五是隨著我國(guó)北方煤炭裝船港和南方煤炭卸船港碼頭泊位擴(kuò)建改造的完成，港口煤炭通過(guò)能力有所提高，2006年上半年可達(dá)到7億噸左右，其中北方七港達(dá)到4億噸，均比上年有較大增長(zhǎng)。六是除湛江港20萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭已于2005年末正式投產(chǎn)、大連港30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭將進(jìn)一步發(fā)揮作用之外，曹妃甸港區(qū)一期25萬(wàn)噸級(jí)、日照港35萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭的相繼竣工投產(chǎn)，使進(jìn)口鐵礦石接卸能力大幅上升，接卸礦石能力不足的局面可大大緩解。

　　七是我國(guó)最大的集裝箱樞紐港上海港洋山深水港區(qū)一期工程基本建成，新增吞吐能力300萬(wàn)TEU，使上海港在2006年上半年集裝箱運(yùn)輸狀況得到改善。

　　總之，對(duì)上半年交通運(yùn)輸形勢(shì)的判斷是：運(yùn)輸形勢(shì)總體向好，運(yùn)輸緊張狀況得到一定的緩解，但部分運(yùn)輸方式、部分地區(qū)、部分時(shí)段、部分領(lǐng)域仍存在運(yùn)能偏緊、不能適應(yīng)需求的狀況，尤其是鐵路煤運(yùn)通道能力不足的狀況仍然突出；保煤運(yùn)、保重點(diǎn)物資運(yùn)輸將是交通部門的長(zhǎng)期任務(wù)，需要交通和生產(chǎn)部門之間加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)與銜接，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有設(shè)施挖潛、改造、擴(kuò)能、提效，通過(guò)改善運(yùn)輸組織和管理，交通運(yùn)輸保障能力可望好于上年同期。

　　三、2006年上半年交通運(yùn)輸?shù)闹饕獑?wèn)題

　　1.運(yùn)輸能力整體不足。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力依然脆弱

　　運(yùn)輸能力整體不足，特別是在主要干線和部分地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重短缺，與運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)局面很不適應(yīng)，造成交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力脆弱。如在部分樞紐港口，由于長(zhǎng)期以來(lái)港口集疏運(yùn)鐵路通道規(guī)劃建設(shè)滯后，造成鐵路運(yùn)能供給緊張，鐵路運(yùn)能為保重點(diǎn)而顧此失彼，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2.重要運(yùn)輸通道不夠暢通。主要干線能力飽和

　　重要運(yùn)輸通道不夠暢通，主要干線能力飽和。尤其是作為交通部門重中之重的煤炭運(yùn)輸，其運(yùn)輸系統(tǒng)極不完善，不僅作為煤運(yùn)主力的鐵路外運(yùn)通道能力飽和，而且作為“北煤南運(yùn)”重要通路中轉(zhuǎn)樞紐的部分港口，其吞吐能力也顯不足。其他配套的公路、內(nèi)河航道、煤運(yùn)船舶等集疏運(yùn)方式，在部分地區(qū)、部分通路上能力也趨短缺。一旦出現(xiàn)產(chǎn)供運(yùn)銷脫節(jié)、相互不夠協(xié)調(diào)，煤運(yùn)系統(tǒng)極易斷鏈，運(yùn)輸緊張的矛盾將會(huì)更加突出。

　　3.交通主管部門行政能力有待進(jìn)一步提高

　　交通主管部門行政能力有待進(jìn)一步提高，宏觀調(diào)控、組織能力和協(xié)調(diào)作用亟需強(qiáng)化，應(yīng)切實(shí)探索在近期內(nèi)運(yùn)能難以大幅提升的條件下，有效實(shí)施保障運(yùn)輸?shù)姆绞�、方法，以努力�?shí)現(xiàn)“一般時(shí)期能適應(yīng)、關(guān)鍵時(shí)刻有保障”的基本目標(biāo)。

　　四、2006年下半年交通運(yùn)輸形勢(shì)展望

　　下半年國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，這給運(yùn)輸生產(chǎn)帶來(lái)有利的條件。其影響客貨運(yùn)輸增長(zhǎng)的因素主要有以下幾點(diǎn)：

　　1.貨運(yùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境良好

　　2006年是實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在9％，按一般規(guī)律，如無(wú)特殊情況，在執(zhí)行中往往會(huì)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。下半年隨著中央各項(xiàng)調(diào)控措施逐步到位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向平穩(wěn)，投資更趨理性化。較好的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，既對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高要求，也為運(yùn)輸生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的增長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，下半年國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持宏觀調(diào)控措施，適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增幅，將對(duì)緩解交通運(yùn)輸壓力，特別是貨物運(yùn)輸壓力產(chǎn)生積極的影響。

　　2.客流穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

　　2006年上半年旅客運(yùn)輸在“春運(yùn)”、“五一黃金周”等客流高峰的帶動(dòng)下增長(zhǎng)較快，下半年客運(yùn)快速增長(zhǎng)的利好因素依然存在，有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)走勢(shì)。促使客流增長(zhǎng)的主要因素：一是人民生活水平穩(wěn)步提高，人們出行機(jī)會(huì)增多，為客運(yùn)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是由于長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的“暑運(yùn)”即將開始、“十一黃金周”等客流高峰期繼續(xù)存在，可望持續(xù)拉動(dòng)客流增長(zhǎng)；三是居民在正常支出中將更多地趨于旅游等非實(shí)物性消費(fèi)。旅游作為客流的重要組成部分，隨著國(guó)內(nèi)游、出境游和入境游等旅游項(xiàng)目全面拓展，除“暑運(yùn)”之外，秋季是旅游旺季，冬季的北國(guó)冰雪游已成氣候，旅游規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為客運(yùn)提出了更大的需求�？傊�，下半年客運(yùn)形勢(shì)繼續(xù)看好，增勢(shì)有望再創(chuàng)新高。

　　3.基礎(chǔ)貨源仍是增長(zhǎng)重點(diǎn)

　　2006年上半年工業(yè)生產(chǎn)增加值保持著兩位數(shù)增幅。雖然部份高耗能、高污染行業(yè)受到嚴(yán)格的宏觀調(diào)控，過(guò)熱的投資行為會(huì)有大幅下降，但為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，煤、電、油、鋼等能源、重要原材料生產(chǎn)仍有繼續(xù)擴(kuò)大的空間。尤其是電力供應(yīng)緊張仍是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的問(wèn)題，下半年電力供應(yīng)預(yù)測(cè)短缺1200萬(wàn)千瓦，為了保證電煤供應(yīng)，煤炭運(yùn)輸緊張局面還將持續(xù)，據(jù)有關(guān)部門分析，全年煤炭生產(chǎn)將超過(guò)22億噸；原油產(chǎn)量維持在1.7億噸水平左右，消費(fèi)量會(huì)繼續(xù)增加，擴(kuò)大石油進(jìn)口勢(shì)在必行，預(yù)計(jì)全年原油進(jìn)口將突破1.4億噸；鋼產(chǎn)量將超過(guò)3億噸，全年鋼材消費(fèi)量將突破3.5億噸，鐵礦石進(jìn)口受價(jià)格、需求、政策等因素影響，增速已回落，但進(jìn)口量仍會(huì)超過(guò)3億噸；水泥產(chǎn)量也在10億噸以上。能源、原材料是大運(yùn)量行業(yè)，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，直接拉動(dòng)運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，為交通運(yùn)輸尤其是貨物運(yùn)輸提供了數(shù)量大、運(yùn)距長(zhǎng)、跨區(qū)域的基礎(chǔ)貨源，成為鐵路、港口等部門運(yùn)輸生產(chǎn)的重點(diǎn)。此外，較高的固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)速度，仍對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生較大需求，并對(duì)運(yùn)輸服務(wù)水平提出了更高要求。

　　展望下半年運(yùn)輸生產(chǎn)形勢(shì)，在總體向好的同時(shí)，運(yùn)輸緊張狀況還會(huì)比較突出，而且依然主要集中在煤炭、石油、礦石等大宗貨物的運(yùn)輸方面。煤炭仍是重點(diǎn)物資運(yùn)輸中的重中之重，下半年煤炭運(yùn)輸緊張狀況不容樂(lè)觀；除鐵路作為煤炭運(yùn)輸主力，主要運(yùn)煤干線能力吃緊之外，沿海煤炭主要裝船港及煤運(yùn)船舶運(yùn)力仍將呈現(xiàn)偏緊和不平衡之勢(shì)。進(jìn)口原油、鐵礦石的接卸及疏運(yùn)狀況已有改善，但壓港現(xiàn)象還局部存在，仍需適度關(guān)注。