從今年三月份起，
山西省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開始向省內(nèi)所有從事
煤炭開采的企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由此山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)工作也開始正式實(shí)施，那么作為全國唯一的試點(diǎn)省份，這項(xiàng)工作的啟動將給山西省煤炭工業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來哪些深刻變革呢？
在太原市地稅局的一個(gè)征收大廳，有許多煤炭企業(yè)正在這里主動申報(bào)繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，截至5月20日，山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收額已經(jīng)達(dá)到了14.5億元，這筆基金的絕大部分將用于煤炭生產(chǎn)企業(yè)無法解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及因采煤引起的其它社會問題。
桃鈕村是山西省產(chǎn)煤大縣靈石縣的一個(gè)小山村，由于長期過度無序開采煤炭，這個(gè)曾經(jīng)桃花遍野、地肥水美的村莊變成了現(xiàn)在耕地塌陷、房屋開裂、水井干涸、村民無法生存的采煤沉陷村。
靈石縣桃鈕村村民：汾西礦務(wù)局在這兒采了多少年了，都是采空區(qū)，地也不能種，怎么生活？就無法生活，不能生存。
桃鈕村只是山西省因采煤毀掉家園的村莊的一個(gè)縮影，由于長期高強(qiáng)度粗放式大規(guī)模的煤炭開采，山西煤炭工業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一系列突出的矛盾和問題。
山西省發(fā)改委主任令政策：一方面要滿足社會的需要，另一方面又引發(fā)了資源破壞、浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題，煤炭以及其他礦業(yè)的發(fā)展都具有這種雙刃劍的性質(zhì)、特征。改革開放以來山西煤炭開采了80多億噸，由于煤炭
回采率比較低，由此消耗或浪費(fèi)的
煤炭資源高達(dá)230多億噸，此外在地下水系、生態(tài)環(huán)境等方面引發(fā)的破壞性問題也非常突出，比如山西省煤炭采空區(qū)面積達(dá)5000多平方公里，其中約五分之三已形成嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域。
長期過度無序開采也使山西省
煤礦安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻，事故頻發(fā)，煤礦礦難死亡人數(shù)占到整個(gè)工礦企業(yè)死亡人數(shù)的70%以上，此外，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)壓力也越來越大。預(yù)計(jì)到2020年，僅五大國有煤炭重點(diǎn)企業(yè)將有39處礦井面臨資源枯竭，需要安置轉(zhuǎn)產(chǎn)職工達(dá)12.5萬人，而全省地方國有煤礦將有近三分之一的礦井因資源枯竭而關(guān)閉。
這些矛盾和問題不僅嚴(yán)重制約了山西省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也將影響到全國的能源供應(yīng)和安全。從2003年開始，省發(fā)改委與相關(guān)部門組織開展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，得到省委、省政府大力支持，并得到了黨中央、國務(wù)院及國家發(fā)改委等部門的高度重視。2006年4月，國務(wù)院決定在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，掀開了全省煤炭工業(yè)發(fā)展的新的一頁。
山西省發(fā)改委主任令政策：在社會商品交換中，
煤炭價(jià)格沒有完全體現(xiàn)煤炭成本的差異性、不合理性，因此如何使煤炭生產(chǎn)的外在成本逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)在化，從而努力解決相關(guān)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及因資源枯竭需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型等方面的問題，這是這項(xiàng)重大政策設(shè)計(jì)研究的主要原則和出發(fā)點(diǎn)。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏：山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對我們國家煤炭工業(yè)的發(fā)展乃至能源安全可靠供應(yīng)具有舉足輕重的作用，只有在這樣一個(gè)省，又是以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱的省份做試點(diǎn)，我們才能找到影響煤炭發(fā)展的一些根本性問題，發(fā)現(xiàn)一些主要矛盾，便于我們完善政策，以便在全國推廣。
加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀管理、完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制、深化煤炭企業(yè)改革、促進(jìn)煤炭資源有償使用和合理開發(fā)、加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為試點(diǎn)工作中從根本上解決山西省煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展六大政策和措施。與此同時(shí)，今后山西省煤炭企業(yè)在規(guī)模和人才兩個(gè)方面的準(zhǔn)入門檻也將進(jìn)一步提高，新開礦井的單井年生產(chǎn)規(guī)模不能低于60萬噸和120萬噸，要整合改造原有小煤礦，最低規(guī)模也要達(dá)到30萬噸，這三條標(biāo)準(zhǔn)將從根本上改變山西省煤礦多小散亂的格局。
山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎：把環(huán)境的保護(hù)、員工隊(duì)伍的素質(zhì)、職工生活保障等等相關(guān)方面都作為辦礦的這個(gè)準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，通過提高門檻的標(biāo)準(zhǔn)，來推動這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
