亚洲欧美中文字幕专区,日韩免费在线播放,777免费视频,欧美手机看片,色cccwww在线播放,欧美亚洲另类自拍偷在线拍,欧美无限看

當(dāng)前位置:首頁 -> 政策法規(guī) -> 國家政策

關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見

2006/12/19 0:00:00       
  近年來,國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大突破,國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展,國有企業(yè)改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。但從整體上看,國有經(jīng)濟(jì)分布仍然過寬,產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理,一些企業(yè)主業(yè)不夠突出,核心競爭力不強。實行國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組,完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制,是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任務(wù)。為貫徹落實黨的十六屆三中、五中全會精神,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(國發(fā)[2005]9號),現(xiàn)就國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組提出以下意見:

  一、國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則和主要目標(biāo)

 。ㄒ唬┗驹瓌t:一是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),增強國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵和支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。二是堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是堅持加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序,促進(jìn)有序流動,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。四是堅持維護(hù)職工合法權(quán)益,保障職工對企業(yè)重組、改制等改革的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和有關(guān)事項的決定權(quán),充分調(diào)動和保護(hù)廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性。五是堅持加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,慎重決策,穩(wěn)妥推進(jìn),維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

 。ǘ┲饕繕(biāo):進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域(以下簡稱重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域)集中,加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè);加快國有大型企業(yè)股份制改革,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式;大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活;到2008年,長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成;到2010年,國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))調(diào)整和重組至80—100家。

  二、主要政策措施

 。ㄈ┩七M(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,增強國有經(jīng)濟(jì)控制力,發(fā)揮主導(dǎo)作用。重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括:涉及國家安全的行業(yè),重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源,提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。有關(guān)部門要抓緊研究確定具體的行業(yè)和領(lǐng)域,出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)目錄。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式,參與國有企業(yè)的改組改制改造。對需要由國有資本控股的企業(yè),要區(qū)別不同情況實行絕對控股和相對控股;對不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本,按照有進(jìn)有退、合理流動的原則,實行依法轉(zhuǎn)讓,防止國有資產(chǎn)流失。對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益,應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行使用和管理。

 。ㄋ模┘涌靽衅髽I(yè)的股份制改革。除了涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外,國有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。對于因各種原因不能進(jìn)入股份制公司的存續(xù)企業(yè),要加大改革與重組的力度,改革重組工作可繼續(xù)由母公司負(fù)責(zé),也可交由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等其他國有企業(yè)負(fù)責(zé)。

 。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)改制上市,提高上市公司質(zhì)量。積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市,鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式,把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見的通知》(國發(fā)〔2005〕34號)要求,對上市公司控股股東以借款、提供擔(dān)保、代償債務(wù)、代墊款項等各種名目侵占上市公司資金的,有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大督促、協(xié)調(diào)力度,促使其按期全部償還上市公司資金;對不能按期償還的,應(yīng)按照法律和相關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。同時,要建立長效機制,嚴(yán)禁侵占上市公司資金。

  (六)積極鼓勵引入戰(zhàn)略投資者。引入戰(zhàn)略投資者要有利于增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,提高產(chǎn)品的檔次和水平,改善經(jīng)營管理,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。引入境外戰(zhàn)略投資者,要以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和產(chǎn)業(yè)安全為前提,防止產(chǎn)生壟斷,切實保護(hù)企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌,推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。

 。ㄆ撸┓砰_搞活國有中小企業(yè),建立劣勢企業(yè)退出市場的機制。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式,繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。對長期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)和資源枯竭的礦山實施依法破產(chǎn),對符合有關(guān)條件的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定抓緊實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。

 。ò耍┘涌靽写笮推髽I(yè)的調(diào)整和重組,促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。依法推進(jìn)國有企業(yè)強強聯(lián)合,強強聯(lián)合要遵循市場規(guī)律,符合國家產(chǎn)業(yè)政策,有利于資源優(yōu)化配置,提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),形成合理的產(chǎn)業(yè)集中度,培育一批具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)。在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定和市場規(guī)則的前提下,繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。對不具備優(yōu)勢的國有企業(yè),應(yīng)采取多種方式,大力推動其并入優(yōu)勢國有大企業(yè),以減少污染、節(jié)約資源、保障安全生產(chǎn)、提高效率。優(yōu)勢國有大企業(yè)要通過增加投資以及資產(chǎn)、業(yè)務(wù)整合等措施,充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體效能,促進(jìn)重組后的企業(yè)加快發(fā)展。

 。ň牛┓e極推動應(yīng)用技術(shù)研究院所(以下稱研究院所)與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)(包括大型工程承包企業(yè))的重組。鼓勵研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組,實現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展,提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。積極探索研究院所與生產(chǎn)企業(yè)重組的有效途徑和形式,可以由一家生產(chǎn)企業(yè)與研究院所重組,也可以由多家生產(chǎn)企業(yè)共同參與研究院所股份制改革。對主要擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)研究、行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)監(jiān)督檢測的研究院所,應(yīng)盡量由多家生產(chǎn)企業(yè)共同參與其股份制改革,并采取相應(yīng)措施,確保其正常運行和發(fā)展。

 。ㄊ┘哟髮μ潛p企業(yè)國有資本的調(diào)整力度。對有望扭虧的國有企業(yè),要采取措施限期扭虧,對由于經(jīng)營管理不善造成虧損的,要撤換負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人。對不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè),短期內(nèi)難以扭虧的,可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓,或與其他國有企業(yè)進(jìn)行重組。要依照有關(guān)政策,對重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域虧損嚴(yán)重的重要企業(yè),區(qū)別不同情況,采取多種方式和途徑,推動其改革重組,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,并確保國有資本控股。

 。ㄊ唬﹪@突出主業(yè),積極推進(jìn)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組。要通過多種途徑,使部分企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)突出的企業(yè)集中,促進(jìn)企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)的合理流動。對于非主業(yè)資產(chǎn)的中小企業(yè),可采取多種形式放開搞活,符合主輔分離、輔業(yè)改制政策要求的,要加快主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的步伐。

  (十二)加快國有大型企業(yè)內(nèi)部的重組。要簡化企業(yè)組織機構(gòu),對層級過多的下屬企業(yè)進(jìn)行清理、整合,通過關(guān)閉、破產(chǎn)、撤銷、合并、取消企業(yè)法人資格等措施,原則上將管理層次控制在三級以內(nèi)。要完善大企業(yè)的母子公司體制,強化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財務(wù)控制、風(fēng)險防范等方面的功能,通過對業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的調(diào)整或重組,發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢,實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī);(jīng)營。

 。ㄊ┘涌旖匈Y本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算要重點圍繞國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向和目標(biāo),統(tǒng)籌使用好國有資本收益,保障和促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,提高企業(yè)核心競爭力。

 。ㄊ模┐龠M(jìn)中央企業(yè)和地方人民政府所出資企業(yè)(以下簡稱地方企業(yè))之間的重組。對不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè),下放地方管理有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢、有利于與地方企業(yè)重組提高競爭力的,在征得地方人民政府同意并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,可以將其交由地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或地方企業(yè)管理;地方企業(yè)并入中央企業(yè)有利于優(yōu)勢互補的,在征得地方人民政府同意后,可以將其并入中央企業(yè)。鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)之間通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組。在地方企業(yè)之間,也應(yīng)按此要求促進(jìn)重組。

  三、規(guī)范改制重組行為,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  (十五)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制方案的審批工作。國有獨資企業(yè)引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業(yè)改制為國有資本不控股或不參股企業(yè)的方案,必須按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的,須報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核同意后,報國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)審批;涉及政府公共管理審批事項的,依照國家有關(guān)法律法規(guī),報政府有關(guān)部門審批。要充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和工會的作用,國有獨資企業(yè)引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業(yè)改制為國有資本不控股或不參股企業(yè)的方案,必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,充分聽取職工意見;職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。

 。ㄊ┩晟茋屑皣锌毓善髽I(yè)之間重組的審批程序。對國有及國有控股企業(yè)之間的重組,國家已有規(guī)定的按規(guī)定程序?qū)徟醋饕?guī)定但因重組致使國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)所出資企業(yè)減少或者增加的,由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府審批,其余重組方案由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)審批。具體重組方案應(yīng)及時向職工代表大會通報。

 。ㄊ撸┻M(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)、全面理解、認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的精神,提高對國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組重要性、緊迫性、復(fù)雜性的認(rèn)識。國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人要正確處理國家、企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系,服從國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的大局,積極擁護(hù)、支持國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃,對涉及國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的重大國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組事項,國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)地方政府共同研究決策。

 。ㄊ耍┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要高度重視推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組工作,搞好調(diào)查研究和可行性分析,充分聽取各方面的意見,從本地區(qū)實際出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn),維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。國資委和有關(guān)部門要加強調(diào)研、監(jiān)督和指導(dǎo),掌握各地工作動態(tài),及時對國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組中的重大問題研究提出政策建議。國有及國有控股企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用尤其是保證監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等作用,精心組織實施,深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作,維護(hù)職工合法權(quán)益,確保國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的順利進(jìn)行。

來源:國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:

凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "獨家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人在轉(zhuǎn)載使用時必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。

本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時,必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題,請作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。

  • 用手機也能做煤炭生意啦!
  • 中煤遠(yuǎn)大:煤炭貿(mào)易也有了“支付寶”
  • 中煤開啟煤炭出口貿(mào)易人民幣結(jié)算新時代
  • 下半年煤炭市場依然嚴(yán)峻
市場動態(tài)

網(wǎng)站技術(shù)運營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠(yuǎn)大供應(yīng)鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司

總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層

京ICP備18023690號-1      京公網(wǎng)安備 11010602010109號


關(guān)注中煤遠(yuǎn)大微信
跟蹤最新行業(yè)資訊