一、充分認識開展千家企業(yè)節(jié)能行動的重要意義
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右。這是針對我國資源環(huán)境約束日益突出的問題提出的，是“十一五”規(guī)劃目標中最重要的約束性指標之一，充分體現了落實科學發(fā)展觀，加快經濟增長方式轉變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現可持續(xù)發(fā)展的要求。實現這一目標，必須動員各行各業(yè)和社會各界的力量，并做出巨大努力。
工業(yè)是我國能源消費的大戶，能源消費量占全國能源消費總量的70%左右。重點耗能行業(yè)中的高能耗企業(yè)又是工業(yè)能源消費的大戶。據統(tǒng)計，千家企業(yè)2004年綜合能源消費量為6.7億噸標準煤，占全國能源消費總量的33%，占工業(yè)能源消費量的47%。開展千家企業(yè)節(jié)能行動，突出抓好高耗能行業(yè)中高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，強化政府對重點耗能企業(yè)節(jié)能的監(jiān)督管理，促進企業(yè)加快節(jié)能技術改造，加強節(jié)能管理，提高能源利用效率，對提高企業(yè)經濟效益，緩解經濟社會發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束，確保實現“十一五”規(guī)劃目標和全面建設小康社會目標，具有十分重要的意義。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，落實節(jié)約資源基本國策，圍繞實現GDP能耗降低20%左右的目標，以企業(yè)為實施主體，以提高能源利用效率為核心，堅持節(jié)能與
結構調整、技術進步和加強管理相結合，大力調整和優(yōu)化結構，開發(fā)和推廣應用節(jié)能技術，建立嚴格的管理制度、有效的激勵和約束機制，接受公眾監(jiān)督。政府加強指導推動，依法監(jiān)督管理，強化政策導向，促進千家企業(yè)在
節(jié)能降耗方面取得實質進展，為實現“十一五”節(jié)能目標做出積極貢獻。
（二）主要目標
千家企業(yè)能源利用效率大幅度提高，主要產品單位能耗達到國內同行業(yè)先進水平，部分企業(yè)達到國際先進水平或行業(yè)領先水平，帶動行業(yè)節(jié)能水平的大幅度提高。實現節(jié)能1億噸標準煤左右。
三、千家企業(yè)節(jié)能工作要求
（一）加強組織領導，落實節(jié)能目標責任制。各企業(yè)要成立由企業(yè)主要負責人掛帥的節(jié)能工作領導小組，建立和完善節(jié)能管理機構，設立能源管理崗位，明確節(jié)能工作崗位的任務和責任，為企業(yè)節(jié)能工作提供組織保障。各企業(yè)要將本企業(yè)節(jié)能目標，層層分解，落實到車間、班組，一級抓一級，落實責任，逐級考核，加強監(jiān)督，強化節(jié)能目標管理。
（二）建立健全能源計量、統(tǒng)計制度，定期報送企業(yè)能源利用狀況報告。千家企業(yè)要按照《加強能源計量工作的意見》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，配備合理的能源計量器具、儀表，加強能源計量管理。加強能源統(tǒng)計，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，按要求定期報送企業(yè)能源利用狀況報告。企業(yè)能源利用狀況報告包括能源消耗情況、用能效率、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內容。具體填報要求由國家統(tǒng)計局專題部署。
（三）開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃。各企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計技術通則》國家標準（GB/T 17166-1997）的要求，開展能源審計，完成審計報告；通過能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節(jié)能措施。在此基礎上，編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃，并認真加以實施。企業(yè)節(jié)能規(guī)劃要目標明確，重點突出，措施有力，并有年度實施計劃。各企業(yè)要在本實施方案下發(fā)后的半年內，將能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃報所在地省級節(jié)能主管部門（發(fā)展改革委或經貿委、經委，下同）審核；未能通過審核的，應在3個月內進行修改或補充，并重新提交。
（四）加大投入，加快節(jié)能降耗技術改造。各企業(yè)每年都要安排一定數額資金用于節(jié)能技術改造。要加大節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料的研究開發(fā)和推廣應用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術和設備，大力調整企業(yè)產品、工藝和能源消費結構，把節(jié)能降耗技術改造作為增長方式轉變和結構調整的根本措施來抓，促進企業(yè)生產工藝的優(yōu)化和產品結構的升級，實現技術節(jié)能和結構節(jié)能。
（五）建立節(jié)能激勵機制。各企業(yè)要建立和完善節(jié)能獎懲制度，安排一定的節(jié)能獎勵資金，對節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛革新等工作中取得成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰；將節(jié)能目標的完成情況納入各級員工的業(yè)績考核范疇，嚴格考核，節(jié)獎超罰。
（六）加強節(jié)能宣傳與培訓。各企業(yè)要組織開展經常性的節(jié)能宣傳與培訓，重點組織好每年一度的“全國節(jié)能宣傳周”活動。定期組織能源計量、統(tǒng)計、管理和操作人員業(yè)務學習和培訓，主要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。加強企業(yè)節(jié)約型文化建設，提高資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識，增強社會責任感。
四、跟蹤和考核
（一）各�。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要會同有關單位做好千家企業(yè)節(jié)能行動的跟蹤、指導和監(jiān)督工作。千家企業(yè)節(jié)能行動按照屬地原則管理，各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門負責本地區(qū)內的企業(yè)的跟蹤、指導和監(jiān)督工作。督促企業(yè)加強節(jié)能管理，按照工作要求提交有關信息，組織有關行業(yè)協(xié)會和專家審核相關企業(yè)的能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃，并督促實施。要強化節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察，將千家企業(yè)列入本地區(qū)節(jié)能重點監(jiān)測監(jiān)察的范圍，定期或不定期對企業(yè)能源利用情況進行監(jiān)督檢查和抽查。要把單位產品能耗降低目標換算成節(jié)能量，分解落實到每個企業(yè)，加強考核。要積極推行節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機制，對提前達到節(jié)能目標和國際先進水平的企業(yè)給予鼓勵。
（二）國家統(tǒng)計局要建立千家企業(yè)節(jié)能行動信息系統(tǒng)及其官方網站，并鏈接國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）網頁和千家企業(yè)網頁，跟蹤、統(tǒng)計、審核千家企業(yè)能源利用狀況及其相關數據，并負責相關人員的培訓，定期分析和匯總企業(yè)節(jié)能進展情況。國家發(fā)展改革委會同國家統(tǒng)計局每年4月份在指定的全國性宣傳媒體上，公布上一年度千家企業(yè)能源利用狀況、國內外先進水平等情況。
（三）國家質檢總局要依據《關于印發(fā)〈加強能源計量工作的意見〉的通知》（國質檢量聯(lián)[2005]247號）精神和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家標準及有關重點耗能行業(yè)的能源計量器具配備和管理要求，加強能源計量工作，對企業(yè)能源計量器具配備情況進行檢查；要按照計量法律法規(guī)的要求，引導企業(yè)建立和完善測量管理體系，督促企業(yè)定期對所配備的能源計量器具進行檢定、校準，指導企業(yè)加強對能源計量檢測數據的應用等。
（四）國務院國資委要繼續(xù)完善中央企業(yè)業(yè)績考核辦法，指導中央企業(yè)將節(jié)能目標的完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核內容，強化企業(yè)節(jié)能目標管理，發(fā)揮中央企業(yè)在千家企業(yè)節(jié)能行動中的表率作用。
（五）有關行業(yè)協(xié)會要加強跟蹤、評價和指導。一是協(xié)助制訂行業(yè)能源利用和節(jié)能指標體系和評估體系，對企業(yè)能源利用狀況進行評估和指導；二是研究各行業(yè)國際和國內能耗先進水平，建立相應數據庫；三是制定行業(yè)節(jié)能技術政策，為企業(yè)節(jié)能技術開發(fā)、技術改造和管理提供咨詢和培訓。
（六）為保持千家企業(yè)節(jié)能行動的連續(xù)性，原則上在五年周期內不對千家企業(yè)名單作大的調整，但企業(yè)破產、兼并、改組改制以及生產規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產業(yè)政策需要關閉的，確需進行調整的，由各地省級節(jié)能主管部門向國家發(fā)展改革委提出調整千家企業(yè)名單的建議，經國家統(tǒng)計局審核后，由國家發(fā)展改革委對千家企業(yè)名單進行調整。新進入千家企業(yè)名單的企業(yè)要按照本實施方案的要求開展相關工作。
五、保障措施
（一）依法加強節(jié)能監(jiān)督管理。2006年全國人大將組織開展《中華人民共和國節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查，重點檢查貫徹執(zhí)行國家節(jié)能法律法規(guī)、政策和標準情況、節(jié)能管理情況、節(jié)能技術進步和淘汰落后情況，對違法違規(guī)行為要加大監(jiān)督、整改力度，對檢查中發(fā)現的各種浪費能源的做法和行為，要嚴肅查處。在執(zhí)法檢查和深入調查研究的基礎上，修訂《節(jié)約能源法》，通過立法建立更加嚴格的管理制度，強化各行為主體責任，完善激勵政策，建立監(jiān)管體制和機制，加大懲戒力度。
（二）實行強化節(jié)能的財政稅收政策。按照《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）和《國務院關于加快發(fā)展
循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）文件精神，加快制定和實施有利于資源節(jié)約的財稅政策。根據財稅體制改革進程，抓緊出臺對生產和使用列入《節(jié)能節(jié)水產品目錄》和
資源綜合利用目錄的產品給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；研究對資源節(jié)約關鍵技術、重大設備和產品在一定期限內實行適當的增值稅優(yōu)惠政策。
（三）加大節(jié)能降耗改造項目的支持力度。重點支持一批節(jié)能降耗重大項目和示范項目，優(yōu)先支持提前達到節(jié)能目標的企業(yè)節(jié)能改造項目；研究建立穩(wěn)定的支持企業(yè)節(jié)能改造的資金渠道，引導社會資金投向節(jié)能降耗，為增強企業(yè)節(jié)能能力提供資金支持；研究建立多渠道融資方式，協(xié)調國家政策性銀行、國際金融機構低息貸款支持千家企業(yè)節(jié)能降耗技術改造。
（四）建立節(jié)能技術推廣新機制。總結國外和國內一些地方的成功經驗，加速淘汰落后高耗能設備，加快高效節(jié)能技術和產品的推廣應用。培育專業(yè)化節(jié)能技術服務體系，重點推行合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供診斷、融資、設計、改造、運行、管理“一條龍”服務。
（五）總結、表彰和獎勵先進典型。根據年度評估結果和與國內外先進水平的比較，定期在千家企業(yè)中推選若干“國家節(jié)能先進企業(yè)”和“全國節(jié)能先進個人”，對節(jié)能先進企業(yè)進行表彰，對節(jié)能先進個人給予獎勵。在表彰和獎勵的同時，總結推廣先進企業(yè)節(jié)能降耗的典型經驗，在全國性媒體上進行宣傳報道。
（六）加大違規(guī)處罰力度。對于弄虛作假，不按本實施方案要求如實報告或不及時報告企業(yè)能源利用狀況的企業(yè)，要視情節(jié)予以批評、通報；對不按照本實施方案要求開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃或達不到節(jié)能目標的企業(yè)，要求限期整改；依法查處嚴重浪費能源，違反節(jié)能法律法規(guī)的企業(yè)。有關新聞媒體要加強輿論監(jiān)督，在宣傳報道節(jié)能先進典型的同時，深入實際，大膽曝光和揭露浪費能源資源的反面典型。
（七）加強綜合協(xié)調。充分發(fā)揮建設節(jié)約型社會部際協(xié)調機制的作用，國家發(fā)展改革委加強綜合協(xié)調，并會同有關部門將千家企業(yè)節(jié)能行動的各項工作納入到每年建設節(jié)約型社會工作要點當中，明確各部門重點工作，加強監(jiān)督、檢查和指導。
