去年以來，為實現(xiàn)國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，各有關地區(qū)和部門按照國務院部署，集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關閉工作，共取締非法采煤礦點1萬余處(次)，關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為進一步做好煤礦整頓關閉工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、煤礦整頓關閉工作的目標和任務

煤礦整頓關閉工作的目標是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實現(xiàn)正規(guī)開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。

煤礦整頓關閉工作的主要任務是：依法取締無證開采，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

二、關閉煤礦的類型

按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關閉：

(一)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的；

(二)不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

(三)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；

(四)超層越界開采拒不退回的;

(五)3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；

(六)被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗收不合格的；

(七)存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的；

(八)1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

(九)不同采礦權人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其他關閉；

(十)在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

(十一)年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關閉，其他礦井必須在2007年年底前關閉；

(十二)資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關閉;

(十三)納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)審批程序、違規(guī)越權核準，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

(十四)擅自進行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內(nèi)開采的；

(十五)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

(十六)地方人民政府規(guī)定應予關閉的。

三、加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目

各有關地區(qū)和部門要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個部(委、局)聯(lián)合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號)的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級人民政府批準后組織實施。

(一)煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉或者屬于上述16種關閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門會同有關部門認定確有開采價值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

(二)在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍。

(三)所有納入資源整合的礦井必須按照先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設項目審批(核準)和管理。

(四)煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。

(五)地方各級人民政府及有關部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴防小煤礦以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間組織生產(chǎn)。嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分或全部采礦權轉給他人開采；對現(xiàn)有以承包、轉包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

(六)要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。已批準(核準)規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍�！笆�一五”期間，各地區(qū)一律停止審批(核準)30萬噸/年以下的煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》(發(fā)改投資〔2006〕1538號)規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權審批的，一律責令停止施工。

四、完善煤礦整頓關閉工作聯(lián)合執(zhí)法機制

各有關地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，明確并落實各相關部門在煤礦整頓關閉工作中的職責，及時研究解決存在的重大問題。各有關部門按照職責分工提出需要關閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同各相關部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關閉，并通報證照頒發(fā)管理機關，依法吊(注)銷相關證照。

國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關關閉礦井名單。

發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權核準的新建和改擴建煤礦建設項目，負責控制煤礦建設礦井規(guī)模，提出有關關閉礦井名單。

煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負責提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標，會同有關部門認定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關關閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

工商行政管理部門負責取締無照經(jīng)營煤礦。

公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負責切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施，查處向非法煤礦供電的行為。

勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。

行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關地方政府及部門履行職責情況實施監(jiān)察。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構會同有關部門針對存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產(chǎn)關閉的政策意見，建立正常退出機制。