國發(fā)[2006]29號

國務(wù)院關(guān)于落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要
目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部委、各直屬機構(gòu)：
十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，反映了中華民族的共同愿望和根本利益，是“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。確�！毒V要》順利實施，完成《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，對今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，進而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。為切實做好《綱要》實施工作，國務(wù)院決定按照職責(zé)分工將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各地區(qū)、各部門�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、分工原則
實現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；同時，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實施。
（一）明確政府職責(zé)和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對涉及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進行分解；對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。
（二）落實責(zé)任主體。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到相關(guān)部門；同時，將耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少三個約束性指標(biāo)直接分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。
（三）突出主要目標(biāo)和重點任務(wù)。圍繞科學(xué)發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會的主題，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確具體措施和工作要求，并從規(guī)劃、指標(biāo)、法律、政策、項目、改革等方面進行落實，切實保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
二、責(zé)任主體及工作分工
按照上述原則，明確落實《綱要》的約束性指標(biāo)、重大工程和項目、重大改革、重大政策、重要規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任主體及其工作分工，具體如下：
（一）約束性指標(biāo)。
《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各地區(qū)和各有關(guān)部門必須確保完成。
1. 約束性指標(biāo)的責(zé)任部門
全國總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。（人口計生委牽頭）
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%。（發(fā)展改革委牽頭）
單位工業(yè)增加值用水量降低30%。（發(fā)展改革委、水利部牽頭）
耕地保有量保持1.2億公頃。（國土資源部牽頭）
主要污染物排放總量減少10%。（環(huán)�？偩譅款^）
森林覆蓋率達(dá)到20%。（林業(yè)局牽頭）
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人。（勞動保障部牽頭）
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。（衛(wèi)生部、財政部牽頭）
抓好其他重要指標(biāo)的落實。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 約束性指標(biāo)的地區(qū)分解。
各省、自治區(qū)、直轄市要確保完成國家下達(dá)的耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少的指標(biāo)，具體指標(biāo)任務(wù)另行下達(dá)。（發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)�？偩职绰氊�(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 建立約束性指標(biāo)的公報制度。
每年定期公布全國和各地區(qū)耕地保有量情況。（國土資源部、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
每年定期公布全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、能源辦負(fù)責(zé)）
每年定期公布全國和各地區(qū)主要污染物排放總量減少情況。（統(tǒng)計局、環(huán)�？偩�、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
4. 建立約束性指標(biāo)考核制度。
將約束性指標(biāo)納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少指標(biāo)納入對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。（人事部配合中央有關(guān)部門落實）
（二）重大工程和項目。
對《綱要》確定的重大工程和項目，發(fā)展改革委要做好規(guī)劃編制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)項目性質(zhì)，區(qū)分投資主體，抓好組織實施和監(jiān)督評估工作。
1. 新農(nóng)村建設(shè)重點工程。
優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型糧棉油生產(chǎn)基地。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。（農(nóng)業(yè)部牽頭）
大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造工程、農(nóng)村飲水安全工程。（發(fā)展改革委、水利部牽頭）
農(nóng)村公路工程。（交通部牽頭）
送電到村和綠色能源縣工程。（發(fā)展改革委牽頭）
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。（商務(wù)部牽頭）
農(nóng)民體育健身工程。（體育總局牽頭）
動物防疫體系。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（衛(wèi)生部牽頭）
農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系，“少生快富”工程。（人口計生委牽頭）
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。（勞動保障部牽頭）
建立電信普遍服務(wù)基金。（信息產(chǎn)業(yè)部、財政部負(fù)責(zé)）
加強農(nóng)村氣象服務(wù)。（氣象局負(fù)責(zé)）
2. 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項。
集成電路和軟件、新一代網(wǎng)絡(luò)、先進計算、生物醫(yī)藥、民用飛機、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料等重大專項。（發(fā)展改革委、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 裝備制造業(yè)振興的重點。
大型高效清潔發(fā)電裝備、超高壓輸變電設(shè)備、大型乙烯成套設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備、大型冶金設(shè)備、煤礦綜合采掘設(shè)備、大型船舶裝備、軌道交通裝備、環(huán)保及資源綜合利用裝備、數(shù)控機床等自主研發(fā)和國產(chǎn)化。（發(fā)展改革委牽頭）
4. 能源工業(yè)重點工程。
大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超臨界電站和大型空冷電站，單機60萬千瓦級循環(huán)流化床電站，整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程，大型煤電基地，金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站，百萬千瓦級核電站，西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，進口液化天然氣，國家石油儲備基地，西油東送、北油南運成品油管道，第二條西氣東輸管道及陸路進口油氣管道，30個10萬千瓦級以上的大型風(fēng)電項目，秸稈和林木質(zhì)電站。（發(fā)展改革委牽頭）
5. 原材料工業(yè)重點項目。
曹妃甸等鋼鐵基地，煉化一體化基地，百萬噸級尿素基地，云南、貴州、湖北磷復(fù)肥基地和青海、新疆鉀肥基地，中藥資源基地，林紙一體化工程。（發(fā)展改革委牽頭）
6. 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運輸方式相互銜接。（發(fā)展改革委牽頭）
重點客運專線、城際軌道交通和煤運通道。（鐵道部負(fù)責(zé)）
國家高速公路網(wǎng)，沿海港口中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)和集裝箱系統(tǒng)，長江、珠江口出海航道工程，重要內(nèi)河航道治理和港口建設(shè)工程。（交通部負(fù)責(zé)）
擴建、遷建和新建一批機場。（民航總局負(fù)責(zé)）
7. 節(jié)能重點工程。
低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，余熱余壓利用工程，節(jié)約和替代石油工程，電機系統(tǒng)節(jié)能工程，能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，建筑節(jié)能工程，綠色照明工程，政府機構(gòu)節(jié)能工程，建設(shè)節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系。（發(fā)展改革委牽頭）
8. 循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程
循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再生資源回收利用市場和加工示范基地，再生金屬利用示范企業(yè)，廢舊家電回收利用示范基地以及再制造示范企業(yè)。（發(fā)展改革委會同環(huán)�？偩值炔块T負(fù)責(zé)）
9. 生態(tài)保護重點工程。
天然林資源保護工程，防護林體系建設(shè)工程。（林業(yè)局負(fù)責(zé)）
濕地保護與修復(fù)工程。（林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
退耕還林還草工程。（西部開發(fā)辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
退牧還草工程。（西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）
野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程。（林業(yè)局、環(huán)�？偩值炔块T按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
京津風(fēng)沙源治理工程，青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程，水土保持工程，石漠化地區(qū)綜合治理工程。（發(fā)展改革委牽頭）
10. 環(huán)境治理重點工程。
重點流域水污染治理工程，燃煤電廠煙氣脫硫工程，醫(yī)療廢物及危險廢物處置工程，核與輻射安全工程，鉻渣污染治理工程。（環(huán)�？偩譅款^）
11. 水資源調(diào)配工程。
南水北調(diào)東線和中線一期工程。（南水北調(diào)辦牽頭）
12. 重大科技專項與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
核心電子器件和高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站、水體污染控制與治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng)制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治、大型飛機、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、載人航天與探月工程等重大科技專項。（科技部等有關(guān)部門按國務(wù)院文件確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。（發(fā)展改革委牽頭）
知識創(chuàng)新工程。（中科院負(fù)責(zé)）
繼續(xù)實施“863”和“973”科技計劃。（科技部牽頭）
13. 教育發(fā)展重點工程。
西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，中西部農(nóng)村初中改造工程，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
14. 人才培養(yǎng)重點工程。（人事部等部門配合中央有關(guān)部門落實）
15. 公共服務(wù)重點工程。
社會救助工程，社會福利工程，社區(qū)服務(wù)工程，愛心護理工程。（民政部牽頭）
公共衛(wèi)生工程。（衛(wèi)生部牽頭）
防洪減災(zāi)工程。（水利部牽頭）
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程，重大事故隱患治理工程。（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
國家災(zāi)害應(yīng)急救援工程。（民政部牽頭）
基層政法基礎(chǔ)設(shè)施工程。（發(fā)展改革委牽頭）
16. 公共文化建設(shè)重點工程。
廣播電視村村通工程，“西新工程”，農(nóng)村電影放映工程。（廣電總局牽頭）
文化信息資源共享工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。（文化部牽頭）
重大文化自然遺產(chǎn)保護工程。（發(fā)展改革委、文物局、建設(shè)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
重大文化設(shè)施工程。（文化部牽頭）
（三）重大改革任務(wù)。
發(fā)展改革委要加強對有關(guān)改革任務(wù)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要明確各項改革的進度安排，制定切實可行的工作計劃，不失時機地加以推進。
1. 行政管理體制改革。
推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。（國務(wù)院審改辦牽頭）
深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工；加快推進事業(yè)單位分類改革。（中央編辦牽頭）
加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制；推行政府問責(zé)制，完善行政賠償制度。（法制辦、監(jiān)察部、人事部負(fù)責(zé)）
健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，建立政府投資項目決策責(zé)任追究制。（發(fā)展改革委牽頭）
2. 完善基本經(jīng)濟制度。
優(yōu)化國有經(jīng)濟布局；完善國有資本有進有退、合理流動的機制；建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算；建立健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。（國資委牽頭）
建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財政部牽頭）
按照形成綜合運輸體系的要求，推進交通運輸業(yè)管理體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）
積極穩(wěn)妥地推進鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）
深化電力體制改革。（電力體制改革工作小組負(fù)責(zé)）
深化石油、郵政、煙草、鹽業(yè)體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）
深化電信體制改革。（信息產(chǎn)業(yè)部牽頭）
深化民航體制改革。（民航總局牽頭）
深化市政公用事業(yè)改革。（建設(shè)部牽頭）
進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素；進一步落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；實施中小企業(yè)成長工程；改進和加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）
3. 財政稅收體制改革。
調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。（財政部牽頭）
加快公共財政體系建設(shè)；完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制；改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。（財政部牽頭）
繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革；建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進政府會計改革；完善非稅收入管理制度，規(guī)范對土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。（財政部牽頭）
加強預(yù)算執(zhí)行審計，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（審計署牽頭）
在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型；調(diào)整消費稅征收范圍；適時開征燃油稅；調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目；完善出口退稅制度；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；改革房地產(chǎn)稅收制度；改革資源稅制度；完善城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）
4. 金融體制改革。
推進國有商業(yè)銀行綜合改革；推進其他商業(yè)銀行改革；完善金融宏觀調(diào)控體系，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場，理順貨幣政策傳導(dǎo)機制，推進利率市場化改革；完善有管理的浮動匯率制度。（人民銀行牽頭）
穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）
合理確定政策性銀行職能定位。（人民銀行牽頭）
推進金融資產(chǎn)管理公司改革。（財政部牽頭）
推進郵政儲蓄機構(gòu)改革。（銀監(jiān)會牽頭）
積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進證券發(fā)行、交易、并購等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（證監(jiān)會牽頭）
發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點工作。（發(fā)展改革委牽頭）
建立存款保險、投資者保護和保險保障制度。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）
完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，深化保險資金運用管理體制改革。（保監(jiān)會牽頭）
建立金融風(fēng)險識別、預(yù)警和控制體系；規(guī)范金融機構(gòu)市場退出機制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）
5. 完善現(xiàn)代市場體系。
打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。（商務(wù)部牽頭）
嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營性用地公開供地制度。（國土資源部牽頭）
規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。（國資委、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
積極發(fā)展技術(shù)市場。（科技部牽頭）
逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。（勞動保障部牽頭）
推進資源性產(chǎn)品價格改革；合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價格；建立發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府定價的機制；建立與替代能源價格掛鉤的天然氣價格形成機制。（發(fā)展改革委牽頭）
規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。（全國整規(guī)辦、工商總局負(fù)責(zé)）
建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。（國辦牽頭）
6. 科技體制改革。
整合科技資源，構(gòu)建科技資源共享機制；深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)轉(zhuǎn)制改革和社會公益類科研機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度；完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。（科技部牽頭）
建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費的增長速度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。（科技部、財政部負(fù)責(zé)）
7. 教育體制改革。
明確各級政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。（教育部牽頭）
形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)。（教育部、財政部負(fù)責(zé)）
保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。（財政部、教育部負(fù)責(zé)）
規(guī)范教育收費，建立嚴(yán)格的教育收費公示制度。（教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
繼續(xù)實行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。（教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）
形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革考試制度，健全評價制度；形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，給學(xué)校更多自主權(quán)。（教育部牽頭）
8. 醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。
按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制改革；強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，建立各級政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制；完善公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、激勵機制和補償政策。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）
整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。（衛(wèi)生部牽頭）
9. 文化體制改革。
逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系；推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制；引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)。（文化部等部門配合中央有關(guān)部門落實）
10. 收入分配制度改革。
嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（勞動保障部牽頭）
建立健全個人收入申報制。（稅務(wù)總局牽頭）
建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度。（人事部、財政部負(fù)責(zé)）
完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。（國資委、人事部、勞動保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入。（財政部、國資委、勞動保障部負(fù)責(zé)）
11. 完善社會保障制度。
擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶，逐步提高社會統(tǒng)籌層次；推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。（勞動保障部、財政部、人事部負(fù)責(zé)）
建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制；擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系；認(rèn)真解決進城務(wù)工人員社會保障問題；規(guī)范社會保險基金征繳和監(jiān)管。（勞動保障部、財政部負(fù)責(zé)）
完善城市居民最低生活保障制度；有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度；完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補助、災(zāi)民救助等社會救助體系。（民政部、財政部負(fù)責(zé)）
建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍；完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。（民政部、財政部負(fù)責(zé)）
強化各級政府扶貧職責(zé)，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機制，提高扶貧效率。（扶貧辦牽頭）
12. 農(nóng)村改革。
鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組負(fù)責(zé)）
深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，建立健全農(nóng)村金融體系。（人民銀行牽頭）
穩(wěn)步推進集體林權(quán)改革。（林業(yè)局牽頭）
加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。（國土資源部牽頭）
（四）重大政策任務(wù)。
圍繞《綱要》提出的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，調(diào)整和完善有關(guān)政策。
1. 根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，制定公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域和重點區(qū)域的配套政策。（財政部牽頭）
2. 按照鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、促進就業(yè)和再就業(yè)、加快科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、推進文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和促進其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，制定和完善稅收政策。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）
3. 按照集中力量辦大事的原則，制定和完善中央政府投資支持的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的投資政策。（發(fā)展改革委牽頭）
4. 按照統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的原則，加強和改進產(chǎn)業(yè)政策工作，制定重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和重點區(qū)域的區(qū)域政策。（發(fā)展改革委牽頭）
5. 按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。（發(fā)展改革委牽頭）
6. 按照加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的要求，制定和完善貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易政策。（商務(wù)部牽頭）
7. 按照提高利用外資質(zhì)量的要求，制定和完善利用外資的導(dǎo)向政策和管理政策。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
8. 根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略的要求，制定和完善支持有條件的企業(yè)對外投資的政策。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
（五）重要規(guī)劃任務(wù)。
按照《綱要》確定的戰(zhàn)略重點，各有關(guān)部門要組織編制（修編）并實施相應(yīng)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。
1. 做深做實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。（建設(shè)部、國土資源部、環(huán)�？偩值炔块T按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。（發(fā)展改革委牽頭）
3. 改革完善地方規(guī)劃體系，深化市縣規(guī)劃體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）
（六）相關(guān)法律任務(wù)。
各有關(guān)部門要積極配合全國人大有關(guān)機構(gòu)開展工作，加快建立健全法律法規(guī)體系，為《綱要》實施構(gòu)建完備的法制保障平臺。
1. 修訂完善反不正當(dāng)競爭法、銀行業(yè)監(jiān)督管理辦法、保險法、科技進步法、電力法、節(jié)約能源法、煤炭法、統(tǒng)計法、環(huán)保法、勞動法等。（法制辦等部門按職責(zé)分工配合全國人大常委會有關(guān)機構(gòu)落實）
2. 研究起草循環(huán)經(jīng)濟法、能源法、石油天然氣法、電信法、促進就業(yè)法、社會保險法等。（法制辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各地區(qū)、各部門要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，精心部署，周密安排，層層抓好落實，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定工作計劃，明確任務(wù)和完成時限，研究提出切實可行的實施意見，于9月30日前報送國務(wù)院并抄送發(fā)展改革委。
（二）密切配合，通力協(xié)作。各地區(qū)、各部門要增強全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，真抓實干，形成合力，共同推進《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。
（三）加強跟蹤分析，適時進行中期評估。各地區(qū)、各部門要加強對《綱要》落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，注意研究新情況，解決新問題，及時報告落實《綱要》的進展情況。在《綱要》實施的中期階段，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，組織開展中期評估，并提出評估報告報國務(wù)院。

中華人民共和國國務(wù)院
二○○六年八月二十四日