1 引言
能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力。改革開放20 多年來, 我國國民經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。但與此同時, 我國也耗費了大量的能源, 能源利用率低, 若按照以往模式發(fā)展, 全面小康社會的目標就難以實現(xiàn)。能源的供需矛盾成為制約21 世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。
應(yīng)對國際和國內(nèi)能源供應(yīng)面臨的嚴峻形勢, 針對在能源消費結(jié)構(gòu)中占較大比例的煤炭資源, 我國也采取了一系列應(yīng)對戰(zhàn)略, 如潔凈煤與煤變油戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。煤變油戰(zhàn)略是確保國家能源安全, 實現(xiàn)能源多樣化的一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向; 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是煤炭工業(yè)基本發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略對保障我國能源安全有著重要的意義。與此同時, 眾多學(xué)者認為煤炭資源的供應(yīng)應(yīng)走國際化的道路, 國際市場為中國提供廣闊的供應(yīng)渠道, 理應(yīng)成為中國面臨國內(nèi)資源短缺時必須選擇的戰(zhàn)略方向。
盡管煤炭企業(yè)的國際化道路已成為共識, 但我國目前煤炭企業(yè)國際化程度卻不高, 企業(yè)的海外投資和跨國經(jīng)營發(fā)展緩慢。2004 年, 山東兗礦集團控股的兗州煤業(yè)股份有限公司, 經(jīng)過5 年多的談判磋商, 終于與澳大利亞有關(guān)方面正式簽署了《南田煤礦資產(chǎn)收購協(xié)議》, 成為中國煤炭行業(yè)第一家“走出去”開發(fā)利用海外煤炭資源的企業(yè)。
國際化之所以沒有從資源獲得和國家能源安全的戰(zhàn)略意義上大步伐跨出去, 其關(guān)鍵原因就在于我國煤炭產(chǎn)業(yè)對國際化的戰(zhàn)略意義和國家能源安全的意義認識不足, 經(jīng)營和投資建礦的可行性研究不夠, 對國外的資源條件與社會條件, 包括政治、文化、法律、經(jīng)濟等條件及風(fēng)險等研究不夠。在礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略研究上, 對于煤炭資源企業(yè)的戰(zhàn)備或資源儲備的問題和國家能源安全戰(zhàn)略關(guān)系, 及它們的復(fù)雜性方面研究尚未展開, 忽略了我國煤炭行業(yè)對國家能源安全方面的重要作用。
2 能源安全與經(jīng)濟安全
能源對一個國家來說, 它關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈, 也關(guān)系到軍事、政治安全, 在新的世紀仍是制約各個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略因素之一。如果把東西方冷戰(zhàn)看作人類歷史上第三次世界大戰(zhàn)的話, 那么, 21 世紀, 被稱為第四次世界大戰(zhàn)的能源爭奪戰(zhàn)正在席卷世界。
對于面臨20 年重要戰(zhàn)略機遇期的中國而言,必須高度關(guān)注自身的能源安全和國家經(jīng)濟安全。作為世界上第二大能源消費進口國, 中國的能源安全問題和能源安全戰(zhàn)略的實施, 是我國保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展所必須認真面對的重要課題和基本任務(wù)。
在世界進入新的世紀, 經(jīng)濟全球化趨勢不斷加快的今天, 由于能源問題與世界政治、經(jīng)濟、軍事和外交斗爭緊密交織在一起, 能源安全越來越引起世界各國政府和公眾的重視和關(guān)注, 能源安全成為能源發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件和必要前提。
西方國家為解決石油問題, 提出了“安全地依賴”的概念???指出能源不要因為依賴而使自己變得脆弱, 應(yīng)做到既依賴、命運又握在自己手里的“安全依賴”。國家能源安全既涉及到能源供應(yīng)的穩(wěn)定性(經(jīng)濟安全性) ???滿足國家生存與發(fā)展正常需求的能源供應(yīng)保障的穩(wěn)定程度; 又涉及到能源使用的安全性???指能源消費及使用不應(yīng)對人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成任何威脅。顯然, 礦產(chǎn)資源價格的穩(wěn)定合理和供應(yīng)不中斷, 資源的潔凈、安全開發(fā)與利用是礦產(chǎn)資源安全的基本要求。
經(jīng)濟安全的能源問題, 也就是由于能源供應(yīng)與價格的變動對經(jīng)濟增長的負面影響, 如果這個影響超過經(jīng)濟增長的正常波動范圍, 就會產(chǎn)生所謂的能源危機或者說能源不安全。
我國所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境極為復(fù)雜, 問題和矛盾更為突出, 要實現(xiàn)這種“安全地依賴”還有更漫長、更曲折的路要走, 在這種背景下探討煤炭企業(yè)國際化與國家能源安全戰(zhàn)略有著重要的意義。
3 煤炭企業(yè)國際化與國家能源安全戰(zhàn)略復(fù)雜性分析
在全球經(jīng)濟一體化的大背景下, 世界不再是一個封閉的經(jīng)濟體系, 而是呈現(xiàn)出國際化經(jīng)營的態(tài)勢。無論是西方發(fā)達國家, 還是發(fā)展中國家; 無論是資源豐富的國家, 還是資源貧乏的國家, 都在不同程度地通過技術(shù)和資金的合作來進行國際資源的勘探開發(fā), 形成了開放的國際經(jīng)濟體系。以“貿(mào)易自由化、生產(chǎn)國際化、經(jīng)濟一體化”為顯著特征的全球化經(jīng)濟, 將是未來影響我國煤炭企業(yè)發(fā)展的重要因素。國家能源供應(yīng)體系既要考慮國內(nèi)的影響因素, 又要考慮國際市場的變化。國內(nèi)因素涉及煤炭供應(yīng)、煤炭價格、煤炭需求、技術(shù)進步、能源政策等因素; 國際因素也要受到煤炭需求、技術(shù)進步、煤炭政策等因素的影響。考慮在市場經(jīng)濟中主要通過價格杠桿來調(diào)節(jié), 對于國際市場對國內(nèi)市場的影響, 只考慮國際市場價格。即如果國家需求增加, 能源價格就會上漲, 提高煤炭的價格就會使煤炭需求降低; 如果國家需求增加, 由于煤炭供應(yīng)有一定的時間滯后, 就會導(dǎo)致進口增加; 但如果國內(nèi)供應(yīng)增加, 這樣就會減少供需之間的差距, 就會減少進口。同樣, 如果國內(nèi)供應(yīng)增加, 價格就會降低。這些環(huán)都要受技術(shù)進步、替代資源、利潤及能源政策的影響。
根據(jù)國家能源安全概念及內(nèi)涵, 本文擬從資源的保障能力、資源的供需平衡及生態(tài)環(huán)境方面, 闡述煤炭企業(yè)國際化與國家能源安全戰(zhàn)略之間的復(fù)雜關(guān)系。
(1) 資源保障能力
礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟發(fā)展起著保障和制約作用。2002年, 全國一次能源生產(chǎn)總量為1319億t標準煤, 其中煤炭占能源生產(chǎn)總量的7017 %。而當(dāng)年全國能源消費總量為1418 億t 標準煤, 其中煤炭占6611 % , 石油占314 % , 天然氣占217 % ,水電占718 %。中國核電站的建設(shè)才剛剛起步, 太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)、海洋能?a style='cursor:hand;' onmouseover='_ShowRelation("");' onmouseout='_DisabledRelation();')' class='RelationCss'>新能源, 大規(guī)模開發(fā)利用尚需長期努力。可以預(yù)見, 在未來的幾十年內(nèi), 能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以大幅度改變。而我國的石油、天然氣資源儲量相對不足, 據(jù)國際能源署預(yù)測, 中國2010 年對外石油依存度為65 % , 到2020 年將上升到76 %。石油對外依賴程度越高,表明石油供應(yīng)安全越可能具有不確定性和脆弱性。為此, 中國不能選擇歐美大國依靠海外進口模式,模仿西方以石油為主要能源的供應(yīng)鏈, 在國家能源與經(jīng)濟安全的層面上是脆弱的。由此可見, 穩(wěn)定的煤炭資源供應(yīng)對國家能源和經(jīng)濟安全有著格外重要的戰(zhàn)略意義。
煤炭企業(yè)國際化可以彌補我國石油的不足, 確保我國能源安全。煤炭在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中一直占有重要的位置, 在世界新能源尚未達到普遍利用時, 煤炭作為主要能源將延續(xù)較長時間, 是我國安全可靠的能源。提升煤炭在中國能源中的戰(zhàn)略位置, 可以大大提高中國煤炭在國際能源領(lǐng)域的影響度, 這就極有可能營造出中國“國家能源安全無憂角”, 構(gòu)成中國“經(jīng)濟安全”乃至“國家安全”的穩(wěn)固基礎(chǔ)。
具體來說, 煤炭企業(yè)通過國際化, 完全能把我國煤炭企業(yè)的經(jīng)營范圍從國內(nèi)擴展到國外, 在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)銷售, 到最有利的地方投資辦廠,實行合作開發(fā), 聯(lián)合經(jīng)營; 在國外設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò),占領(lǐng)市場, 直接銷售, 或集資放貸, 多種經(jīng)營, 提供服務(wù); 由單純的商品出口轉(zhuǎn)向發(fā)展跨國公司(企業(yè)) 的外部市場貿(mào)易條件和內(nèi)部先天優(yōu)勢, 并將我國急需的優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)國內(nèi), 延伸我國的煤炭資源供應(yīng)鏈, 確保我國的能源供應(yīng)多樣化和可持續(xù)性,延緩我國資源的緊張形勢。
同時, 通過煤炭企業(yè)的國際化, 通過技術(shù)引進和技術(shù)合作, 引進先進國家的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。目前, 我國能源利用效率只有32 % , 比國際先進水平低10 %。我國每公斤標準煤能源產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值為0136 美元, 而日本為5158 美元,法國為3124 美元, 世界平均值為1186 美元。可以看到, 我國能源利用效率與世界先進水平相比, 還存在著較大差距。引進先進技術(shù)可以提高我國的能源利用率, 加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變, 減少保障資源供應(yīng)的壓力和提高國家競爭能力。
根據(jù)最優(yōu)化理論可知, 局部最優(yōu)并不是真正的最優(yōu)。煤炭企業(yè)只有通過國際化, 走出去, 引進來, 才能充分利用國內(nèi)和國外兩個市場, 才能實現(xiàn)煤炭資源的最優(yōu)配置。為此, 我們必須堅持改革開放, 從全球資源戰(zhàn)略的高度, 實施“走出去”的開放戰(zhàn)略, 勘查開發(fā)國外煤炭資源, 建設(shè)國外穩(wěn)定供應(yīng)基地, 實現(xiàn)煤炭資源的穩(wěn)定供應(yīng)。
(2) 供需平衡
煤炭的供應(yīng)與需求是一個動態(tài)的平衡過程,由于時間滯延, 每個循環(huán)周期, 煤炭生產(chǎn)和消費之間的缺口, 只有通過進口才能達到平衡, 進口和國內(nèi)煤炭生產(chǎn)之和構(gòu)成煤炭的供應(yīng), 并通過煤炭供應(yīng)量作用于煤炭價格, 它們之間的相互關(guān)系參見圖2 。供需之間的差異導(dǎo)致能源下個周期能源價格的變化, 而價格的變化又影響煤炭的需求, 只有當(dāng)需求或供應(yīng)發(fā)生變化, 整個供需才能達到平衡。
由上述分析可知, 這種平衡是短暫和不穩(wěn)定的, 對煤炭資源進行戰(zhàn)略儲備已十分重要。煤炭資源戰(zhàn)略儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國家經(jīng)濟安全的有效手段。在煤炭企業(yè)日益國際化的環(huán)境下, 具體儲備基地的選址和布局, 應(yīng)遵循方便、出路暢通、快速反應(yīng)的原則,可以因地制宜, 就近利用生產(chǎn)或進口的煤炭資源建立儲備, 方便煤炭的加工、運輸以及緊急情況時的調(diào)動和使用, 提高安全可靠性。進行保護性開采,進行戰(zhàn)略儲備, 建立安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系。
目前, 我國的供需狀況卻并不令人滿意, 2004年出現(xiàn)的三荒已給中國能源安全一個預(yù)警。作為世界煤炭生產(chǎn)大國, 中國出現(xiàn)用煤告急是許多行業(yè)官員始料未及的。一組來自有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實了這個令人尷尬的事實: 目前全國直供電網(wǎng)庫存煤1226 萬t , 較10 月份下降了141 萬t 。華北10 個電廠、華東l2 個電廠、山東6 個電廠電煤庫存先后降至安全警戒線以下, 僅能滿足電廠2 至3 天用煤量。有消息表明, 連煤炭大省山西也出現(xiàn)“煤荒”。耗能大戶山西海鑫集團, 由于采購不到足夠的原煤, 已經(jīng)與澳大利亞簽訂供應(yīng)合同, 從海外進口精煤7 萬噸。在山西這樣的產(chǎn)煤大省, 這樣的進口尚屬首次。
世界經(jīng)濟發(fā)展表明, 能源的增長速度與GDP增長同步, 呈正相關(guān)。能源生產(chǎn)的增長幅度小于能源消費的增長幅度, 能源消費與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展, 能源消費與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。如此增長, 必將對能源供需平衡造成巨大的壓力, 從而使國家能源安全的問題變得更為嚴重和敏感。
因此, 無論國內(nèi)還是國外的煤炭資源, 只要有開發(fā)價值, 能為企業(yè)帶來效益, 都可以成為企業(yè)的后備資源。實施全球資源戰(zhàn)略、利用國外資源已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為了確保我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展, 我們在資源的開發(fā)利用上, 必須充分運用國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”, 必須加大利用國外資源的工作力度。
(3) 生態(tài)環(huán)境
在世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中, 環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著,在許多情況下, 環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。隨著環(huán)境污染日益國際化, 環(huán)境問題需要在國際范圍內(nèi)解決。
任何一個國家, 包括經(jīng)濟和技術(shù)上十分發(fā)達的國家, 要單獨依靠自己的力量, 在世界經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下, 使煤炭這種豐富、廉價的能源, 成為一種可靠、高效、潔凈的能源, 都是十分困難的。廣大發(fā)展中國家, 包括一些中歐、東歐國家, 都面臨著環(huán)境與發(fā)展兩大戰(zhàn)略問題。一方面要發(fā)展經(jīng)濟, 這需要大量資金; 另一方面又要減少污染物排放, 改善環(huán)境, 同樣需要大量的資金。他們謀求廣泛的適用技術(shù)和經(jīng)濟援助來改造他們效率低下、污染嚴重的工業(yè), 以保護生態(tài)環(huán)境。由此可見, 煤炭企業(yè)的國際化是各國的理性選擇。
4 結(jié)論
面對國內(nèi)礦產(chǎn)資源的嚴峻形勢, 我國應(yīng)盡快實施“走出去”的煤炭資源全球戰(zhàn)略, 以實現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和煤炭資源對國民經(jīng)濟的安全保障。本文基于煤炭資源國際化與能源安全戰(zhàn)略的復(fù)雜性分析, 指出煤炭資源國際化能夠延伸我國的煤炭資源供應(yīng)鏈, 提高我國煤炭資源的保障能力, 有利于煤炭資源的供需平衡和戰(zhàn)略儲備, 應(yīng)把煤炭企業(yè)的國際化作為國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。這對于煤炭企業(yè)的國際化和能源安全戰(zhàn)略的決策有著重要的意義。
來源:中國礦業(yè)
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