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熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定

2007/2/1 0:00:00       

  發(fā)改能源[2007]141號(hào)  

  國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)  

  《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電  

  項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》的通知  

  各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)、建設(shè)廳(建委)、物價(jià)局,國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、華電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)、神華集團(tuán)、國(guó)家開發(fā)投資公司、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì):  

  規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作,對(duì)促進(jìn)我國(guó)能源的合理和有效利用、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、減少環(huán)境污染等具有十分重要的作用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及其他相關(guān)規(guī)定,國(guó)家發(fā)展改革委和建設(shè)部制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行! 

  特此通知。  

  附件:《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》  

  國(guó)家發(fā)展改革委  

  建 設(shè) 部  

  二○○七年一月十七日  

  
  熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定

  第一章 總則

  第一條 為提高能源利用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用發(fā)電健康有序發(fā)展,依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定適用于全國(guó)范圍內(nèi)新(擴(kuò))建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目。

  第三條 發(fā)展改革部門(經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn),以及相關(guān)監(jiān)管工作。

  第二章 規(guī)劃

  第四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和資源等外部條件,結(jié)合現(xiàn)有電廠改造、關(guān)停小機(jī)組和小鍋爐等情況編制。

  熱電聯(lián)產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要科學(xué)預(yù)測(cè)熱力負(fù)荷,具有適度前瞻性,并對(duì)不同規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行能耗和環(huán)境影響論證分析。

  地市級(jí)及以上政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃,并應(yīng)納入全。ㄖ陛犑、自治區(qū))電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機(jī)總量應(yīng)納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃。

  省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同其他有關(guān)部門應(yīng)在全國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃裝機(jī)容量范圍內(nèi)負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的審定,統(tǒng)一報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

  第五條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)施滾動(dòng)管理,根據(jù)電力規(guī)劃建設(shè)規(guī)模確定的周期(一般為三年),統(tǒng)籌確定熱電建設(shè)規(guī)模,必要時(shí)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。

  第六條 煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目,應(yīng)優(yōu)先在大型煤炭礦區(qū)內(nèi)或緊鄰大型煤炭洗選設(shè)施規(guī)劃建設(shè),具備集中供熱條件的,應(yīng)考慮熱電聯(lián)產(chǎn);限制分散建設(shè)以煤矸石為燃料的小型資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目。

  第七條 煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)備選型應(yīng)根據(jù)燃料特性確定,按照集約化、規(guī)模化和就近消化的原則,優(yōu)先安排建設(shè)大中型循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組,在大型礦區(qū)以外的城市近郊區(qū)原則上不規(guī)劃建設(shè)燃用煤矸石的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

  第八條 熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)分5類地區(qū)安排,具體地區(qū)劃分方式按照《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50176)等國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以集中供熱為前提。在不具備集中供熱條件的地區(qū),暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

  第十條 在嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)(包括秦嶺淮河以北、新疆、青海和西藏)且具備集中供熱條件的城市,應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,取代分散供熱的鍋爐,以改善環(huán)境質(zhì)量,節(jié)約能耗。

  在夏熱冬冷地區(qū)(包括長(zhǎng)江以南的部分地區(qū))如具備集中供熱條件可適當(dāng)建設(shè)供熱機(jī)組,并可考慮與集中制冷相結(jié)合的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

  夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)除工業(yè)區(qū)用熱需要建設(shè)供熱機(jī)組外,不考慮建設(shè)采暖供熱機(jī)組。

  第十一條 以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能集中規(guī)劃建設(shè),以實(shí)現(xiàn)集中供熱。

  第十二條 在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi),原則上不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)自備熱電廠。除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外,限制為單一企業(yè)服務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

  第十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目中,優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

  背壓型機(jī)組的發(fā)電裝機(jī)容量不計(jì)入電力建設(shè)控制規(guī)模。

  背壓型機(jī)組不能滿足供熱需要的,鼓勵(lì)建設(shè)單機(jī)20萬千瓦及以上的大型高效供熱機(jī)組。

  第十四條 在電網(wǎng)規(guī)模較小的邊遠(yuǎn)地區(qū),結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏﹄娏科胶庑枰,可以按熱?fù)荷需求規(guī)劃抽凝式供熱機(jī)組,并優(yōu)先考慮利用生物質(zhì)能等可再生能源的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;限制新建并逐步淘汰次高壓參數(shù)及以下燃煤(油)抽凝機(jī)組。

  第十五條 以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮,在10公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項(xiàng)目;

  以蒸汽為供熱介質(zhì)的一般按8公里考慮,在8公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項(xiàng)目。

  第三章 核準(zhǔn)

  第十六條 除背壓型機(jī)組外,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)方案與熱電分產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行審核,熱電聯(lián)產(chǎn)年能源消耗量和在當(dāng)?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭康陀跓犭姺之a(chǎn)的,方可核準(zhǔn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

  項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中提供上一款所需資料。

  第十七條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本依據(jù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行,擬建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證和專家評(píng)議后予以明確。

  第十八條熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在申報(bào)核準(zhǔn)時(shí),除提交與常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目相同的支持性文件外,還需提供配套熱網(wǎng)工程的可行性研究報(bào)告及當(dāng)?shù)卣瞎釁^(qū)的方案,已有機(jī)組改造和小火電機(jī)組(小鍋爐房)關(guān)停方案,以及相應(yīng)的承諾文件,地方價(jià)格主管部門按照第二十三條規(guī)定出具的熱力價(jià)格批復(fù)文件,項(xiàng)目申報(bào)單位和當(dāng)?shù)仄渌麩犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行以及近三年核驗(yàn)情況。

  第十九條煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目在申報(bào)核準(zhǔn)時(shí),除提交與常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目相同的支持性文件外,還需提供項(xiàng)目配套選用鍋爐設(shè)備的訂貨協(xié)議,有關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)厝剂蟻碓吹恼撟C和批復(fù)文件,項(xiàng)目申報(bào)單位和當(dāng)?shù)仄渌喉肥C合利用發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行以及近三年核驗(yàn)情況。

  第四章 支持與保障措施

  第二十條國(guó)家支持利用多種方式解決中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱問題,推廣采用生物質(zhì)能、太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉,并鼓?lì)有條件的地區(qū)采用天然氣、煤氣和煤層氣等資源實(shí)施分布式熱電聯(lián)產(chǎn)。

  中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱應(yīng)當(dāng)符合因地制宜、合理布局、先進(jìn)適用的原則。

  第二十一條國(guó)家采取多種措施,大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù),積極探索應(yīng)用高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù),重點(diǎn)開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等煤炭氣化、供熱(制冷)、發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。

  第二十二條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià),執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》。在實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的地區(qū),由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成;在未實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的地區(qū),新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國(guó)家公布的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

  第二十三條熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的熱力出廠價(jià)格,由省級(jí)價(jià)格主管部門或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則,按照價(jià)格主管部門經(jīng)成本監(jiān)審核定的當(dāng)?shù)毓岫▋r(jià)成本及規(guī)定的成本利潤(rùn)率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行煤熱聯(lián)動(dòng)。

  對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和采用其他方式供熱的銷售價(jià)格逐步實(shí)行同熱同價(jià)。

  第二十四條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在供熱運(yùn)行時(shí),依據(jù)實(shí)時(shí)供熱負(fù)荷曲線,按“以熱定電”方式優(yōu)先排序上網(wǎng)發(fā)電,在非供熱運(yùn)行時(shí)或超出供熱負(fù)荷曲線所發(fā)電力電量,應(yīng)按同類凝汽發(fā)電機(jī)組能耗水平確定其發(fā)電調(diào)度序位。

  第五章 監(jiān)督檢查

  第二十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等國(guó)家有關(guān)規(guī)定,健全完善項(xiàng)目檢查和認(rèn)定核驗(yàn)制度。

  熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須安裝熱力負(fù)荷實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)裝置,并與發(fā)電調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

  第二十六條項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行竣工檢查,確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的各項(xiàng)要求。受托組織竣工檢查的單位,應(yīng)將檢查結(jié)論報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

  經(jīng)竣工檢查合格的項(xiàng)目,方可申請(qǐng)享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼等政策。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與其他供熱企業(yè)應(yīng)同等享受當(dāng)?shù)毓醿?yōu)惠政策或補(bǔ)貼。

  第二十七條項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行過程中,省級(jí)發(fā)展改革部門(經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行定期年度核驗(yàn)。對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目核準(zhǔn)要求的,應(yīng)責(zé)令其限期整改,取消其享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將視情況組織專項(xiàng)稽查。經(jīng)查明確有弄虛作假的,責(zé)令其停止上網(wǎng)運(yùn)行,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。

  第二十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目,以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè),并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

  第六章 附則

  第二十九條本規(guī)定所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān),是指《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。

  第三十條燃用煤矸石和低位發(fā)熱量小于12250千焦/千克的低熱值煤的項(xiàng)目審批核準(zhǔn),應(yīng)按照燃煤項(xiàng)目進(jìn)行管理,適用本規(guī)定以及其他燃煤項(xiàng)目的有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定。

  第三十一條本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

  第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

來源:國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站

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