關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見
發(fā)展改革委
為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能,促進(jìn)節(jié)約能源和降低能耗,現(xiàn)就進(jìn)一步做好對部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策提出以下意見:
一、充分認(rèn)識完善差別電價(jià)政策的必要性
2004年6月以來,國家將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類并試行差別電價(jià)政策,對遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級、緩解電力供應(yīng)緊張矛盾發(fā)揮了積極作用。但由于有關(guān)方面認(rèn)識不盡一致,相關(guān)措施不夠得力等原因,差別電價(jià)政策在部分地區(qū)尚未得到很好落實(shí)。當(dāng)前,電力供應(yīng)緊張狀況逐步緩解,個(gè)別地區(qū)擅自對高耗能產(chǎn)業(yè)用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠,部分高耗能產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢頭,這種現(xiàn)象如不及時(shí)加以引導(dǎo),必將引發(fā)新一輪高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度,加劇資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。將產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格杠桿有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策,有利于正確引導(dǎo)投資,遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平擴(kuò)張,促進(jìn)建立節(jié)約能源和降低能耗的長效機(jī)制,對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都是十分必要的。
二、完善差別電價(jià)政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,利用價(jià)格杠桿,鼓勵和支持環(huán)保、節(jié)能等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),淘汰落后生產(chǎn)能力,引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局,抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(二)目標(biāo)。抑制高耗能企業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)有高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造,逐步淘汰落后生產(chǎn)能力,提高高耗能產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競爭能力,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
(三)原則。一是以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)確定電價(jià)政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實(shí)。二是合理確定高耗能產(chǎn)業(yè)的總體電價(jià)水平,對允許和鼓勵類企業(yè)執(zhí)行正常電價(jià)水平,對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià),以限制和淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是堅(jiān)持區(qū)別對待,各地可以結(jié)合實(shí)際情況,適當(dāng)加大差別電價(jià)實(shí)施力度。
三、完善差別電價(jià)政策的主要措施
(一)禁止自行出臺優(yōu)惠電價(jià)措施。各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,自行出臺對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施,已經(jīng)出臺實(shí)施的要立即停止執(zhí)行。
(二)擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。在對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個(gè)行業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)的同時(shí),將黃磷、鋅冶煉2個(gè)行業(yè)也納入差別電價(jià)政策實(shí)施范圍。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》,制訂《部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄》(見附件1),明確實(shí)行差別電價(jià)的8個(gè)高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加大差別電價(jià)實(shí)施力度。今后3年內(nèi),將淘汰類企業(yè)電價(jià)提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價(jià)高50%左右的水平,提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.05元調(diào)整為0.20元;對限制類企業(yè)的提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.02元調(diào)整為0.05元(各年度差別電價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)見附件2)。各地可在此基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國家發(fā)展改革委備案。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費(fèi)政策。除國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用(如利用余熱、余壓或煤矸石發(fā)電等)、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量繳納三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、大中型水庫移民后期扶持基金、城市公用事業(yè)附加等規(guī)定,地方各級人民政府均不得隨意減免。企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的,應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會要對各地執(zhí)行自備電廠收費(fèi)政策的情況進(jìn)行檢查,抓緊完善有關(guān)政策。自備電廠欠繳上述費(fèi)用的,各級價(jià)格主管部門要會同有關(guān)部門和單位予以追繳。
(五)加強(qiáng)對差別電價(jià)收入的管理。執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入,作為政府性基金全額上繳中央國庫,并實(shí)行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法由財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委另行發(fā)布。
四、確保差別電價(jià)政策執(zhí)行到位
各。▍^(qū)、市)差別電價(jià)政策的實(shí)施由省級人民政府負(fù)責(zé),要成立由省級人民政府負(fù)責(zé)同志為組長的工作小組,對高耗能企業(yè)和自備電廠進(jìn)行認(rèn)真甄別和分類,擬定工作方案,確保自2006年10月1日起對所有列入附件1的高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策,并于10月底以前將貫徹落實(shí)情況報(bào)國家發(fā)展改革委和電監(jiān)會。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)按照各省(區(qū)、市)政府提出的企業(yè)名單,嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。國家發(fā)展改革委和電監(jiān)會等有關(guān)部門要派出工作組,督促差別電價(jià)政策的落實(shí),并將進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。
附件:1.部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄
2.部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
附件1:
部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄
為發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,加強(qiáng)價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,制止部分高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國家發(fā)改委令第40號),特制訂本目錄。對列入本目錄的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行差別電價(jià)。
一、鋼鐵行業(yè)
(一)淘汰類。
1.生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應(yīng)爐。
2.20噸及以下電爐(不含機(jī)械鑄造電爐和10噸以上高合金鋼電爐)。
3.300M3及以下的高爐(不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐)。
4.20噸及以下轉(zhuǎn)爐(不含鐵合金轉(zhuǎn)爐)。
(二)限制類。
1.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸以下的電爐項(xiàng)目、1000M3以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。
2.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置,能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的電爐項(xiàng)目。
二、鐵合金(含工業(yè)硅)行業(yè)
(一)淘汰類。
1.3000千伏安以下半封閉直流還原電爐、3000千伏安以下精煉電爐(硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外)。
2.5000千伏安以下的鐵合金(含工業(yè)硅)礦熱電爐。
3.不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金(含工業(yè)硅)企業(yè)(自2007年1月1日起執(zhí)行)。
(二)限制類。
2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下,2.5萬千伏安及以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的鐵合金(含工業(yè)硅)礦熱電爐項(xiàng)目(對中西部具有獨(dú)立運(yùn)行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點(diǎn)貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬千伏安執(zhí)行)。
三、電解鋁行業(yè)
(一)淘汰類。
鋁自焙電解槽。
(二)限制類。
2004年5月1日以后建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目(淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目及環(huán)保改造項(xiàng)目除外)。
四、鋅冶煉行業(yè)
限制類。
2004年5月1日以后建設(shè)的單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項(xiàng)目。
五、電石行業(yè)
(一)淘汰類。
1.5000千伏安以下(1萬噸/年以下)電石爐及開放式電石爐。
2.排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。
(二)限制類。
2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下(能力小于4.5萬噸)和2.5萬千伏安以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的電石礦熱爐項(xiàng)目。
六、燒堿行業(yè)
(一)淘汰類。
1.汞法燒堿。
2.石墨陽極隔膜法燒堿。
(二)限制類。
2006年1月1日以后建設(shè)的15萬噸/年以下燒堿裝置(用離子膜技術(shù)淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外)。
七、黃磷行業(yè)
淘汰類。
1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。
八、水泥行業(yè)
(一)淘汰類。
1.窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。
2.窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥除外)。
3.直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。
4.水泥土(蛋)窯、普通立窯。
(二)限制類。
2004年5月1日后建設(shè)的水泥機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。
附件2:
部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
單位:元/千瓦時(shí)
行業(yè) |
現(xiàn)行差別 |
2006年10月1日起 |
2007年1月1日起 |
2008年1月1日起 | |
電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉 |
淘汰類 |
0.05 |
0.10 |
0.15 |
0.20 |
限制類 |
0.02 |
0.03 |
0.04 |
0.05 |
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