頒布日期：20060615 　實施日期：20060615 　頒布單位：國務院

國函[2006]52號

山西省人民政府，發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部、國土資源部、稅務總局、環(huán)�？偩�、煤礦安全監(jiān)察局：

　　發(fā)展改革委商有關部門和地方報送的《關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》收悉�，F(xiàn)批復如下：

　　一、同意《關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》。

　　二、試點工作的主要任務是：強化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機制，深化煤炭企業(yè)改革，推進資源市場化管理，建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制，探索實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　三、山西省人民政府要制訂試點工作具體實施方案，加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。發(fā)展改革委要會同有關部門加強指導，密切配合，認真研究解決試點中遇到的困難和問題，確保試點工作取得成效。

　　附件：關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見

　　國務院

　　二○○六年六月十五日

　　附件：

關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見

　　煤炭工業(yè)是我國重要的能源產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。改革開放以來，我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等方面的深層次矛盾仍然很多，山西等產(chǎn)煤大省遇到的問題更為突出，煤炭工業(yè)、產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為了促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照國務院批準的《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點工作方案》，制定以下政策措施。本政策措施先在山西省試點，條件成熟后逐步在全國實施。

　　一、總體思路

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]18號），統(tǒng)籌研究管理體制、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過研究論證和試點工作，探索和制定促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，加強煤礦人才隊伍建設，依靠科技創(chuàng)新，使煤炭工業(yè)盡快步入資源回采率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障。

　　（二）主要任務。

　　強化煤炭行業(yè)管理，形成職責明確、相互協(xié)調(diào)、務實高效的監(jiān)管機制。進一步完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制，保障煤炭工業(yè)安全發(fā)展。深化煤炭企業(yè)改革，推進煤炭成本完全化，培育具有發(fā)展活力、依法經(jīng)營、承擔經(jīng)濟和社會責任的市場主體。完善資源資產(chǎn)化和市場化管理，形成企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)煤炭資源的機制。建立生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，發(fā)展環(huán)境友好型煤炭工業(yè)。建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機制，加大對產(chǎn)煤地區(qū)的政策扶持，促進產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）基本原則。

　　 堅持以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展新機制的形成；堅持培育合格的市場競爭主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；堅持市場化改革方向，各類企業(yè)市場主體地位平等，為大型煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件；堅持“誰開采、誰治理”，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟的新機制，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題；堅持“誰收益、誰付費”，兼顧企業(yè)和社會的承受能力，逐步實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)外部成本內(nèi)在化。

　　二、加強煤炭行業(yè)宏觀管理

　�。ㄒ唬┙∪�煤炭行業(yè)管理體制。

　　落實煤炭行業(yè)管理職能部門，科學確定職能，充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督管理。具體方案由山西省政府按程序報批。

　　（二）加強煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃管理。

　　在國家加強煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控的同時，山西省要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌市場需求、資源條件、外運通道建設、煤炭就地加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境承載能力等因素，全面開展煤炭資源開發(fā)潛力評價，合理確定本省煤炭產(chǎn)量等中長期規(guī)劃目標，并據(jù)此加強煤礦開發(fā)建設調(diào)控，優(yōu)化資源配置和煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，保障國民經(jīng)濟發(fā)展需要和山西煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）提高煤礦準入標準。

　　盡快完善煤礦準入標準。繼續(xù)推進煤礦的整頓關閉，規(guī)范資源整合，整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年，回采率不低于國家規(guī)定。年產(chǎn)量30萬噸以上煤礦的礦長，以及安全、生產(chǎn)、機電副礦長和總工程師必須由具有中專以上學歷或助理工程師以上技術職稱的人員擔任；30萬噸以下煤礦至少配3名中專以上學歷或助理工程師以上技術職稱的人員擔任領導職務。

　　三、完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制

　�。ㄒ唬┞鋵嵃踩�生產(chǎn)責任制。

　　進一步完善煤礦企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責的企業(yè)安全責任體系。山西省煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)建設全過程的安全管理。山西省安全生產(chǎn)監(jiān)管局要加強對煤礦安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)管。山西煤礦安全監(jiān)察局要加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，依法監(jiān)察煤礦企業(yè)，查處煤礦安全事故。要按照《安全生產(chǎn)許可條例》的規(guī)定，將煤炭企業(yè)參加工傷保險作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提條件。

　�。ǘ�）建立聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　山西省安全生產(chǎn)監(jiān)管局和山西煤礦安全監(jiān)察局要與省煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商管理、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度。對依法責令停產(chǎn)整頓的煤礦，有關部門要協(xié)同配合，暫扣安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、采礦許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等，查封或限量供應火工品，派專人駐礦監(jiān)督，保證整改措施落實到位。對依法關閉的煤礦，要及時注銷各種證照，并采取炸毀井筒、收繳火工品、停電停水等措施。要嚴厲打擊非法開采行為，落實縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管責任。

　�。ㄈ�）提高安全生產(chǎn)技術水平。

　　加強煤礦安全技術培訓和資質(zhì)管理，煤礦井下人員必須經(jīng)有資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)培訓并考試合格，做到持證上崗；從事特殊工種的人員要具備初中以上文化程度。國家規(guī)定的特殊職業(yè)（工種）必須取得職業(yè)資格證書，實行就業(yè)準入。從事煤礦生產(chǎn)和建設施工單位必須具有安全資質(zhì)，負責人必須取得相應資格證書。依托現(xiàn)有國有重點煤礦科技資源，建立面向中小型煤礦的區(qū)域性煤礦安全生產(chǎn)技術服務中心。積極推廣數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，山西省內(nèi)高瓦斯與瓦斯突出礦井要全部建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，國有重點煤礦企業(yè)要實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，確保系統(tǒng)功能健全、運行可靠、監(jiān)控有效。鼓勵煤礦企業(yè)深入開展安全質(zhì)量標準化活動，對達到安全質(zhì)量標準的煤礦實行減收安全風險抵押金等優(yōu)惠政策。

　　（四）加強勞動用工管理。

　　進一步規(guī)范勞動用工行為，促進煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)在招用職工后，要按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理招用工登記、備案手續(xù)；招用的職工須經(jīng)過安全教育培訓和就業(yè)前培訓，掌握安全生產(chǎn)的基本知識；企業(yè)必須與所有職工依法簽訂和嚴格履行勞動合同，并按照《工傷保險條例》規(guī)定，為職工依法辦理工傷保險手續(xù)，按時足額繳納費用。凡達不到要求的企業(yè)，限期進行整改，逾期達不到要求的，依法責令其停產(chǎn)整頓。煤礦企業(yè)要按勞動定員組織生產(chǎn)。制訂并實施煤礦井下工人艱苦崗位津貼標準。

　　四、深化煤炭企業(yè)改革

　�。ㄒ唬┓蛛x煤礦企業(yè)辦社會職能。

　　加快分離國有煤炭企業(yè)（包括原國有重點煤礦）辦社會職能，增強企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。所需費用原則上由山西省政府負責籌集，主要通過地方分成的有償處置原國有地方煤礦、非國有煤礦已無償獲得資源的礦業(yè)權(quán)價款來解決。要統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，確保礦區(qū)社會穩(wěn)定。

　�。ǘ�）加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。

　　結(jié)合大型煤炭基地建設，打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵國內(nèi)大型企業(yè)集團參與山西煤炭資源開發(fā)，加快培育和發(fā)展大同煤礦集團公司、山西焦煤集團公司，組建區(qū)域性的陽泉、潞安、晉城煤炭企業(yè)集團公司。鼓勵大型煤炭集團公司采取收購、兼并、控股等多種形式整合地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。在存量資源市場化過程中推進煤炭資源整合，引導和鼓勵煤礦企業(yè)以“資源資產(chǎn)化管理、企業(yè)股份制改造、區(qū)域集團化重組”的方式，組建區(qū)域性、綜合性煤炭企業(yè)集團。

　�。ㄈ�）加快中小型煤礦股份制改造。

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快煤礦企業(yè)股份制改造。煤礦企業(yè)股份制改造過程中，要按照國家有關規(guī)定，對煤炭礦業(yè)權(quán)合理評估作價，防止資源資產(chǎn)流失。采取切實可行的措施，促使煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進大型煤炭企業(yè)發(fā)展，帶動中小型煤礦生產(chǎn)技術和管理水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦股份制改造時，要充分兼顧?quán)l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的利益，調(diào)動基層的積極性，為煤礦企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　�。ㄋ模┩晟泼禾砍杀竞怂戕k法。

　　完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財務核算辦法。在保持煤炭市場價格基本穩(wěn)定的前提下，煤炭企業(yè)要足額核算安全成本、勞動力成本、資源成本、環(huán)境成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，逐步使煤炭開采外部成本內(nèi)在化，實現(xiàn)煤炭成本合理化。同時，必須足額列支井下職工特殊津貼。在煤炭成本完整、真實、可比的基礎上，完善煤炭價格市場形成機制，在執(zhí)行煤電價格聯(lián)動政策時，堅持煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方協(xié)商定價的原則，兼顧行業(yè)間的利益平衡。

　　五、促進煤炭資源有償使用和合理開發(fā)

　�。ㄒ唬┳龊妹禾抠Y源開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理。

　　加強煤田地質(zhì)勘探，勘查程度具備規(guī)劃條件的煤炭礦區(qū)，由山西省發(fā)展改革、煤炭行業(yè)、國土資源主管部門分別組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設置方案，在充分溝通和銜接的基礎上，分別報國家發(fā)展改革委、國土資源部審批，并抄報財政部。勘查程度不具備規(guī)劃條件的煤炭礦區(qū)，由國家出資勘查，具備規(guī)劃條件后編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設置方案。依據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案，設置和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。本意見開始實施之日起，山西省境內(nèi)不再設置由社會投資的普查程度以下的探礦權(quán)，已經(jīng)取得的要限期提交普查報告，逾期不提交的不再受理探礦權(quán)延續(xù)登記申請。具體辦法由山西省政府制定，報國土資源部備案。

　�。ǘ�）完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度。

　　現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償取得。山西省要按照國家關于礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)價款處置的有關規(guī)定，結(jié)合煤炭資源整合、中小型煤礦兼并重組和股份制改造，有序推進國有地方煤礦、非國有煤礦采礦權(quán)有償取得制度的改革。

　　新設立煤炭資源礦業(yè)權(quán)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則，以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。其中，國有重點煤炭企業(yè)需要擴大礦區(qū)范圍解決接續(xù)資源的，按國土資源部有關規(guī)定可以協(xié)議方式有償取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，出讓價款比照同類條件下的市場價確定。國有重點煤炭企業(yè)現(xiàn)有井田周邊由國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，同等條件下優(yōu)先出讓給該國有重點煤炭企業(yè)。鑒于煤炭礦業(yè)權(quán)市場化初期市場價格變化較大，為保障國家資源所有者權(quán)益，維護公平競爭，杜絕炒賣礦業(yè)權(quán)，對服務年限較長、一次性繳納礦業(yè)權(quán)價款有困難的煤礦，可以按照國家有關規(guī)定分期確定和繳納礦業(yè)權(quán)價款。

　　（三）合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)收取的價款，由中央政府和山西省政府按2∶8比例分成。礦業(yè)權(quán)價款中央留成部分按照國家有關規(guī)定使用；地方留成部分除了用于煤炭資源勘查、保護和管理支出外，主要用于解決由于煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境、國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。具體辦法由山西省政府提出，報財政部、國土資源部和國家發(fā)展改革委審定。對山西原國有地方煤礦、非國有煤礦已無償取得礦業(yè)權(quán)的資源，其礦業(yè)權(quán)價款中央分成部分主要用于支持山西煤炭工業(yè)發(fā)展。具體辦法由財政部、國土資源部商山西省政府確定。

　　六、加強產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理

　�。ㄒ唬┲贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃。

　　山西省要按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，突出土地塌陷治理、煤矸石治理、水資源保護和環(huán)境污染治理、生物多樣性保護、植被恢復等內(nèi)容，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃。通過資源資產(chǎn)收益、地方財政和企業(yè)增加投入、中央財政轉(zhuǎn)移支付等多渠道籌集資金，加大環(huán)境保護和治理投入，區(qū)分輕重緩急，逐步實施規(guī)劃，力爭用10年左右的時間，使山西省生態(tài)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。

　�。ǘ�）完善生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)管制度。

　　煤炭資源開發(fā)利用要與城市規(guī)劃相銜接。環(huán)保行政主管部門要加強環(huán)境影響評價工作，具體制定煤炭開發(fā)環(huán)評內(nèi)容、標準和規(guī)范，強化生態(tài)環(huán)境評價。嚴格實施煤炭開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，高度重視水源地、人口密集村鎮(zhèn)、重要河床下采煤問題，開采前必須進行生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失專項評估。對可能造成嚴重生態(tài)破壞和巨額經(jīng)濟損失的，必須禁采、限采或采取有效的保護和防范措施。建立環(huán)境監(jiān)理制度，加強對煤炭開采活動環(huán)境監(jiān)理，有效預防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。制定地方性法規(guī)，依法促使煤炭企業(yè)把環(huán)境保護和治理貫穿于煤炭資源開發(fā)、利用、加工、轉(zhuǎn)化的全過程。

　�。ㄈ�）建立煤炭開采綜合補償機制。

　　新建和已投產(chǎn)的各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，加快礦井廢水、煤矸石、礦區(qū)地面沉陷和水土流失的治理。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資，加快治理與恢復進程。

　　煤礦企業(yè)應依據(jù)礦井設計服務年限或剩余服務年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本，按“企業(yè)所有、�？顚Ｓ�、專戶儲存、政府監(jiān)督”的原則管理。

　　將現(xiàn)行征收的山西能源基地建設基金調(diào)整為煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，對各類煤礦按動用（消耗）資源儲量、區(qū)分不同煤種征收，主要用于企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會性問題。企業(yè)繳納的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金計入生產(chǎn)成本。基金的審批管理由財政部負責，征求國家發(fā)展改革委意見，報國務院批準；有關基金具體使用安排等事項，由國家發(fā)展改革委會同財政部、環(huán)�？偩謱徟�。征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金之前，延續(xù)征收山西能源基地建設基金。

　　七、加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　（一）加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度。

　　山西省要根據(jù)煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型的需要，編制全省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，利用報廢礦區(qū)土地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和接替產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先審批項目規(guī)劃和用地計劃。支持大型煤炭基地發(fā)展坑口電站、資源綜合利用項目和煤化工項目，在同等條件下國家投資主管部門要優(yōu)先給予項目核準。

　　（二）鼓勵煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)。

　　按照國務院批準的國有企業(yè)關閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，繼續(xù)做好原國有重點煤礦政策性關閉破產(chǎn)工作，妥善安置職工，做好各項社會保險關系接續(xù)，切實保障煤礦職工的合法權(quán)益。安置煤礦轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�）建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

　　根據(jù)《煤炭法》關于“建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度”的規(guī)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓和社會保障等。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“成本列支、自提自用、�？顚Ｓ�、政府監(jiān)督”。具體辦法由山西省政府提出，報財政部和國家發(fā)展改革委審批。

　　煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強。國務院有關部門和單位組成的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點工作協(xié)調(diào)小組要跟蹤試點工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時指導、協(xié)調(diào)、完善有關政策，為試點工作順利進行創(chuàng)造條件。山西省成立煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領導組，并在綜合經(jīng)濟部門設立辦事機構(gòu)，抽調(diào)人員做好相關工作；要研究制定相關地方法規(guī)和試點工作具體實施方案，做好宣傳教育和穩(wěn)定工作；要加強對煤礦特別是對中小煤礦籌集各項費用的監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；建立各部門有效溝通和信息反饋機制，對可能出現(xiàn)的突出問題和矛盾，要做好應對預案，確保煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作有序進行。