山安全與健康管理局的文件規(guī)定。最初培訓(xùn)為20h，以后每年再培訓(xùn)至少40h。要求每6個月進(jìn)行1次井下培訓(xùn)。��

　　對于提供礦山救護(hù)服務(wù)的私營公司來說，其資金通常是州撥款和與其簽訂服務(wù)合同的煤礦支付費(fèi)用的總和。

　　對于合作制救護(hù)隊(duì)來說，礦山根據(jù)該礦雇員人數(shù)（不是生產(chǎn)的煤炭數(shù)量）進(jìn)行支付。��

　　2��3　南非

　　南非采礦工業(yè)處于興旺時期，是世界煤炭市場的重要供應(yīng)國。過去20年中，該國煤炭工業(yè)迅速發(fā)展，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到近2��5億t。��

　　南非頒布礦山安全與健康法（1996年第29號法規(guī)）,標(biāo)志著該國從指令式轉(zhuǎn)向確定目標(biāo)的法規(guī)框架。盡管在礦山安全與健康法中,包括了新的法律條款（第16章救護(hù)和急救）。雖然這些法規(guī)還沒有公布，但提供礦山救護(hù)服務(wù)的現(xiàn)有法律是南非礦產(chǎn)法中的規(guī)定。該法要求，擁有礦山并且井下總?cè)藬?shù)超過100人的公司，應(yīng)提供至少1支救護(hù)隊(duì)。人數(shù)超過700人的礦山，需要2支礦山救護(hù)隊(duì)。上述礦稱為A級礦。小礦由于井下定員少，不能設(shè)立救護(hù)隊(duì)，因而被定為B級礦，這種礦作為南非救護(hù)服務(wù)安排的一部分，由A級礦實(shí)施救護(hù)，并由A級礦提供所有的救護(hù)隊(duì)隊(duì)員、設(shè)備和救護(hù)設(shè)施。因此，該法規(guī)與其他國家的法規(guī)有很大不同，該法規(guī)規(guī)定，礦山本身直接負(fù)責(zé)在礦中設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)。��

　　對救護(hù)隊(duì)員的培訓(xùn)課程，需要得到政府采礦工程師的批準(zhǔn)。目前只有一個組織，即礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司，由它提供培訓(xùn)計劃，該公司是1家私營的南非救護(hù)服務(wù)公司。它在卡爾頓維爾、頓提、埃文德爾和維爾科姆地區(qū)各設(shè)立了1個救護(hù)站。救護(hù)站負(fù)責(zé)培訓(xùn)自愿救護(hù)人員，并管理救護(hù)計劃。這些救護(hù)站位于主要礦區(qū)，對全國所有礦山提供服務(wù)。該公司由董事會領(lǐng)導(dǎo)，董事會由8名成員組成，代表了該國主要采礦公司，1名董事代表礦山協(xié)會，1名董事代表礦山救護(hù)服務(wù)公司，他們負(fù)責(zé)制定政策，在財政方面做出重大決策。除了進(jìn)行培訓(xùn)外，如需要，該公司還協(xié)調(diào)救護(hù)隊(duì)對其他發(fā)生事故礦山的救護(hù)工作。

　　礦山救護(hù)服務(wù)公司為一非盈利組織，其成員礦山通過根據(jù)每座礦山的產(chǎn)量和井下工人數(shù)目確定的認(rèn)繳費(fèi)，提供資金支持。��

　　煤礦救護(hù)隊(duì)要提供初步救護(hù)措施。1999年底，南非有54座煤礦，礦山救護(hù)隊(duì)員為297人。有1名救護(hù)經(jīng)理，救護(hù)隊(duì)員為志愿人員，從井下工作人員中挑選。通常，為中級管理人員，但也包括工人。這些人具有豐富的井下工作經(jīng)驗(yàn)，年齡21~46歲。在進(jìn)行初步培訓(xùn)以前，每個候選人應(yīng)成功通過體檢、一個小時的‘耐熱測試’以及佩戴呼吸器的‘工作負(fù)荷’測試。初步培訓(xùn)包括在專門配備的模擬礦山巷道中，連續(xù)5天（每天 8h）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)際操作。進(jìn)一步培訓(xùn)包括每3個月為期1天的培訓(xùn)。��

　　2��4　澳大利亞

　　在1926年前的30年中,新南威爾士州發(fā)生了多起煤礦事故。1925年頒布了礦山救護(hù)法, 在此法律下，澳大利亞首次于1926年成立了礦山救護(hù)服務(wù)組織。��

　�。�1）礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)。在新南威爾士州，每座煤礦的高級管理人應(yīng)確保擁有合格公司證明的救護(hù)隊(duì)人數(shù)。礦山救護(hù)隊(duì)員人數(shù)應(yīng)至少在5名以上，或占煤礦工人的5%，這些救護(hù)隊(duì)員有能力使用自備呼吸器及執(zhí)行緊急情況救護(hù)程序。救護(hù)隊(duì)隊(duì)員是該礦監(jiān)察員書面同意的、幫助該礦實(shí)施救護(hù)的其他人員。��

　　礦山救護(hù)有限責(zé)任公司在新南威爾士州4個主要產(chǎn)煤區(qū)設(shè)立了礦山救護(hù)站，實(shí)施救護(hù)工作。目前，該州的救護(hù)隊(duì)隊(duì)員為290名。在井工礦出現(xiàn)事故時，救護(hù)站提供救護(hù)。救護(hù)隊(duì)的職責(zé)是：在礦山救護(hù)公司的控制和指導(dǎo)下，對該州井工煤礦和其他礦出現(xiàn)的緊急情況，做出應(yīng)對，提供礦山救護(hù)服務(wù)。��

　　作為救護(hù)隊(duì)成員，即視為受雇于礦山救護(hù)公司，但該隊(duì)員不能申領(lǐng)該公司為其隊(duì)員福利設(shè)立的退休金，救護(hù)隊(duì)員只有在從事礦山救護(hù)工作時，獲得公司的工資支付。礦山救護(hù)公司有權(quán)批準(zhǔn)新南威爾士州井工煤礦礦工，成為礦山救護(hù)公司的雇員。煤礦向礦山救護(hù)公司提供名單，經(jīng)本人同意，公司決定取舍，公司也可指定其他人。礦山救護(hù)公司確保救護(hù)隊(duì)員在下述方面，得到足夠培訓(xùn)：呼吸器和其他礦山安全設(shè)備、有關(guān)救護(hù)礦中受困人員的工作、礦山安全程序、有關(guān)密封井工煤礦等技術(shù)、礦山救護(hù)公司認(rèn)為必要的其他事項(xiàng)。雇傭救護(hù)隊(duì)隊(duì)員的礦主，不得阻止礦工接受正式培訓(xùn)和參加礦山救護(hù)。��

　�。�2）礦山救護(hù)指揮系統(tǒng)。澳大利亞各州擁有自己的礦山救護(hù)系統(tǒng)。在2001年煤炭工業(yè)法下, 澳大利亞聯(lián)邦和新南威爾士州政府、新南威爾士州礦業(yè)委員會和建筑、林業(yè)、礦業(yè)與能源聯(lián)合會, 經(jīng)過數(shù)年協(xié)商, 將聯(lián)合煤炭局和礦山救護(hù)局的工作合二為一,于2002年1月1日成立了煤炭服務(wù)有限責(zé)任公司（CSPL），該公司為一私營公司。該公司承擔(dān)了前聯(lián)合煤炭局和礦山救護(hù)局的權(quán)利、職能和責(zé)任。其職能中的2個是：對礦山發(fā)生應(yīng)急情況做出回應(yīng)；進(jìn)行礦山救護(hù)培訓(xùn)。

　　該公司擁有2個全資子公司，即煤礦保險有限責(zé)任公司和礦山救護(hù)有限責(zé)任公司。礦山救護(hù)公司的職能是：提供救護(hù)服務(wù)，對新南威爾士州井工煤礦出現(xiàn)的緊急情況，做出迅速有效的應(yīng)對。

　　該公司在該州設(shè)立了4個救護(hù)站，地點(diǎn)是：紐卡斯?fàn)�、伍倫貢、利斯戈和辛格爾頓煤田。這些救護(hù)站的主要作用是對井下事故做出回應(yīng)，其次是培訓(xùn)這些地區(qū)的救護(hù)人員。

　　昆士蘭州在1999年煤礦安全與健康法下，成立了私人的昆士蘭礦山救護(hù)服務(wù)公司，負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督該州的礦山救護(hù)工作。��

　�。�3）礦山救護(hù)裝備。每座煤礦都設(shè)立消防站，消防站配備消防設(shè)備（如符合規(guī)格的消防水龍頭等）以及自救器等，以備緊急時使用。救護(hù)隊(duì)除配備必要的呼吸器等設(shè)備以外，還配備先進(jìn)的氣體色譜儀、氣體分析設(shè)備、取樣設(shè)備以及2輛移動實(shí)驗(yàn)室。該氣體色譜儀在煤礦出現(xiàn)緊急情況時，可提供可靠、完整和精確的氣體分析，確定氣體成分。采用超快速氣體分析儀，可在一兩分鐘內(nèi)完成對氣體的分析。��

　　聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織研究出人員安全位置監(jiān)測系統(tǒng)（LAMPS），該系統(tǒng)包括控制與監(jiān)測以及網(wǎng)絡(luò)信標(biāo)等功能，可提供無線能力，報告井下人員的位置和健康情況，即使在發(fā)生爆炸和其他井下事故后也能做到。該技術(shù)裝備目前安裝在可容納12個人的遠(yuǎn)距離緊急救護(hù)車上，在發(fā)生爆炸后，該車在不需要救護(hù)隊(duì)冒險的情況下，就能救出受傷或受困人員。另外，還備有直升機(jī)救援。��

　　（4）礦山救護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。新南威爾士州礦山救護(hù)有限責(zé)任公司通過投資收益、礦山救護(hù)收費(fèi)和向其他礦山提供服務(wù)及提供技術(shù)服務(wù)等方式維持該州礦山救護(hù)隊(duì)的工作。該公司與州內(nèi)煤礦簽訂服務(wù)合同，公司向煤礦提供救護(hù)服務(wù)，而該公司每年通知礦主，確定礦主需要向礦山救護(hù)基金繳納的金額。

　　2002-2003年，礦山救護(hù)公司經(jīng)營總收入為860萬美元，虧損60萬美元。收入中包括礦主繳納的300萬美元和提供培訓(xùn)和服務(wù)獲得的470萬美元。昆士蘭等各州，也采用同樣方式。

　　3　結(jié)論

　　世界一些主要國家都根據(jù)本國的實(shí)際情況,建立煤礦救護(hù)系統(tǒng)。公司擁有的礦山救護(hù)系統(tǒng)，其優(yōu)點(diǎn)是便于對現(xiàn)場做出第一和第二次反應(yīng)。政府資助的救護(hù)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是可提供專業(yè)救護(hù)隊(duì)，并能為更小的煤礦提供更經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。由合格的私營公司提供的救護(hù)系統(tǒng)隊(duì)救護(hù)條款有一個中心監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而合作救護(hù)系統(tǒng)特別適合由于成本原則、其附近不適合設(shè)立國家救護(hù)服務(wù)分支的一些小礦。��