2004年6月30日，國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要。這是新中國(guó)建立以來(lái)第一個(gè)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要。完成能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)，需要十多萬(wàn)億的巨額投資。投資從哪里來(lái)，是一個(gè)必須給予認(rèn)真回答的重要問(wèn)題。沒(méi)有穩(wěn)定的足夠的安全的投資來(lái)源，國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施就失去了可靠的資金支持，將會(huì)影響目標(biāo)和任務(wù)的完成。
    在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》“加快發(fā)展直接融資”一節(jié)中明確提出：“發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作�！弊ゾo加快做好產(chǎn)業(yè)投資基金的試點(diǎn)工作是十分緊迫的一件事，因?yàn)樗鼘⒂欣�于加快發(fā)展直接投資，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金，投向國(guó)家急需的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    黨的十六屆三中全會(huì)指出，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度也已確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。當(dāng)然我們清楚地看到，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性障礙。擺在我們面前的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)十分艱巨、任務(wù)相當(dāng)繁重。惟有堅(jiān)持改革，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力。
    開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，既是金融體制改革組成部分，也是投資體制改革重要內(nèi)容。對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)必須給予高度的重視，下大力氣抓緊抓好抓出成效，為我國(guó)金融體制改革和投資體制改革開(kāi)拓新的途徑。
    當(dāng)前，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)剛剛開(kāi)始，范圍規(guī)模都不大，可以說(shuō)處于起步階段，今后要走的路還很長(zhǎng)，要做的事還很多。由于目前關(guān)于產(chǎn)業(yè)投資基金問(wèn)題我們還沒(méi)有立法，在實(shí)際運(yùn)作中，已有一些投資機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的法律框架下，采取迂回的方法，謹(jǐn)慎地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展。實(shí)際操作過(guò)程中，投資機(jī)構(gòu)基本上都是采用間接模式進(jìn)行，有意繞過(guò)現(xiàn)有體制和法規(guī)的束縛和障礙。
    基金是一種投資工具�；�金產(chǎn)業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)一起共同組成現(xiàn)代金融體系。產(chǎn)業(yè)投資基金是指直接投資于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資基金品種。按投資階段和領(lǐng)域不同，產(chǎn)業(yè)投資基金劃分為創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)重組基金、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金。也有將產(chǎn)業(yè)投資基金劃分為高科技產(chǎn)業(yè)基金、支柱產(chǎn)業(yè)基金、基礎(chǔ)產(chǎn)設(shè)施業(yè)基金的。所謂基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，是指投資于能源、原材料、運(yùn)輸與郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的未上市企業(yè)的一種產(chǎn)業(yè)投資基金品種。
    產(chǎn)業(yè)投資基金是在投資欲望與投資手段沖突和矛盾中孕育出的新的投資工具。投資基金，作為一種社會(huì)化的投資工具，在世界上已有100多年的歷史。它起源于英國(guó)，在美國(guó)得到發(fā)展，后普及于全世界。
    18世紀(jì)末，經(jīng)產(chǎn)業(yè)革命，英國(guó)成為“世界工廠”。與此同時(shí)，中產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富日益膨脹，為了追求更高的利潤(rùn)。他們把眼光轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)，1868年英國(guó)設(shè)立“海外與殖民地政府信托”（Foreign And Colonial Government Trust）。這是投資基金的最早形態(tài)，是世界上第一個(gè)公眾投資基金。英國(guó)設(shè)立的“海外與殖民地政府信托”被世界公認(rèn)為國(guó)際投資產(chǎn)業(yè)基金的起點(diǎn)。1924年美國(guó)創(chuàng)立了世界上第一個(gè)開(kāi)放式的共同基金，1937年日本參考英、美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始建立基金。第二次世界大戰(zhàn)之后，基金業(yè)務(wù)在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家得到迅速發(fā)展。上世紀(jì)70年代后期，世界產(chǎn)業(yè)基金獲得了更大的發(fā)展。當(dāng)今世界的基金產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家占主導(dǎo)地位。世界基金市場(chǎng)主要集中在北美、西歐和日本。
    投資基金作為一種金融投資方式，是在一定社會(huì)歷史和經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展的。從投資基金產(chǎn)生的社會(huì)背景看，包括個(gè)人財(cái)富水平、個(gè)人投資欲望、社會(huì)投資需求和投資技術(shù)發(fā)展等因素；從基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素背景看，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式、社會(huì)金融組織制度、法律的有效規(guī)范和自身的創(chuàng)新能力等方面。從世界各國(guó)基金發(fā)展實(shí)踐看，在不同的國(guó)家有不同的歷史進(jìn)程和各自的發(fā)展特點(diǎn)。
    經(jīng)過(guò)上百年的磨練，投資基金作為一種投資工具，它的特點(diǎn)是共同投資，專家經(jīng)營(yíng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同受益。與銀行信貸方式相比，它更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“藏富于民，散險(xiǎn)于民”的要求；與股份投資方式相比，它風(fēng)險(xiǎn)較小、收益平均。投資基金是現(xiàn)代金融投資方式的綜合與提高，是資本市場(chǎng)中一種有效的投資方式。
    投資基金的意義在于，以集少成多的方式收集社會(huì)資金，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得資金來(lái)源；同時(shí)，使個(gè)人持有金融資產(chǎn)，滿足人們兼顧儲(chǔ)蓄與投資獲利的要求。關(guān)于投資基金的功能和作用，從宏觀角度看，可將民眾資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)有序集中實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的優(yōu)化配置；可降低社會(huì)資本的成本、分散社會(huì)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)；從微觀角度看，可通過(guò)專家代理經(jīng)營(yíng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收益；可促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)行體制的改善和優(yōu)化。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我們有條件、有需求，也完全有可能選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，抓緊開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資基金的試點(diǎn)工作。這樣做，一方面可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展從市場(chǎng)上籌集足夠的資金；一方面可以讓巨大的“社會(huì)資金之虎”比較溫馴地出籠；同時(shí)，在加入WTO實(shí)施保護(hù)期限到達(dá)之后，在一定程度上可以相對(duì)緩解國(guó)外金融業(yè)進(jìn)入后帶來(lái)的壓力。
    根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)條件，目前在能源行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作主要有利條件是：
    一、我國(guó)能源供求矛盾將長(zhǎng)期存在，確保能源安全，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供給體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
    二、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，指明了能源工業(yè)發(fā)展方向，制定了明確的方針、政策和指導(dǎo)原則，在布局方面作了總體安排。
    三、國(guó)家十分重視水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?a style='cursor:hand;' onmouseover='_ShowRelation("

");' onmouseout='_DisabledRelation();')' class='RelationCss'>可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。明確要求加快發(fā)展水電、太陽(yáng)能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟的可再生能源，盡快使優(yōu)良資源得到合理開(kāi)發(fā)利用；積極推進(jìn)資源潛力巨大，技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)液化等可再生能源技術(shù)的發(fā)展，以規(guī)�；�建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要求有關(guān)部門(mén)采取行之有效的保障措施，包括營(yíng)造市場(chǎng)需求、消除市場(chǎng)障礙、財(cái)政稅收扶持、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、培育產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)法制建設(shè)等，加快可再生能源發(fā)展，不斷提高優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
    四、大部分能源項(xiàng)目的資金利稅率高于工業(yè)平均水平，能為投資者提供良好的投資匯報(bào)。
    五、社會(huì)各個(gè)方面對(duì)于能源項(xiàng)目的投資具有較高的積極性。有利于將居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，也可為民間資本開(kāi)辟正常的投資渠道，促進(jìn)民間資本在國(guó)家政策引導(dǎo)下走向科學(xué)投資、理性投資的軌道，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、遏制重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。
    六、能源行業(yè)正在進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)、打破地區(qū)、打破所有制組建大型能源集團(tuán)，推動(dòng)能源工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    七、國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一批從事能源業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，網(wǎng)羅了一批人才，經(jīng)過(guò)十多年的鍛煉，能力得到提高，可以為能源產(chǎn)業(yè)基金實(shí)施提供服務(wù)。
    八、把能源產(chǎn)業(yè)基金放在優(yōu)先試點(diǎn)的位置，比較容易調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，符合先易后難、循序漸進(jìn)的原則。
    九、國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金管理法規(guī)即將出臺(tái)，將為能源產(chǎn)業(yè)基金實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律保障。
    當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)力圖推動(dòng)本地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，有些能源行業(yè)也在考慮行本業(yè)產(chǎn)業(yè)基金問(wèn)題。國(guó)外金融業(yè)人士、香港金融業(yè)人士及能源界人士，也有策劃到內(nèi)地創(chuàng)辦能源產(chǎn)業(yè)基金的輿論和活動(dòng)。上述動(dòng)向說(shuō)明，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)基金的試點(diǎn)工作應(yīng)該提到國(guó)家金融體制改革和投資體制改革的議事日程上來(lái)了。國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)該盡快對(duì)能源基金的試點(diǎn)工作有一個(gè)明確的說(shuō)法。從國(guó)家整體利益出發(fā)，從能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展考慮，能源產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)需要整體考慮、統(tǒng)籌安排、先易后難、逐步推進(jìn)，各個(gè)方面的積極性需要加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)；從改革方向看，能源產(chǎn)業(yè)投資基金將為我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的投資資金的來(lái)源；從發(fā)展前景看，能源產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)該成為支持我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展的重要手段和保證。
    在“十一五”開(kāi)局之年，各方面工作都有了一個(gè)很好的開(kāi)頭。抓緊開(kāi)展并做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作，是“十一五”發(fā)展綱要提出的一項(xiàng)具體任務(wù)。希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)，能把能源產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作放在優(yōu)先考慮的位置，組織力量做好能源產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作，為我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展綱要的全面實(shí)施提供有力的手段和重要的保證。